摘要：由于农网改造升级工程项目的建设周期短、点多面广、条件复杂，在实施过程中不可避免发生设计变更，设计变更增加投资占工程项目立项投资比例少则5%左右，大多接近20%，有时甚至高达50%，因此，如何有效控制工程设计变更是工程在实施过程中一项重要工作，在作者自身工作经验的基础上，对农村电网改造项目设计变更管理的个人经验进行了探讨。
关键词：农村电网；升级；设计变更；
一、正确理解和识别设计变更
设计变更是工程建设过程中保证设计和施工质量，提高工程设计水平的一种手段。一般来说，由建设单位和设计单位提出的设计变更通知单，施工单位在征得设计单位和建设单位同意后获得的设计变更联系单等。
1.建设单位原因。由于外部环境的变化，建设单位的需求发生了变化，或者工程的性质或标准需要根据项目的实际情况进行改进或改变，因此需要修改施工内容或调整施工内容，或者调整工程进度计划。
2.设计缺陷。由于时间紧、任务重、工期短、设计人员经验不足、沟通协调不充分，勘察设计单位的勘察设计文件深度不够，图纸错误或未查明地质条件等情况发生变化，与原勘察设计单位有很大不同。这样的设计结果不可避免地与现场的实际情况不一致，设计单位必须通过设计变更来弥补设计缺陷。
3.施工单位原因。施工单位根据自身的经验和专业知识，提出了一个更合理、更好的施工方案，经建设单位和监理人批准，或为了获得更大的效益，施工单位想方设法在施工中创造工程设计变更条件，造成施工过程中增加施工成本。
二、设计变更审核原则和注意事项
1.“实事求是、少变不变”原则。设计变更应有充分的必要性和合理性，不得随意变更，变更方案应最优，变更工程量必须真实、准确。因此，建设单位应尽量避免不必要设计变更，并对必要的工程设计变更要履行审批程序并经批准，频繁的变更会增加协调和审核工作量，影响项目的进度。
2.严格审查施工单位提出的工程设计变更。施工单位要严格按照施工图组织施工，不得在设计变更过程中弄虚作假或示经批准擅自施工。因此，对于施工单位提出的变更施工方法、修改图纸的建议，建设单位应当组织设计、监理单位认真讨论其建议的合理性和可行性，防止施工单位借用工程设计变更实现提高工程成本和获得更大利润的目的。
3.对于因设计图纸中的错误和遗漏以及场地建设条件的变化而提出的工程设计变更，应遵循实事求是，公平和诚信的原则。变更的原因、内容和范围，以及合同和招标文件中的协议应与施工人员及时讨论和处理。改变项目的施工方案和施工工期的影响应及时讨论和处理，以避免工程索赔的争议。工程变更引起的建设成本的增加或减少是否控制在预算范围内，如果确实需要变更并且可能超出概算，则应更加谨慎。
4.设计变更必须坚持先设计后施工的原则。要求各参建单位严格按照设计变更流程进行变更设计报批，严禁违规进行设计变更。设计变更应在未实施前查明原因，为了更好地指导施工，变更设计图纸进行会审，避免再次发生变更，如果在实施过程中确实再次发生变更，也应在施工前尽可能进行。所以，各参建单位应按时间顺序记录每次变更理由、内容，以及施工记录和影像资料以备审查。
三、工程设计变更管理
工程设计变更在施工阶段发生的频率较高，但在工程项目的初步规划、勘察、初步设计和施工图招投标阶段的工作质量密切相关。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，在实施过程中，建设单位不仅要加强对工程变更的管理，还要控制以下几个阶段。
1.设计阶段。设计阶段是有效控制工程设计变更的节点。一个好的设计方案可以避免或有效地减少工程设计变更。首先，设计单位必须到现场进行勘察设计工作，施工单位应积极配合，使设计单位掌握项目现场的实物资料，并进行详细实用的地质调查。其次，要求设计多个方案进行比较，实施标准化设计、典型设计和定额设计。目前，设计费都是以建安工程费和设备费之和为取费基础，本体工程投资越高，对设计单位越有好。因此，实施标准化设计、典型设计和定额设计是十分必要的。第三，要求设计单位及时提交设计成果，以便有足够的时间组织内部评审或委托第三方进行评审。由于每个设计单位的设计人员技术水平参差不齐，设计错误和遗漏引起的工程变更自然是不可避免的，因此设计合同中应当约定惩罚措施。
2.招标和投标阶段。目前，工程招标文件都是有现成统一范本，由于设计单位或中介咨询机构在编制工程量清单及最高投标限价时不注意概算、预算和工程量清单的工程量计算规则不一样，造成清单项目特征描述不清楚、数量不准或缺项漏项。施工单位就利用招标文件漏洞以低价或不平衡报价赢得招标后，试图通过各种方式进行工程变更，导致工程项目施工过程管理更加麻烦。因此，在编制有可能在实施过程中引起工程量变化的清单设置投标上限控制价，有效控制工程设计变更的投资，同时勘察设计单位应完善内部审核机制，提高初步设计和施工图质量，避免或减少设计变更的发生。
3.项目建设阶段。设计变更大都发生在实施阶段，因此，加强合同管理是控制投资的重要手段。在实施过程中，项目管理人员应熟悉合同的具体内容和要求，满足日常工程管理的需要；同时建设单位应高度重视设计变更的管理，设置专人负责，熟悉设计变更流程、施工图、招投标文件和施工合同，掌握工程量的计算规则，避免在工作中出现不必要的错误。施工单位应当做好设计变更分类台账的工作，并按月报告，并在规定的时间内报送，如果设计变更超过合同规定的时间和最终报告或错过的报告，施工单位可以自行放弃对项目部分进行计量和支付的权利，施工单位不得免除施工责任。在工程变更中，不能完全依赖于设计单位和监理单位，必要时，根据设计变更和分级管理权限，组织有关人员对工程设计变更进行评审。经批准的工程变更，建设单位应当加强监督检查，确保按照批准的计划和内容实施变更。
4.工程竣工结算阶段。加强对工程设计变更结算的检查和审核。对于设计变更追加投资额比较大的，根据项目实际情况建设单位要参与进行现场审核。在审核过程中应注意以下三点：（1）设计变更发生在原施工图实施之前或之后，以及设计变更是否已完全实施，如果在施工图实施后才发生的，就要增加这部分工程量的拆除费；如果未实施的，就要扣除这部分的费用。（2）拆除时，监理人负责组织施工单位对已拆除或加工但尚未安装的材料、设备或成品、半成品进行回收。（3）减少或取消项目，应做好签证，在工程结算或者审计中扣除和核实相关费用。
5.建立健全基建承包商考核评价机制，加强对各参建方考核和责任追究力度。建设单位应当将各参建方的责任追究有关事项纳入合同，通过合同追究各方在设计变更中的责任，记录为不良行为，并纳入资信评估或考核，并监督各参建方对违规人员责任追究。
结论
简言之，对于工程设计变更管理，建设单位应制定可操作的工程设计变更方法和规范的工作流程，提高一线管理人员的素质，增强管理人员的责任感，这是确保工程设计变更管理合法性的最有效方法，保障所有参与方的权利和利益。
参考文献：
[1]储广洲 樊永华.建设单位如何加强设计变更和工程签证的管理[D].湖北省工业建筑学校，2010.
[2]杨彬.工程变更如何有效管理[D].金融电子化，2009.
[3]马志勇 杨辉 刘静.浅析设计变更与工程量签证单[D].建筑经济，2009.
论文作者:黄振
论文发表刊物:《电力设备》2019年第6期
论文发表时间:2019/7/9
标签：工程设计论文; 建设单位论文; 施工单位论文; 单位论文; 工程论文; 过程中论文; 施工图论文; 《电力设备》2019年第6期论文;