古巴的经济改革与经济形势——访古考察报告，本文主要内容关键词为：古巴论文,经济形势论文,考察报告论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
古巴距美国只有90海里，自1959年初古巴革命胜利以来，古巴一直受到美国的敌视和封锁。时至今日，古、美关系仍然处在严重的对峙之中。36年来，古巴人民在卡斯特罗的领导下，为反对美国的封锁和干涉、为保卫社会主义进行了艰苦和英勇的斗争。
80年代末、90年代初东欧的剧变和苏联的解体使古巴受到巨大的冲击。与此同时，美国又趁机对古巴进行封锁。当时，不少人曾预言，社会主义古巴将很快从地球上消失。这不无道理。因为古巴是一个小国，又是一个岛国，人口仅1100万，资源缺乏，离美国近在咫尺，经济上长期依赖于苏联和东欧。苏联对古巴的援助累计达200多亿美元。古巴外贸的85%是同苏联和东欧进行的。1989年以前，古巴每年从苏联进口1000多万吨石油，其它许多重要的物资也是从苏联进口的。古巴的主要出口商品蔗糖大多出口到苏联和东欧地区。
国际形势和世界格局的变化，使古巴失去了重要的政治依托和经济依靠，经济援助和贸易优惠没有了，石油供应中断，原材料来源被切断，蔗糖主要市场消失，从而使古巴经济连续4年(1990-1993)出现大滑坡，国内生产总值累计下降了40%，外贸总额下降了75%，其中进口从80亿美元降到不足20亿美元，工厂大批关门，交通一度瘫痪，断电、断水严重，人民生活水平降低到革命胜利以来的最低点。
但是，5年后的今天，社会主义古巴并没有从地球上消失，奇迹般地生存下来。1992年4月，笔者曾访问过古巴，当时经济十分困难。时隔3年，古巴在几乎没有外援的情况下，于1994年成功地发阻止了经济的滑坡，国内生产总值5年来首次取得了0.7%的增长。究其主要原因，除了政治上坚持共产党的领导、坚持社会主义方向以外，主要靠的是自1993年以来所采取的一系列经济改革和开放的重大举措。
一、古巴经济改革和开放的势头已不可逆转
近两年来，古巴所采取的重大举措主要有：
（一）放宽外国投资条件，扩大投资领域，投资形式更加灵活。1994年10月30日，古巴宣布包括糖业在内的所有生产部门均向外资开放，旅居国外的侨民可回国投资。据古巴经济研究中心的学者说，在房地产、第三产业，古巴也已开始吸引外资。
（二）对外贸体制进行重大改革，进一步下放权力，取消国家对外贸的垄断权，允许出口企业提留8-15%的外汇，外贸商品、对象渐趋多样化。古巴现有172家企业获得进出口经营权，有220家企业从事进出口。古巴现已同98个国家的3000多家公司有外贸关系，其中57个国家在古巴设立了贸易办事处。1994年，进口总额比1993年增加了1亿比索（按官方价格，1美元＝1比索），但仍然不到20亿比索。原油和食品的进口占总进口的60%。1994年出口比上一年增长3.5%，出口产品渐趋多样化，非传统的技术产品，如医疗设备和生物制品的医药技术产品的出口增加。贸易对象也渐趋多样化，拉美国家已占古巴外贸总额的40%，居第一位；欧洲联盟占30%，居第二位。
（三）1993年8月，政府宣布私人持有美元合法化。1994年以来，外汇商店范围更加扩大，已不仅是购物，而且包括咖啡馆、餐馆、美容院、加油站、书店和剧院等。1994年，外汇商店的收入已超过2亿美元。
（四）1993年9月，政府允许在135个行业（大多数为服务业）中建立个体和私人经营企业。据古巴经济研究中心学者说，现已有16万人从事个体经营。
（五）1993年9月，古共政治局通过决议，将原有国营农场或企业转变为合作社性质的“合作生产基层组织”(UBPC)，到1994年底，已建立1221个UBPC，共占有260万公顷的土地。今年内还将建立600多个。目前UBPC的生产已占全国76%的咖啡产量，48%的稻米，42%的畜牧产品，69%的其他农产品。已有40多万农业工人加入UBPC。这是古巴农村经济的一项重大改革。UBPC比原国营农场面积小，拥有生产、经营和核算的自主权，在一定程度上调动了农民的积极性。
（六）1994年4月，古巴国务委员会通过147号法令，将政府50多个部委减少到27个部和5个委员会。在精简政府机构的同时，还将一些权利下放到企业和地方，使企业和地方拥有更多的自主权。一些主张加快改革步伐的比较年轻的干部被提拔到重点领导岗位。如43岁的拉赫现为国务委员会副主席兼部长会议执行秘书（相当于常务副总理）；39岁的罗瓦依纳任外长。今年5月，原古巴世界经济研究中心主任何塞·路易斯·罗德里格斯在担任财政和价格部长时不到40岁，一年以后，被提升为副总理兼经济和计划部长，协助拉赫主持经济工作。
（七）自1994年10月1日起开放农牧业产品市场，同年12月1日又开放工业品和手工业品市场。在开放头三个月，农牧市场已出售了4.6亿比索的商品。这些市场的开放打击了黑市，平抑了物价，调动了生产者积极性，缓和了供应的紧张程度，使比索有所升值。
（八）初步实施财税、物价改革，增加了税收收入，减少了对亏损企业的补贴，取消了某些免费项目（如自来水供应、体育比赛和文艺演出、参观博物馆等），回笼了大量货币，减少了财政赤字，使金融开始走上健康发展的道路。
二、古巴经济改革开放以来所取得的成就
近两年来，古巴的经济改革和开放取得了明显的进展和一定的成就，主要表现在以下几个方面：
（一）成功地阻止了经济滑坡。据古巴经济研究中心学者说，1990-1993年，古巴国内生产总值连续4年下滑，增长率分别为－2.1%、－10.7%、－11.5%和－10.5%。由于采取了改革开放措施，1994年国内生产总值5年来首次取得了0.7%的增长。据估计，今年古巴的国内生产总值可望取得1.5-2%的增长。
（二）非蔗糖工业1994年取得了7.5%的增长。在21个工业部门中，有18个部门（包括建材、石油开采、电力工业、农机、自行车和公共汽车装配、冶金机械等）有所恢复。据古巴石油公司中部公司总经理介绍，1994年古巴原油产量创历史记录，达129.8万吨。
（三）旅游业继续取得发展。1994年共接待旅游者61.7万人，比1993年增长14.1%；旅游创汇8-8.5亿美元，比1993年增长18%，1994年古巴同外资签订了40多项旅馆管理合同。到1994年底，古巴同外资建立了27个合营饭店。旅游业的发展，也带动了建筑、公路建设等基础设施建设。
（四）外国投资已进入古巴经济几乎所有的战略领域，如石油开采和加工、糖业、旅游业、加工业、矿业，等等。到1994年底，古巴已同38个国家建立了173家合资企业，500家外国公司在古巴设立了代表处。西班牙大量投资古旅游业；墨西哥投资古巴炼油厂，并计划在6年内投资15亿美元改造古巴电话通讯系统；英、法、加拿大等国同古签署了勘探石油的风险合同；加、澳投资镍矿。在古巴的外国直接投资已达15亿美元。为保护外国投资的利益，古巴已同西班牙、哥伦比亚、意大利、俄国、英国和中国分别签订了投资保护协定。据古巴美国研究中心主任莫拉莱斯说，1994年有69家美国企业200多位美国企业家访古，其中不少企业同古巴签署了投资意向书。
（五）财政赤字1994年减少了10亿比索，相当于1993年财政赤字的24%；到1994年11月中旬，由于采取了增收节支等措施，共回笼了16亿比索的货币，占流通货币总额的11%，占实际流通现金的25%。在黑市上，古巴的比索与美元的比价1994年7月中旬为120比索等于1美元；到同年11月，比索升值，比价为40比索等于1美元；到1995年5月，为35比索等于1美元。农牧业产品市场上的产品价格渐趋下降，如市场开放前，1994年8月，黑市价格大米50比索1磅，1995年5月，已降至8-10比索；同期，黑豆从40比索1磅，降到12比索；柠檬从2比索1个降到1比索1个；猪肉从50比索1磅，降到35-40比索等。
经过近年来的经济改革和开放，古巴经济的所有制成份已发生了变化。古巴经济和计划部副部长认为，目前古巴经济是混合经济，因为它具有国营、集体、私人和个体、同外国合资等多种成份。古巴经济研究中心和美洲研究中心的学者认为，古巴目前经济具有两重性，即既有计划经济的成份，又有市场经济的因素。但是，古巴尚未提出要建立社会主义市场经济。
三、目前存在的困难及所采取的措施
古巴目前经济形势依然十分困难。其主要困难有：
作为经济的支柱、主要出口产品糖的产量，从1992年的700万吨，降到1994年的400万吨，据估计，1995年将进一步降到350-360万吨。1994年，古巴主要出口产品之一的镍产量也下降。
除欠原苏联、东欧国家200亿美元外债外，古巴还欠西方一些发达国家和墨西哥等发展中国家共约85亿美元的外债。若不能妥善解决债务问题，很难取得这些国家的投资和贷款。
外贸和国际收支仍有巨额逆差。
原有工厂企业大多数仍然停产。据古巴经济和计划部宏观经济司司长阿尔费雷多·韩（华裔）介绍，古巴原有5000家国营企业，现已减少到2000-2500家。据官方报纸披露，古巴目前失业和待业工人多达80万，即占古巴全部劳动力的1／5以上。古巴政府已努力将国营企业精简下来的职工安排到其他经济部门，或充实扩大商业和手工业的个体经营人数，或以优惠政策动员部分职工到农村从事农业生产，但这并不是轻而易举能在短期内做到的。
居民基本食品和日用消费品依然十分短缺。凭本供应的商品品种很少，量也不多。每人第月只有6磅大米，每天每人只供应1个小面包（约1两），没有面粉供应。鸡蛋每人每月不到20个。肉基本上没有。鸡好几个月只能供应一次。然而，凭本供应的商品价格太便宜，如大米6磅只有1.2比索，国家需要给予大量补贴。衣服、鞋自1991年以来，只供应过一、二件，购货本还是1991年发的。肥皂、牙膏、乱脸刀基本上无货。学生、教师用的课本、纸和笔也不能保证供应。笔者在参观糖厂时，见到一家专门供应先进工作者的商店，叫“先进商店”，墙上贴着一张通知说，在今年甘蔗生产季节，供应给先进生产者以下物品用比索购买：一块肥皂，一块香皂，一条牙膏，一小瓶除臭剂，一小瓶浴液，一片刮胡刀片，4盎司（约二两多一点）咖啡，一瓶甜酒，一斤油。
国营农场改成合作生产基层组织后，虽然农民积极性比以前提高，亏损面比过去缩小，但据1995年初统计，全国1456个UBPC中赢利的只有458个，只占31%。农产品收购价格偏低可能是影响农民积极性的重要原因之一。笔者在参观比那尔德里奥省一个UBPC时了解到，农民卖给糖厂的甘蔗，100阿罗瓦（1阿罗瓦＝11.50公斤）甘蔗即1吨多甘蔗只得到11.35比索，相当于自由市场上1包香烟的价钱。据古巴东方省一个UBPC的负责人说，合作社的一些农民不安于集体生产，热衷于在自留地上干活，把自留地上生产的农产品拿到农牧产品市场上去买。
另一方面，随着市场经济的发展，社会贫富差异日益扩大，社会不安定的因素增加。1994年8月古巴曾爆发举世瞩目的“非法移民潮”，又称“筏民事件”。这些古巴人先后乘自制的各种木筏，非法跑走了3.5万人。去年8月5日，在哈瓦那滨海大道附近曾爆发了古巴革命胜利以来最严重的一次社会骚乱，参与者多达千余人。发生了砸商店、同警察对抗等暴力行为，少数人还公开喊反政府口号。由于古巴领导人政策得当，没有动用军队，而是亲赴现场作疏导、解释工作，骚乱很快平息，没有酿成更大损失。这次移民潮和骚乱的原因一方面是由于美国鼓励和优待古巴非法移民，限制合法移民；另一方面是由于古巴国内经济困难，经济秩序混乱，黑市猖獗，偷盗、卖淫等犯罪活动增加等所引起的。自“筏民事件”以来，古巴社会秩序基本稳定，政府加强了治安防范工作，党、团、妇联、工会、保卫革命委员会、学联等组织发挥重大监督和教育工作，使古巴没有再发生类似事件和骚乱。但是，据了解，由于允许并鼓励个体和私人从事生产和经销活动，由于约20%古巴居民有外汇来源可买到短缺商品，而80%广大居民却无任何外汇来源，无法买到短缺的基本消费品，致使社会贫富差异和不平等现象在扩大，工新阶层工资偏低（一般只有150-350比索，约合4.3-10美元），部分群众不满情绪增加，社会不安定因素依然存在。
目前，古巴正在或即将出台的经济改革和开放措施有：
(1)修改现有外国投资法，制定新的投资法。据古巴外国投资和经济合作部副部长诺埃米介绍，古巴新的投资法将进一步放宽对外资的限制，以法律形式允许外资在一切生产领域及一些第三产业部门进行投资，但仍不允许外资在卫生、社会保险、体育、教育方面投资；对外资在合资企业中所占的比重将允许超过50%，但仍不允许建立外资独资企业。目前正重新修复和兴建向外国人出租的楼房或住宅。古巴政府正在研究在古巴建立外国银行办事处的要求。
(2)修改现有就业和工资政策。目前，古巴各党政机关均在进行“合理化”，即定编和精简人员。如投资部原700人，现减少到163人。据称，机关将裁员25万人。此外，停工停产和亏损企业的职工约有80万人。如何安排好这些人的就业和保障他们的基本生活是一个大问题，也是一个难题。据古共中央委员、古巴政治社会研究中心主任达里奥·马恰多介绍，一开始，对待业和失业人员无限期发60%的工资。但这么做，国家负担太重。后改为按工龄长短来发，第一个月发100%原工资；工龄1年以下的，只发3个月60%的原工资；工龄满25年的，发6年60%的原工资。现在，政府正在制定一项有关的新的法律。
(3)进一步进行银行和货币改革。计划建立独立的中央银行，同其他银行职能分开。不久前，古巴已发行了类似我国原来使用的外汇券的“可兑换比索”，其价格与美元等值，并可以同美元一样使用。
(4)重新改组国内市场。目前古巴国内有三种市场：外汇市场（商店）、自由市场（农牧产品和工业及手工业商品市场）和凭本平价市场。国内商业虽然比前二、三年情况略有好转，但原有商店仍大部分关闭着。古巴政府现在考虑允许个人开设商店或餐馆，以繁荣市场并安置待业和失业人员。
(5)寻找解决债务问题的办法和途径。古巴已同墨西哥达成一项协议，将所欠墨西哥的外债转成墨对古的投资。古巴准备以类似的方式及其他方式解决其债务问题，以便获取新的外国贷款和投资，打破僵局。
(6)进一步调整国民经济结构，对国有企业进行改造，这是古巴经济改革的关键步骤。
(7)修改和调整一系列的经济法规、传统政策和做法，使古巴能早日参与世界经济和国际贸易，早日争取世界银行、国际货币基金组织等国际金融机构的贷款，以解决奖金严重不足的问题。
总之，古巴经济改革和开放已经起步，其势头已不可逆转。古巴经济形势已向好的方向发展，但经济仍十分困难，古巴经济的真正复苏和发展尚需时日。（1995年6月稿）