摘要：本文对市政基础市政建设项目前期申报准备工作的特点进行了分析，进一步明确了前期申报准备工作的内容，然后结合实际工作中可能出现的一些问题提出了一些解决措施，旨在为同行业工作人员提供参考和借鉴。
关键词：市政基础工作；项目申报；问题及对策
市政项目前期申报工作指建设单位获取建设资格后，开始办理项目备案、工程申报、设计方案征询、总体方案审核、《建设规划许可证》办理、最终取得《工程施工许可证》的工作。市政建设工程前期申报工作是涉及多个政府部门和多个环节的系统工程，其关键节点的滞后将直接影响整个项目的进度计划。鉴于其程序繁琐，地位重要，建设单位应足够重视，保证申报工作高效有序进行。
1 前期申报工作的特点
1.1周期长
对于一个完整的大型市政建设项目而言，前期手续是非常复杂并且消耗时间非常长。
第一阶段：方案内部评审通过阶段。从获取土地，根据土地出让条件的规划参数委托设计单位进行方案设计。
第二阶段：取得方案批复阶段。设计方案总平图须在政府规划局的网站和新建工地现场进行公示，同时征询区级绿化、卫生、交警、交运等十四家审批部门方案征询回复意见，设计单位根据取得的意见对方案文本进行修订后报规划局，取得方案批复。
第三阶段：取得总体批复阶段。总体阶段文本的编制完成后，申报委，并征询市消防、交警、交运、气象、抗震等十四个审批部门，并取得市政建设工程设计文件审查管理中心对总体设计批复意见。
第四阶段：取得《建设规划许可证》及《建筑工程施工许可证》阶段。审图公司完成施工图设计审查后，取得施工图审图合格证，再申报民防部分审图工作。
1.2 程序性
市政建设项目的前期申报工作须严格按照报批申报的流程进行。前面一个环节通过，拿到相关批文，才能进行下一步的申报环节。在明确申报过程中的关键路线的基础上，进行优化申报流程。在方案公示及征询的时间段，可以同步进行总体阶段的设计深化。在总体阶段的征询过程中，可以同步进行施工图设计深化。
1.3 协调性
前期申报人员的业务能力首先以高效沟通为主，沟通能力在申报工作中具有举足轻重的作用。从获取土地到竣工验收要经过几十个政府部门科室之间的沟通协调，每个部门科室约三四人，根据行政管理流程，经办人负责具体事务，审核图纸，核对数据，梳理问题。主要具体事项则是中层科长或主任负责开展。前期申报工作中如何加强和审批部门中层领导的沟通，是申报工作成果的核心点。
2 市政建设项目相关专业专项审查
在建筑设计方案及总体方案上报时，根据项目的复杂程度，审批部门需要建设单位提供专项方案作为对设计方案深化研究论证的依据。这些专项方案一般由建设单位委托有资质的第三方单位编制，编制完后报相关部门审批，是作为征询的前置条件。具体如下：
2.1 环境影响报告表
环境影响报告表主要评价与市政项目有关的污染源及主要环境问题。如污染物的排放是否符合标准。施工中废水、废气、噪声对周边的影响以及运营期内废水、废气、噪声、固废、电磁辐射对周边环境的影响。同时提出预防对不良环境影响的对策措施，采取严格的环保治理和管理手段，对环境的影响得到最大减缓。
2.2交通影响评价
评估项目开发所导致的交通需求对周边的交通系统运营的影响，对区域内交通系统的交通量预测、交通影响程度评价及交通改善措施评价。根据相关规范、标准及交通工程理论，从机动车内外交通组织、基地出入口设置、公共交通、静态交通、慢行交通及交通安全和宁静化措施方面对项目基地开发进行分析评价，提出相关优化措施和改善建议。
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2.3节能评估
根据项目实际情况，对本项目的各用能环节、用能品种及用能状况进行专业、客观的计算、分析和评价；分析各种节能降耗措施的效果；用能总量及用能品种是否合理进行评价；提出合理化建议，为节能行政主管部门的审核提供依据，为项目建成使用过程中控制能源消耗提供参考。
3 项目前期申报工作中可能存在问题探讨
3.1设计方案审查和总体设计文件征询阶段所需要的时间较长
在市政建设项目审批的过程中，设计方案和总体设计文件各需要14-15家相关单位或部门的征询意见，不能保证同时将文件在一天或两天很短的时间内送达各征询单位。对于大型综合体项目，往往会碰到各类问题，所以时间可能会延长。
3.2同配套单位对设计方案的沟通需要进一步增加
在项目前期申报过程中，除了政府主管部门的层层审查，还有很多配套单位。如水、电、气、有线、通信等配套垄断部门。虽然上述部分单位规划局不要求征询，但在工作中，一定要事先核上述单位加强沟通，项目是否具备施工及配套条件，并按相关要求及时调整并修改设计方案，尽快早日定稿，避免返工。
3.3第三方专项方案编制单位招投标时间长
目前很多地区对专项方案的编制单位往往没有硬性资质条件要求，但建设单位为求稳妥，一般会委托有丰富经验的第三方单位编制，以提高审批效率。对于国企按正规流程，招投标从立项、发布招标公告、开标、评标、公示到签订合同，一般需要2个月时间，再由第三方单位编制和评审，又要1个月的时间。要求项目前期申报人员对招采工作要提前计划和对投标意向单位的提前考察，避免因方案无法提供造成审批的延误。
4 提高项目前期申报工作效率措施的探讨
在市政建设项目申报工作中，政府制定的审批审查程序基本是固定，这就要求我们采取措施，以便提高申报工作效率。
4.1 建立完善市政建设项目的申报制度和流程
熟悉相关职能部门的规章制度和办理流程，获取最新的办证表格清单，理清申报各环节、各阶段、各条线之间的逻辑关系和相关性。健全相关制度，提高申报度的针对性和可行性。
4.2 提高申报人员的专业知识
项目前期申报人员在实际工作中，除需要具备规划、设计及工程建设相应的专业知识外，还要重视主要职能部门审核的重点。
4.3 加强与设计部门之间的协作
设计单位提交的设计成果直接关系到前期申报的进度，在申报过程中常发生因方案的过程调整，导致申报进度延后。对于此类问题，可从如下几点做出优化：（1）申报和设计协同梳理工作节点，做好预判。申报和设计工作同属于项目前期节点，在项目伊始，应协同设计针对已经确定的一二级主项节点，进行细分和落位，共同梳理风险点和工作安排。（2）在设计方案方向确定之后，请设计对可能存在的疑问和不确定点梳理，针对此类问题提前进行审批和职能部门的沟通和交流。把问题尽量解决在方案阶段。（3）在申报过程中，对审批人提出的问题及时反馈设计，并请设计共同参与沟通，避免信息传递带来的误解和遗漏。
4.4 提升申报人员的沟通能力
在项目的规划设计方案基本成型后，要向政府的规划和相关部门进行征询。一定要事先和对方单位加强沟通，了解报批的状态以促进各部门的审批进度，对部门提出的意见按相关要求及时调整。如征询前将先将初稿送审批部门经办人初审，对发现的问题在正式送审文本中直接修改完毕，这样可大幅提高报批时间。有效缩短前期手续的报批时间。
5 结束语
对于前期申报工作的顺利进行，主观上要足够的重视，提前制定申报计划，保证申报工作切实有效开展。目前我国部分地区前期申报有大的变革，二期项目申报将转化为联审平台网上操作，后期竣工也将改革为通过联审平台办理竣工验收，全程采用网上无纸化办理，对申报工作提出了新的更高要求。
参考文献：
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[3]余璟.市政市政建设项目的前期准备工作研究[J].冶金丛刊，2017（3）.
论文作者:李文贞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/1
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