中国与发展中国家关系展望，本文主要内容关键词为：发展中国家论文,中国论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在本世纪的90年代里，由于冷战的结束，世界走向多极化，国际关系越来越复杂。经济因素取代了意识形态因素。世界上的每个国家都追求一个和平的国际环境来发展本国的民族经济。政治变成达到经济目标的最重要的手段。每个国家的对外政策和外交行动都围绕着经济因素。但是如果说政治变成了一种达到经济利益的手段，反过来，在需要的时候，一个国际行为体可以经过经济手段来达到它的政治利益。本文试图探讨在廿世纪的90年代的中国与发展中国家的关系，其中谈到了中国同发展中国家关系中的台湾因素。
（一）
在80年代以前中国同发展中国家的关系主要受政治目的制约，被中国的“反美联苏”，“反美反苏”和“反苏联美”的政策所影响。对中国来说，新独立的发展中国家，是反帝反殖反霸的主要力量（虽然当时在很多问题上中国和发展中国家具有很多共同点，她不愿意加入77国集团和不结盟运动）。现在，由于已返回了联合国并在安理会上享有否决权，在70年代末改革开放，以及苏联的解体所导致的国际环境，中国减少了其对发展中国家的雄心勃勃的经济援助计划。在这种情况下，在80年代末台湾为了在国际上取得一定的影响，以所谓“金钱外交”来诱惑第三世界的中小国家。为了这一目的，它“设法在提供援助方面超过中国”。美国《基督教科学箴言报》指出，“在与前苏联和美国竟相向非洲提供大量援助数十年后的今天，中国正努力保持它在外交方面超越台湾的优势。中国由于面临国内发展的大量需求，无法再像以前那样援助非洲，因而不得不依靠促进贸易和提供软贷款来保住非洲朋友。”
如果80年代中国和发展中国家之间没有多少重大事件，他们在90年代里会处在一种新的关系中。这是因为中国希望像发达国家一样为了输出资本而对外直接投资，以获取利润和扩大市场占有额为目标。为了这个目的，东道国的经济增长状况和市场前景状况是会影响中国在发展中国家的直接投资的。改革开放以来，因国内经济发展的需要以及国际经济环境的变化，中国同第三世界的经济技术援助和合作的方式有了很大的变化。除了60年代初给予第三世界国家“力所能及的援助”八项原则之外，1982年中国又提出了“平等互利，讲求实效，形式多样，共同发展”四项原则。冷战结束后，国际经济关系发生了令人注目的变化：南北经济关系失衡日趋严重，东欧局势变动带来东西方经济关系的改善，以及全球性区域经济联盟向纵深发展直接影响了全球资本，尤其是对外直接投资的状况。在这种变动的新国际形势下，发达国家对发展中国家减少资本输出给了中国对外直接投资的机会。虽然中国的工业技术比西方发达国家的技术落后，它的生产技术比较适宜于发展中国家的经济发展水平。
（二）
为了得到大量的利润以及获取第三世界的市场，中国外经贸部部长吴仪1995年10月17日在中国全国援外改革工作会议上指出：“随着中国改革开放的推进和世界形势的变化，中国的对外援助所面临的国内外环境发生了深刻的变化。”为适应国内外形势的变化，中国援外工作改革将主要推行两种新的方式：
“一是国际通行的政府贴息优惠贷款方式。中国政府提供具有援助性质的优惠贷款，即动员一部分银行的资金、通过政府贴息，使向受援国提供的贷款利率降低，条件变得优惠，具有援助性质。
二是积极推动援外项目合资合作的方式。这是援外的一种新的方式，其特点是中国企业同受援国企业在中国政府与受援国政府原则协议范围内，双方政府给予政策和资金扶持，主要以合资经营、合作经营的方式或中国企业独资经营的方式实施中国对外援助项目。”
她还补充说，“中国今后一般不再向受援国提供新的无息贷款，但要扩大政府贴息优惠贷款的规模，同时适当增加无偿援助的比重”。[①]邓小平1989年3月23日会见乌干达共和国总统穆塞韦尼时说，“我们现在还不富裕，在财力上对你们帮助不大，但我们可以把我们的经验教训告诉朋友们，这也是一种帮助”。他认为发展中国家应该搞改革开放对外引进资金，“不要关起门来，我们最大的经验就是不要脱离世界，否则就会信息不灵，睡大觉，而世界技术革命运动在蓬勃发展”。[②]中国对外合作和援助的这一新政策不仅对中国公司在国外有利，也对发展中国家的经济长期发展有一定的好处。这主要原因是：一、中国在其同发展中国家关系的原则上使用发达国家的投资方法实际上对中国不仅有利于获得高利润也有利于其在国外提高自己的实力；二、这种合作不仅有利于发展中国家在管理方面进行一些改革，从而更有效地取得经济成就，也有利于减少失业率；三、虽然在国际市场上中国的产品质量并不很高，但是大多数的发展中国家没有中国的这种工业基础。中国的产品价格比发达国家的便宜得多，所以在发展中国家的很受欢迎。她在发展中国家的直接投资有利于得到他们的市场，提高中国的出口。最后，中国经过合资企业的方法在发展中国家投资也有利于提高这些国家产品的质量。从长期利益来讲，中国将通过发展中国家更接近发达国家的市场。除了接近发达国家的市场之外，由于发展中国家的经贸区域化（如西非经济共同体），她可以取得发展中国家区域集团的市场。
（三）
但是，作为一个发展中大国，中国内地是比较落后的。她的资金不足，需要发达国家的大量投资来提高自己的生产力。在这种情况下，她不能拿出很多的资金在发展中国家投资，只能提供“力所能及的援助”。由于资金的缺少中国是否能够满足第三世界国家的需要也是个问题，而且这些发展中国家同国外合作时，因为缺少资金参加投资的百分率很低（20%左右）。台湾就是为了取得国际地位利用这种情况以及一些发展中国家的经济困难来提供大量的无息的或低息的经济援动或贷款[③]。在这种情况下，处在经济困难情况下的发展中国家因为需要大量的投资有可能会被台湾的“务实外交”影响并同中国断交承认台湾。目前，在非洲和拉美国家中一共有30个国家同台湾“建交”。有的国家（如莱索托王国）同中国断交几年之后，再重新承认“中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分”。
（四）
中国是21世纪的大国。从改革开放开始以来，她不断的在国际舞台上加强其外交活动。在80年代和90年代初，她的外交活动主要集中在发达国家之间。在90年代中期，虽然中国需要大量的资金来发展自己的生产力，但由于国际形势的不断变化以及保护国家主权的需要，她再一次在外交活动上遵循并实行其外交政策中的“加强同发展中国家的团结”的政策。拉丁美洲和非洲的一些国家接受台湾的所谓“金钱外交”并不表示中国在这两个大洲没有可靠的传统朋友。中国国家主席江泽民从5月8日到22日访问肯尼亚、埃塞俄比亚、埃及、马里、纳米比亚和津巴布韦等非洲六国不仅是有象征性的历史意义其政治意义也重大。这一访问表明，非洲国家从90年代中期起是中国对外政策最重要的对象之一。非洲六国30多年来与中国在国际舞台上——特别在联合国上——一致合作来保护它们的民族利益。江泽民的访问主要目的是加强中国与非洲国家之间的传统友好关系。从这次访问可见中国今后在非洲大陆的地缘政策。这表现在以下几个方面：
一、埃及是非洲统一组织的成员之一，又是阿拉伯联盟国之一。在政治上不仅在非洲有影响力，也在中东阿拉伯国家中起着主导作用。江主席对这个国家进行访问不仅有利于提高中国在非洲和中东的政治影响，也有利于中国在联合国上得到广泛的支持。
二、埃塞俄比亚和肯尼亚是东南非国家。它们都是有潜力的市场。在经贸合作方面这两个国家对中国十分重要。在政治上它们也在非洲起着作用：埃塞俄比亚是非洲统一组织所在地，肯尼亚也是有地区政治影响力的国家。这次访问将有利于中国在东南非，几乎在整个非洲大陆加强其影响。
三、马里是西部非洲的一个内陆国家。从冷战时期开始，它的地理位置使得它成为地缘政治的对象。1960年处在一个敌对的国际环境中的时候，首先同马里建交的国家之一是中国。从60年代起，两国在政治与经济领域进行合作来对付帝国主义和新殖民主义。在国际活动中一向相互支持。从建交到目前为止，“国际形势和中马两国情况均发生了很大变化，但这些变化没有影响两国人民的友谊。”[④]马里是西非经济共同体成员又是非洲统一组织的一个重要成员。在联合国上有支持中国的传统习惯。这些因素都给中国在西非起影响作用的机会。1994年8月马里总理凯塔在访问中国过程中指出：“……马里将永远是中国的真诚朋友。”[⑤]中国最高领导人同马里进行国事访问在西非具有很大的政治意义。
四、与其他非洲国家一样，中国同纳米比亚和津巴布韦的关系经历了几十年的相互帮助和相互支持。对纳米比亚和津巴布韦人民反对殖民统治，争取民族独立的不屈斗争，中国人民一贯表示深切的同情和坚决的支持。中国支持联合国为推动这两国独立过程所作的各种努力，并为纳津两国人民赢得的胜利表示由衷的喜悦。津巴布韦独立已经十几年了。纳米比亚是1990年独立的。这两国都是中国在非洲南部的最可靠的朋友当中的两个国家。中国最高领导人访问这两个国家在政治上将会在一定程度上影响该地区国家的对华政策。可以说，这次重大访问主要目的是影响南非对中国的政策。
总之，90年代的后5年是中非关系发展的新阶段。江主席的这次访问是建立在2000年的中非关系基础上。中国外交部长钱其琛在记者采访时说：“坚定不移地巩固和发展同非洲国家的团结与合作，是中国独立自主和平外交政策的重要组成部分。”他说：“中国主席这次出访的目的是：增进友谊，加强团结，促进合作，向非洲人民学习。”[⑥]这些目的已经达到了。
注释：
① 人民日报1995年10月18日，星期三第四版。
② 《邓小平文选》290页。
③ 台湾实行的这一政策被叫作“金钱外交”或“美元外交”。
④⑤ 人民日报1994年8月27日。
⑥ 人民日报1996年5月3日。