摘要：近年来，随着国家对文旅行业的不断重视，大量有实力的企业投身文旅项目投资开发。中铁文旅集团积极履行投资、开发、建设、运营一体化管理职能，采用一级土地整理和一、二级联动开发并举，城镇基础配套投资与产业配套开发同步的开发模式，推进中铁黑龙滩国际生态城项目（以下简称“黑龙滩项目”）建设。在转变成投资者身份后，中铁文旅集团如何将工程建设管好，就显得非常重要。本文旨在梳理黑龙滩项目施工管理的具体做法，为文旅投资公司抓好施工管理提供借鉴意义。
关键词：工程管理；设计管理；成本管控
一、前言
中铁文旅集团是新生企业，大多数人员都是来自中国中铁内部施工单位。在思想上，甲乙双方身份尚未完成转换，投资意识尚未形成。在工程施工管理上，仅仅处在做好单一的施工过程管理。这就需要管理者从整个施工业务链角度上去统筹施工管理，而不仅仅是传统施工单位抓的安全、质量、工期、进度等等。只有从工程项目的源头主导项目的建设，把控好项目的设计、成本、施工过程等方面，形成全业务链式的施工管理模式，在保障工程建设目标的同时形成文化旅游投资公司独有的施工管理文化。
二、具体方式
根据中国中铁“投资公司要为施工单位承揽任务”要求，中铁文旅集团把黑龙滩项目所有施工任务通过招投标发包给内部施工单位。中铁文旅集团始终坚持从设计、成本、制度等方面，施行全业务链管施工。具体做法有：
（一）从设计上做好施工管理
设计是工程建设的灵魂，是施工的依据，设计质量的高低是工程质量好坏的基础，抓施工质量管理首先就要把好设计质量关。在企业全过程主导综合性生态城镇投资开发模式下，黑龙滩项目全过程主导推进项目的总规、控规、各子项目的规划和施工图设计，这对做好施工管理起积极作用。
1.提升设计的可实施性。工程管理人员及施工单位积极配合设计开展现场查勘工作，提供各种基础资料，力争初步设计中的项目、内容、概算等做到合理；同时利用自身优势，组织人员对初设方案进行研究、分析、提出意见，最大程度上进行方案优化，确保设计方案的最优化。
2.减少和避免后期频繁的设计变更问题。工程管理人员及施工单位先期自主介入并全程参与施工图设计，充分利用其施工经验，确保施工图的准确性和可实施性。
（二）从制度上做好施工管理
文旅投资公司与传统的施工类企业在用人上存在最大的不同在于追求人均创利，黑龙滩项目的工程管理方式就是在人员有限的前提下，通过管理制度和管理工具，做好施工管理。
1.坚持“问题扩大化”制度。改变传统工程施工管理的“抓亮点”，推行“抓不足”，将问题扩大化，并通过限期整改、约谈分管领导、更换项目经理、清退的纵向管理方式推动施工管理。
2.坚持“项目经理面试”制度。对中标单位拟派出的项目经理进行面试，从技术水平、管理水平、环保观念等方面进行甄选。
3.坚持“五比五看”考核制度。开展“五比五看”活动。通过对项目建设的进度、质量、安全和项目部精气神及廉洁度的对比考核，实现对施工单位的有效管控。
4.坚持用好“样板先行、三层会验、实测实量”管理工具。在施工建设过程中，“样板先行”能有效杜绝施工做法标准不统一的问题；“三层会验”能有效杜绝设计不合理的问题；“实测实量”能有效解决施工质量不达标的问题，以此打造高品质、高质量标杆工程。
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（三）从成本上做好施工管理
在成本管控上，黑龙滩项目从成本预控、大宗料集采和评价等方面进行管控。
1.实行目标成本管理。项目启动之初，做好相关成本要素的调查、收集成本策划及测算所需的基础资料，及时编制并下达项目目标成本。
2.实行设计成本管理。在方案设计及施工图设计阶段，通过对总平布局、结构选型、材料选择以及场地竖向设计等方面对设计成本进行控制，对建筑成本进行有效把控。
3.实行施工成本管理。在锁定施工成本的基础上，给予施工单位合理的利润空间，将施工单位的传统重心从“二次经营”收益转变至保障工期和保证品质上，以此实现互惠共赢。
4.实行物资设备成本管理。因项目对大宗材料及设备需求量较大，借助大项目平台，通过招标或竞争性谈判方式选定1至3家合格供应商，签订框架协议，通过战略集采达到成本管控目的。如项目初期以低于信息价约100元/m3的价格进行了商砼集采，2017年8月，全国环保督促使各地原材料价格大幅增长，在此期间，项目商砼的进货价格远低于市场价格，按项目区商砼使用的总量进行测算，将为项目节约成本3至4亿元。
5.建立供应商评价体系。招标前期实行供应商准入制度，对供应商进行综合考察和评估，通过评估后，获取准入许可；施工过程中，按月对供应商的供货能力和货物质量进行评估；将优质供应商纳入优秀品牌商名录，实现战略合作。
（四）从服务上做好施工管理
黑龙滩项目秉持主动服务理念，为施工单位工程施工保驾护航。
1.提供技能培训服务。不定期对施工单位进行“实测实量”实操等技能培训，强化施工单位品质意识，规范施工单位施工做法。
2.提供技术服务。定期开展“房建项目门窗防渗漏”等现场技术交底会，并及时将外出考察优质工程的收获与施工单位分享，共同进步。
3.提供工程款支付流程统办服务。派专人统办各项目工程款付款流程，并实行资金计划月度滚动更新上报，保证工程款支付的准确性和及时性。通过主动服务，改变了传统施工单位“三陪”（陪甲方、陪设计、陪监理）的错思想，促使其一心一意抓生产，抓品质建设，同时也有效的抵制了“围猎”。
（五）从环保上做好施工管理
高标准做好环保工作，实施绿色施工。项目始终坚持“两不一严”原则。“两不”是指，生态保护措施未落实的，计划投资的项目坚决不予立项；生态保护手续不全的，计划开工的项目坚决不予开工。“一严”是指，在施工建设过程中，做到“六不准、六必须、六个100%”，对生态环保问题，实施“一票否决制”。工程建设中公司鼓励项目运用“四新技术”，现有已开工项目运用铝模技术，增加了模板周转次数，减少了建筑垃圾；采用钢筋集中加工，减少了现场钢筋加工棚布置，降低了噪音和其它环境污染，满足绿色施工要求；同时项目区域内新建的混凝土搅拌站采用污水处理系统，分别对生活用水和生产用水进行生化处理和物理处理。
（六）从监管上做好施工管理
从监管上做好施工管理。黑龙滩项目充分授权监理单位，进行项目的建设工期、质量、安全、投资的控制和现场组织协调。引入社会监督和第三方质量监督管家，全面做好施工监管工作，同时将监理单位纳入考核体系，以此做到“管”“监”结合，从上至下全面保障现场施工有序可控。
三、结束语
综上所述，黑龙滩项目通过前期的工程管理，推动了工程建设，节约了成本，保障了品质，取得了预期效果。鉴于文化旅游投资公司对施工单位的管理是一个较大的课题，本文仅结合黑龙滩项目前期工作做一点简要分析。随着项目建设的全面大规模推进，将在实践中进一步探索新的管理方式，促使投资公司、施工方多方利益的最大化，实现多方共赢。
论文作者:杨兴龙
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/25
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