广东省固定资产投资的现状、问题与对策，本文主要内容关键词为：广东省论文,固定资产投资论文,对策论文,现状论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放20年，广东以其得天独厚的人缘、地缘优势和拼搏进取精神、宽松和谐的政治、经济环境，创造了经济发展的奇迹。全省国内生产总值（GDP）已从1978年的184.73亿元增加到1996年的6097亿元， 增长32倍，年均增长近14%；人均GDP从367元增至8850元，增长23倍，年均增长近12%（注：本文数据未经说明，均来自李超、李鸿昌主编：《广东经济蓝皮书——1998》。）。消费经济、贸易出口和投资经济是广东经济发展的三大推动力，其中固定资产投资更是一直起着强有力的推动作用。本文试图对广东省固定资产投资的成就、问题和对策作一些分析论证。
一、90年代以来广东省固定资产投资的主要成就与特点
1.固定资产投资由高速增长转为平稳运行。1992～1996年，广东省固定资产投资共完成9347.63亿元，年递增37.3%；逐年增速为92.8 %、76.8%、31.4%、7.2%和0.02%，投资率为37.7%、47.5%、47.4%、40.6和35.7%。显而易见，前3年，在加快经济发展的推动下， 固定资产投资经历了改革开放以来未曾有过的高速增长，并带来了经济过热和通胀高企，社会总供求失衡，经济运行状况紧张等一系列不良后果。1993年下半年开始，中央加强了宏观调控和实施适度从紧的财政货币政策，加强对固定资产投资的检查和监督，广东省也相应地采取了一些措施，特别是加强对房地产业和开发区的管理以及清理整顿，使房地产热和开发区热得到有效的抑制，固定资产投资建设进入一个相对平稳发展阶段。
2.基础设施建设得到迅速发展，社会经济发展的“瓶颈”制约得到缓解。“八五”期间，广东省固定资产投资累计完成7591亿元，平均每年增幅达51%，能源、交通等基础设施和基础产业建设倍受瞩目。5 年间广东新增公路里程613公里，新增港口吞吐能力4096万吨， 新增发电装机容量1436万千瓦，新增电话交换机容量820万门。这期间， 广东建设投产或交付使用了一批重大基础设施建设项目，主要有：深圳机场、珠海机场、广深高速铁路、广深高速公路、大亚湾核电站等。这些项目的建成投产及新生产能力的形成，大大缓解了全省能源、原材料、交通运输、邮电紧张的局面，增强了广东的经济实力和发展后劲。
3.房地产业在整顿中得到发展，极大地改善了人民群众的居住条件。1992年下半年起，房地产业异军突起。1992～1996年，全省房地产开发完成投资1938.97亿元，占全社会固定资产总投资的20.7%， 年递增60.4%，高于全省投资增速。1997年完成投资540亿元，比1996 年增长2.5%（注：李超、李鸿昌：《广东经济蓝皮书——1997》，第276页。）。商品房价格稳中有降，部分城市中心地段的房价则有上升的趋势。
4.实施火炬计划项目，加大对高新科技的投入。从90年代初起，广东省各级政府不断加强对科技的投入，初步建立了多层次、多渠道的科技投入新体系。在基础研究方面，设立了自然科学基金， 每年投入在1亿元以上；在研究与开发方面，省级科技3项经费以年10 %的速度增长，高于省财政收入的增长速度。1997年，广东安排火炬计划项目113 项，其中国家级50项（国家重点级火炬项目10项），居全国首位；高新技术产品产值已超过1200亿元。高新技术产业发展迅猛，已成为广东经济发展新的增长点。
5.农业水利建设投入大，抗灾能力不断增强。广东自然灾害频繁，要立足抗灾夺丰收，必须抓大江大河水库大堤大闸的工程建设，做到万无一失。全省水利建设1996年投入70亿元，1997年又投入了50多亿元，整治了一批重大隐患工程， 修复了台风水毁工程， 治理水土流失面积638平方公里，加固了堤坝2880公里和水库1060座。将3000 万亩基本农田保护区逐步建成旱涝保收的高产稳产田。
6.利用外资逐年增加，投资领域不断扩大。90年代以来，广东进一步扩大对外开放，吸引外资的步伐加快。1992～1996年，投入在固定资产建设方面的外资已达1765.63亿元，占全社会总投资的18.9%， 年递增71.3%，高于全省投资的平均增速。外商投资领域不断扩大，投资层次也有所提高，由原来主要投资加工工业等小型项目逐步转向大型基础设施、能源、原材料和房地产的开发，部分投向第一产业和高新技术产业。
二、广东固定资产投资存在的问题与成因
1.投资增长速度连年下降，社会有效需求明显不足。广东固定资产投资规模已经连续3年维持在2300亿元的水平， 投资增速明显低于全国和部分省市的水平。1997年1～10月累计，全国固定资产投资完成10612.50亿元，比上年同期增长12.1%，而广东为－2%。投资增幅的下降使投资对经济增长的推动力减弱。受投资推动力减弱的影响，一方面广东省生产资料消费需求增长平缓，另一方面资源产量又持续增加，使相当部分产品供过于求。1997年1～10月全省物资系统总购进97.73亿元，比上年同期下降10.6%；工业企业320种主要产品生产设备有52 %的利用率不到四成，有22种不到二成。开工不足使相当一部分企业不景气，据测算，目前多数工业行业的平均利润率都在5%以下。 投资减弱也影响到消费需求，1996年以来整个消费市场出现疲软状况，物价大幅下降，1998年甚至出现负增长，尤其是农副产品价格的回落使生产者出现增产不增收的状况。
2.投资结构不合理，存在“三多三少”现象：基本建设投资多，技术改造投资少；基础设施投资多，制造业投资少；房地产投资多，机械设备投资少。特别是技改投资不断下降，全省技术改造投资占固定资产投资的比重已由1990年的15.5%降到1996年的11.9%，低于全国17.5%的平均水平，1997年1～10月累计，全省更新改造投资仅为125.92 亿元，比1996年同期下降13.6%。技改投资比重的下降，严重制约了产业结构的调整和产品结构的升级换代，弱化了“广货”的竞争力。1997年上半年对家用电器产品的销售排名，广东的部分品牌名次已降了下来，如威力洗衣机由全国首位退居第六位，彩电、空调、冰箱的第一位也让位于其他省市，这是技术退步、市场竞争的必然结果。投资结构的不合理是投资对市场的扭曲反映，也是深层次体制缺陷在经济生活中的集中表现。
3.投资效益持续下降。1996年1～11 月累计全省新增固定资产投资313.58亿元，比上年同期下降0.8%；1997年1～10月累计基建技改新增固定资产投资228.49亿元；1～9月份全省重点项目完成投资67.2亿元，仅为年度计划的33.6%，这是广东重点建设历年来所少见的；房屋竣工率14.1%，比上年同期降低6.7%。建设项目超概算的问题比较严重， 500万元以上项目超概算幅度平均达45%左右， 计划内大中型项目初步核查，平均超概算达90%左右。在建项目投资超概算，既有上报、审批时压规模的情况，也有受通货膨胀、汇率、利率变动和管理混乱等因素的影响。
4.利用外资后劲不足。新签利用外资合同项目平均规模减小，新批项目平均外资额只有176万美元，不到上年的一半；在外资投向方面，生产性项目合同外资金额降幅最大，从1996年的93亿美元下降为1997年的27.1亿美元，降幅达70.82%， 生产性项目合同外资额占合同外资的比例由1996年的72.1%下降为1997年的59%，说明广东省利用外资的存量和质量都在下降，后劲严重不足。这是东南亚金融风波的负面影响和广东利用外资结构不合理共同作用的结果。
5.投融资体制改革亟待进一步突破。尽管近年来已经出台了一批投融资体制改革的政策措施，如明确投资主体，划分投资范围，建立和完善法人投资责任制，建立项目资本金制度和项目登记备案制度等等，但计划经济沿袭下来的种种弊端并未得到根本性的改观，投资浪费、效益低下的问题尚未从源头得到解决，投融资体制的深化改革势在必行。
三、广东固定资产投资的对策与措施
广东省已提出到2010年基本实现现代化的战略目标，“九五”将是这一现代化进程的关键时期。广东省“九五”规划的目标是国内生产总值从1995年的5440亿元，增长到2000年的9167亿元。据此预测，1998年国内生产总值增长率将为10%～11%，消费品零售价格指数为2%～3%，因此，全社会固定资产投资应结束数年徘徊不前的格局，保证相应的增幅和35%左右的投资率（注：1998年4月6日《华商时报》。）。在当前面临数十万企业职工下岗再就业和亚洲金融危机、人民币汇率保持稳定的情况下，达此目标决非易事。同全国一样，广东又一次面临着机遇和挑战。1998年及以后几年，广东要在过去“稳中求进，有效增长”的基础上，继续坚持以改革促发展，以发展保稳定，稳中求进，提高质量，实现宏观经济与投资持续健康地增长。为此，笔者认为应采取以下对策措施：
1.加大投资力度，增强经济发展动力。
适度扩大投资规模，既可以刺激包括投资需求和消费需求在内的社会需求的增加，推动经济增长，又可以增加下岗职工再就业的机会，还可以适当消化目前过高的企业存货，促进固定资产的形成。（1 ）加大政府投资力度，继续重点建设一批有利于广东社会、经济、环境整体协调发展和后劲增强的重点项目，提高财政支出对全省经济增长的乘数效应。（2）要切实解决投资资金到位率偏低的问题。 要建立新的融资渠道，扭转企业融资85%依靠间接融资的局面，大力开拓直接融资渠道。一是继续发行债券、股票，不仅局限于目前经济效益较好的，还应逐步扩大到经过论证，其产品确有市场，通过设备更新能进一步提高质量、档次、扩大市场占有份额的企业；二是增加吸收企业内部职工股；三是进一步发展个体经济、私营经济、乡镇经济，扩大社会投资规模；四是吸收私人投资参加，形成混合型经济；五是建立和发展各种类型的投资基金，汇集民间闲散资金，有选择地进行投资。（3 ）盘活房地产开发、产成品库存以及“三角债”等大量沉淀资金，扩大有效投资需求资金的来源。一是通过股份制、资产重组、产权交易、财政补偿等方式逐步化解银行呆帐及国有企业的“三角债”；二是引导房地产业向安居工程发展，积极发展银行按揭业务，把原来沉淀的1000多亿元的资金盘活。（4）在利率下调的刺激下，应改变国有商业银行“惜贷”行为， 扩大对效益好，产品适销对路的中小型企业的抵押贷款。
2.加快投资结构的调整，重点发展支柱产业。
投资结构的调整要以“两个根本性转变”为指导，促进产业结构和产品结构的升级换代。（1）政府要加强引导。 应尽快调整公布产业政策，包括培育、扶持产业，鼓励和限制产业的目录等。（2 ）建立和完善技改资金制度。提高设备更新、技术改造投资的比重，使技改投资占当年全社会固定资产投资的比重逐步提高到20%左右，以技术改造推动名牌产品的技术开发和升级换代。（3）加大支柱产业的投资力度。 一是要大力应用高新技术改造传统产品，巩固和提高现有优势产业；二是要推动产业升级，重点投资发展电子、机械、化工和建筑材料等一批需求弹性高、产业关联度大、技术进步快的新型支柱产业；三是要着力培育信息、生物工程（农业医药）、新材料等高技术高附加值的产业，使之成为广东经济跨世纪的支柱产业。（4）加大农业投入， 大力发展“三高”农业，加快农业产业化、现代化进程。（5 ）加快企业组织调整和国有资产存量的重组，力求在世纪性的资产存量“裂变聚合”中，重振“广货”雄风。
3.努力提高投资效益，提高经济运行的质量。
广东省固定资产投资总量多年来并不低，但投入产出率却一直不高，应从注重数量的增长转移到注重质量的提高、效益的提高上来。 （1）要扭转在固定资产投资上存在的“小而全、大而全”盲目建设的状况，改变“船小好调头”的观念，实行企业联合，发展规模经济。（2 ）要解决区域经济结构、产业结构雷同造成的恶性竞争、资源浪费等问题，根据各自的区域特点，发展相对优势产业；逐步淘汰、转移以劳动密集型为主的一般性加工工业，加快发展知识密集型、技术密集型的产业。（3）加强对国内外市场的开拓，增强名牌产品的竞争力度和范围。要认真贯彻落实国务院《质量振兴纲要》，继续鼓励和扶持机电产品出口，支持一批质量好、效益高、符合国际市场需求的名牌产品出口，提高出口产品的市场层次。（4）全面推行招标投标制， 加大投资建设领域市场调节的范围。（5）千方百计地降低投资成本， 改进和严格项目概算制度；认真清理和纠正向建设项目乱收费现象，尽快制定收费管理的有关法规。
4.进一步提高利用外资的水平，扩大粤港经济技术合作。
（1）进一步改善广东省投资的软硬环境， 充分利用广东的地缘优势和侨缘优势，使外商在人民币汇率不下调的情况下，仍然把广东作为投资的重要基地。要认真清理各种乱收费、乱摊派行为，端正政府部门的官僚作风，增强服务意识，努力办好现有在粤境内的数万家“三资”和“三来一补”企业，并继续作好招商引资工作。（2 ）加强对外商投资企业的管理工作，纠正过去重引进、轻管理的倾向，以减少因外商“转移利润”而带来的损失。（3）要继续发展粤港的相互依存、 互补互利的经贸、投资合作关系，尽快实现两地合作的三个转变：由香港回归前民间的有限合作，向“一国两制”前提下由政府推动的全方位合作转变；由自发、分散和完全由市场决定的合作，向以市场导向为主、市场推动和政府协调相结合的合作转变；由香港劳动密集型制造业投资转移为基础的“前厂后店”式合作格局，向以科技创新和资源优化配置为核心的分工合作转变，促进两地经济的快速发展。
5.继续深化投融资体制改革。
（1）解决盲目投资、重复建设、 资金流失的根本出路在于深化投融资体制的改革，建立健全各个投资主体的约束机制。完善市场机制，为投资主体创造良好的竞争环境；建立高科技风险投资机制，为振兴支柱产业创造条件；建立多元化农业投入新机制，确保农业“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则得以落实。（2 ）进一步改革投资项目的计划审批制度。政府只审批国家投资项目，审批方式由首长决定制改为专家评估制；凡是属于社会多元化投资的项目应由投资者自行决定，依法注册登记；涉及到国家安全和环保的项目，必须保留政府审批制，同时也要公开化、制度化、法律化。（3）投资方式也要进行重大改革， 凡是属于国家财政投资的重点项目，要由政府直接投资转为通过政策性银行或通过国有投资（控股）公司等认证股本。（4）转变政府职能， 规范政府间接调控职能，精简政府机构；加快社会保障体系建立和加强对下岗职工的再就业培训、安置工作；加强和改进金融监管，推进金融改革，等等。
收稿时间：1998年6月30日