论我国加工贸易当前面临的主要问题及相应的对策，本文主要内容关键词为：加工贸易论文,对策论文,论我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F727
文献标识码：A
文章编号：1007-0117(2002)02-0097-03
一、我国加工贸易的现状分析
改革开放以来，加工贸易在我国不断发展壮大，当前加工贸易已成为我国对外贸易的重要组成部分，并已涉及我国绝大部分产业，在促进区域经济繁荣，推动利用外资，引进先进技术、设备和科学管理方法，增加出口创汇，解决劳动就业等方面发挥了重要作用。如我国加工贸易出口额从1979年的2.35亿美元增至1998年的1044.7亿美元，增长了450倍；加工贸易进口商品已达4000多种，加工贸易企业已经超过15万家，通过开展加工贸易解决我国就业人口多达3000多万。但应该看到，加工贸易在我国的发展现状不容乐观，在加工贸易的发展过程中，存在着一系列的矛盾和问题。我国仍处于加工贸易的传统发展阶段，在产业主体、产业转移环节以及产业转移的注重点等方面明显具有传统加工贸易的特征：我国加工贸易的产业主体仍是劳动密集型产业；在产业分工和转移中，我国加工贸易中的加工较多地体现为对零部件或原辅料件的简单加工和装配；当前我国加工贸易的发展仍主要借助于我国廉价的劳动力优势和地理区位优势。我国的现实与现代加工贸易所要求的具备技术优势、人才优势、研究开发能力等综合知识优势以及完善的信息基础设施和规范的体制条件等方面的要求还存在一定的差距。
具体分析，我国的加工贸易有以下特点：
(1)外商投资企业是我国加工贸易的经营主体；(2)中方在加工贸易中获得的利润比例偏小；(3)加工贸易是建立在大进大出模式的基础上的；(4)我国加工贸易的走私现象比较严重。
二、我国发展加工贸易所带来的不利影响
（一）加工贸易的发展造成我国外贸依存度过高的现状，致使我国外贸出口缺乏持续增长的潜力
当前我国外贸依存度已接近40%，形成这一状况的原因之一就是我国传统加工贸易是典型的大进大出模式，并且这种传统的加工贸易在我国对外贸易中占据主导地位。近年来我国较高的经济增长率中，相当大的成分是由进出口数量扩张构成的，这是一种相当危险的局面。在推进市场开放和贸易投资自由化的过程中，中国经济以及出口本身很难承受国际经济波动的冲击而保持稳定增长。加工贸易在我国对外贸易中占据绝对地位，是我国对外贸易的最主要组成部分，因此加工贸易发展的优劣决定着我国整个对外贸易的发展状况。我国的加工贸易仍处于传统发展阶段，发展水平较低，技术含量不高，尤其是加工贸易出口的产品仍以劳动密集型产品为主，在国际市场上竞争力低下，导致我国整个对外贸易出口缺乏增长潜力，发展后劲不足。
（二）冲击了国内相关原料工业的发展，不利于带动国内产业结构的升级
加工贸易是我国利用外资的重要形式，但在加工贸易特别是来料加工中，外商投资企业完全掌握市场和销售渠道，严密控制关键技术，把技术和产品的开发能力大多留在境外，而中方只参与简单的加工装配环节。此外，还有些外商投资企业甚至将技术水平低、环境污染严重的工业转移到我国生产，给我国的环境带来灾害性的后果。此外，加工贸易以外商投资企业而非国有企业为经营主体的格局，造成我国原有的大工业基础和技术基础不能充分发挥作用，这也延滞了整个加工贸易的升级和国内配套程度的提高，从而延缓了加工贸易对产业结构的带动作用。
（三）加剧国际间的贸易磨擦，加工贸易走私带来的不利影响
我国的加工贸易加剧了国际间的贸易磨擦。当前传统加工贸易的发展已成为造成我国与发达国家贸易磨擦的主要因素之一。这里面主要的原因是：按照国际原产地的统计原则，加工贸易中大量为其它国家和地区加工的产品再出口，扩大了统计上我国与发达国家之间的贸易不平衡，增加了贸易磨擦；据海关统计，我国加工贸易进口料件和出口成品约70%是通过香港地区成交由香港转口。我国出口货物在香港特区的增加值，也被美欧等国统计为从中国进口，势必扩大其来自中国的进口额和对我国的贸易逆差，加剧双边贸易磨擦。
加工贸易走私给我国外贸和国民经济发展带来了严重的影响。一方面导致国家应征税款的大量流失，减少国家财政收入：另一方面扰乱了正常的对外经济贸易秩序，冲击了国内市场，特别是敏感商品走私严重影响了国内市场的供求平衡，直接冲击国内一些支柱行业和民族工业，造成极大危害；此外，加工贸易的走私现象还极易造成社会腐败的滋生。
三、促进我国加工贸易健康发展的政策选择
加工贸易在我国并非是一个单纯的贸易问题，它影响到我国国民经济的许多方面。当前一个迫切的任务就是要提高加工贸易的质量和水平，实现加工贸易的战略目标，除要加强对加工贸易自身的监管外，还要加强产业政策对加工贸易的引导，以促使加工贸易由初加工向深加工、由劳动密集型向技术密集型、由以国外原材料为主向以国产原材料为主的方向发展。为了达到这些目标，实现加工贸易的健康发展，可以采取的可行性政策如下：
（一）采取积极的措施，制定合理的产业政策对加工贸易进行引导
对于加工贸易来说，我国的当务之急就是要尽快使其介入到国际化生产链条中附加值较大、科技含量较高的一环，对此产业政策的引导作用将有明显的效果。我国应尽快调整和细化《外商投资产业指导目录》和《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》。对于将鼓励外商投资所从事的产业进行细化，指明拟吸引的具体生产环节，而不宜继续采用现行的笼统性规定。此外，制定科技含量不等的特定生产工序标准，对符合标准的加工贸易产品、零部件进口关税和增值税的优惠方面予以区别对待。这样，我们就可以引导外商将加工贸易中的高科技环节放在我国境内，提高加工贸易的科技含量。
（二）完善和规范加工贸易深加工的管理办法，能力提高加工贸易的加工深度
加工贸易半成品的结转深加工包括转厂和转关两种形式。转厂是指一加工贸易企业将进料或来料加工至半成品后，在保税状态下售往另一企业进行再加工，成品返销国外的做法。如上述做法分别在两个不同关区的加工贸易企业间进行，则称作转关。转厂和转关有利于提高加工深度，达到延长加工贸易国内增值的目的。目前，加工贸易企业在办理结转时经常受到限制，且所需时间长，有时难以如期结转。转出、转入地海关对商品名称、数量和价格等持有异议时，手续更难以办理。转关查询核实需耗时较长，严重影响了周转速度和贸易效率。一些外资企业对转关产品，不得不采取先出口香港复进口的做法，徒增经营成本。为此，我国应加紧制定并实施简便易行的结转深加工操作办法，在加强海关对保税运输监管的同时，注意提高加工贸易的便利化程度，通过采用电脑联网查询等，使加工贸易中的半成品在不同加工企业间调配，以提高加工深度，延长加工贸易的国内增值链。
（三）提高加工贸易中的国产原材料采购率，实现产业结构升级
提高加工贸易中的国产原材料采购率是实现加工贸易带动产业结构升级的关键。目前，在加工贸易中有相当数量的来料或进料都是国产原料出口香港后又输入内地的，出现这一现象的原因在于在加工贸易中国产料件受到税收政策的歧视，另一个重要原因，就是国内原料工业技术水平落后，所生产产品不适应加工贸易的质量要求。要提高加工贸易中的国产原材料采购率，可采取以下措施：制定和完善以出顶进政策，对于加工贸易出口产品中所使用的国产料件，在出口退税政策方面视同进口料件予以保税；改变我国价格、投资、税收以及贷款等政策几乎都向下游最终产品倾斜的状况，为中上游产业的发展提供一定的政策支持，引导资金（包括外资）投入中上游产业，以便为加工贸易提供优质低价的国内原材料和中间投入品，促进加工贸易中间投入品的国产化；为使国内企业生产的材料和零件在质量、规格和成本等方面适应加工出口的要求，国家应扶植企业开发、试制新产品或向用户提供试用品，有关部门可考虑在新产品试制费、新产品开发费、外贸发展基金中单列鼓励加工贸易本地化基金，简化申请和审批程序。
（四）设立出口加工区，对加工贸易进行集中监管
通过设立出口加工区，引导加工贸易企业向出口加工区转移，并对在出口加工区内经营的企业进出口产品予以保税，放开加工贸易的产品范围，简化手续，还不但有利于加大海关监管力度，防范和打击走私，还可以吸引大量外资，促进加工贸易的发展，提高加工贸易质量，为加工贸易发展创造良好的氛围。建立出口加工区的具体步骤应如下：首先，应明确出口加工区的功能，界定它所能发挥的作用，同时明晰自由贸易区、保税区与出口加工区之间的区别；其次，根据其功能，制定对出口加工区的管理办法及相应的优惠政策；最后，要慎重选择设立出口加工区的位置。根据我国的现实情况，东南沿海地区加工贸易的基础比较好，信息灵通，交通便利，但劳动力成本在逐渐上升。我国中西部地区则有着大量的廉价劳动力，且地域辽阔。因此，在东南沿海地区和中西部地区设立的出口加工区，要明确分工，体现差异。在东南沿海地区要创办高新技术产业出口加工区。借鉴国外科学工业园的经验，将有条件的高新技术产业开发区办成规范的出口加工区，有利于我国通过加工贸易承接国外转移的高新技术产业，并在规范监管条件下促进高新技术产品加工贸易的健康发展，从而对我国高新技术产业的整体突破产生强大的示范效应。在中西部地区设立劳动密集型出口加工区，以承接由东南沿海地区转移过来的一些劳动密集型的加工业。
（五）制定相关政策，对境外加工贸易进行支持和引导
境外加工贸易是指我国企业以现有技术、设备投资为主，在境外以加工装配的形式，带动和扩大国内设备、技术、零配件、原材料出口的国际经贸合作方式。它作为外经贸工作的一项新兴事业，已成为当前实现国民经济调整和培育出口的一个新增长点。通过开展境外加工贸易，对打破西方发达国家贸易保护主义壁垒、扩大我国与发展中国家的经济合作具有积极意义。此外，通过在非洲、中亚、南美等地投资办厂，充分利用当地廉价的劳动力资源和自然资源，将一部分劳动密集型产业或加工贸易的最后一道环节转移到当地生产，这对于缓解我国与发达国家的贸易磨擦也有一定的作用。
（六）按照世界贸易组织的有关准则，建立和国际接轨的加工贸易的综合管理体系
加工贸易涉及贸易、财政、税收、外汇、产业等多方面的政策，在管理上涉及多个部门、多个行业、多个环节，需要齐抓共管、综合治理。当前，各主管部门成立了加工贸易部际联合会，对于加工贸易的综合监管有重大意义。在今后的加工贸易管理中，要进一步建立“海关主管、社会共管、企业自管”的综合管理体系。海关、工商、税务、内贸、银行和外经贸等部门要能力合作和相互通气，加强对加工贸易的综合管理。尤其需要强调的是，我国在2001年秋季极可能会成为世界贸易组织的正式成员。因此，我国有必要建立与国际接轨的加工贸易的综合管理体系，对于不符合世界贸易组织准则的规定需要加以更正，使之符合国际通行的标准。
收稿日期：2001-03-08
标签：加工贸易论文;