非政府组织与《行动纲领》，本文主要内容关键词为：纲领论文,组织论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
According to the author,Ms.Lisa Stearns of the FordFoundation,the Fourth World Conference on Women was a processof coordination on the governmental and
nongovernmentallevels, whose
achievement, the
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Action, "hasincorporated women's positive suggestions voiced through theNGO.
在第四次世界妇女大会中，政府和非政府组织并肩协作形成了《北京宣言》和《行动纲领》。直至1995年9月4日第四次世界妇女大会正式召开时，代表们未能达成一致的草案内容仍占1/3。会间， 谈判各方苦心寻找各方能接受的方案。终于，189 个国家政府和观察员签署通过了《行动纲领》。由于这些妇女通过非政府组织在世妇会上提出了她们所关切的问题，使政府在很大程度上受到了普通妇女的影响。
全世界的非政府妇女组织深知：如果要想全球性地有效地提高妇女地位，必须要对她们本国和其它各国的各个权力阶层施加影响。为了能够取得参加联合国大会的资格，她们付出了极大地努力。于是出现了联合国前所未有的3000个非政府组织4035位非政府组织代表参加大会的盛况。因此《北京宣言》和《行动纲领》是迄今参与程度最高、形成过程涉及面最广的联合国文件。从整体上看，这两个文件是世界各国政府同意的，在社会性别平等、妇女自我赋权及社会公正方面最强有力的文件。
本文并非世妇会文件的综述，只是强调、概括了非政府组织广泛动员、竭力影响的有关12个关注领域的内容。
贫困
女权主义学者已揭示了一个严酷的全球性的事实，即整个世界正在日益富裕，而与此同时，在所有的地区，妇女却相对地越来越贫困。这就是贫困的女性化现象。歧视是各种形式的贫困的根源。非政府组织和政府一起保证了纲领对这些事实及其结构性原因的承认。
非政府组织还坚持在《纲领》中写入呼吁政府去对付贫困的内容。为使妇女充分地获得和男人平等的信贷和其它经济资源的机会，非政府组织还成功地说服政府进行与此相关的立法和行政改革（第165段）
教育
代表们认为应努力扩展扫盲的内容。当人们具有读写能力时，他们的面前便展示出一个世界，他们也获得了争取权利的工具。然而扫盲标准仅仅强调识字的数量，忽略了读写能力的训练，而读写能力恰恰是妇女在生活中获得独立和自信所必不可少的。
健康
人们对于性关系、避孕、流产和家庭角色的不同的态度，是引起多数争议的基本原因。在阅读《行动纲领》时，我们必须在字里行间去理解政府间的对话，以及非政府组织在影响政府代表更加尊重妇女的自决权所取得的成功。第96段和97段成功地建立了今后扩展妇女权力的框架。
第97段说：“在大多数国家，忽视妇女生殖权利的现象严重限制了她们在公共和私人生活中的机会，包括获得教育、经济和政治权力的机会。妇女控制自己生育的能力是享受其它权利的重要基础。男女在与性行为和生育行为有关的事项中分担责任对于改善妇女的健康也具有至关重要的意义。”
《行动纲领》清楚地声明：“不同的文化、政治和社会制度里存在着各种不同形式的家庭……在生儿育女方面，妇女的怀孕、喂养、履行家长责任以及发挥女性职能等，不能成为歧视的理由，也不能成为限制她们充分参与社会的因素。……”（第129段）
针对妇女的暴力
几十年以来，这个问题一直是个禁忌。现在世界各国中针对妇女的暴力，其范围的扩大和恐怖性表现越来越明显。《行动纲领》号召所有国家惩罚那些对妇女施暴的人并帮助受害妇女。暴力行为包括：“……切割女性生殖器官，溺杀女婴，产前性别选择，及与嫁妆问题有关的暴力行为等”（第124[i]段）。
武装冲突
武装冲突中发生的强奸首次被视为战争罪行之一，而且根据联合国《防止及惩治灭绝种族罪公约》，将会受到惩罚（第145[d]段）。
在这一备受关注的领域中，各项条款清楚地表明，妇女问题不仅仅是妇女的问题。可见，如果决策者能以妇女的眼光观察世界，他们的决策重点将会有所不同。
人们要求政府采取措施，将军事工业转为民用，减少军费开支，以节省经费改善社会服务设施（第143段）。 人们呼吁签定禁止滥用杀伤地雷的协议，并且支援排雷工作（第143段）。
非政府组织强烈要求各国政府在实施全面禁止核试验条约以前，口头承诺支持禁止核试验。但是各国政府最多不过勉强承诺控制核试验（第143[f]段）。
参与制定经济结构和政策
妇女的无偿劳动首次获得承认并且要求评价其价值。这也许是《行动纲领》的最大成功。非政府组织为此立下了汗马功劳。
迄今为止，妇女以照顾孩子、做饭、打水、种田等无偿劳动形式为国民经济所做的贡献一直被忽视。现在，政府必须对这类工作情况加以记录并衡量其对经济的价值。他们还必须采取更好的措施公布妇女失业和隐性失业的程度（第68、165和206段）。
引起激烈争论的经济问题很多，非政府组织竭力坚持让各国政府对受国际金融机构支持却伤害了妇女的经济发展模式做出反应。在这些经济发展模式中，政府为减少财政赤字而削减社会服务的结构调整项目，使妇女以无偿劳动或遭受剥削来填补社会需求的空白。《行动纲领》表明了结构调整政策（颇得国际金融机构偏爱的政策）的副作用，还要求政府减少其副作用（第16、18、59段）。
政府不仅要设计更好的发展模式，而且还必须让妇女参与经济决策。《行动纲领》在表明这一点的同时号召将社会性别观点融进经济决策中（第177段）。政府不能再将妇女视为经济发展的支流人口。
权利分享
《行动纲领》毫无异议地接受了应在公共和个人领域的各项决策中提倡男女平等。整个文件自始至终都在反复地呼吁认识并改变从家庭到政府各种组织机构的权力关系，以消除妇女行使权力全面发挥其潜力的障碍。
非政府组织要求政府和政党在各种团体中保持性别平衡，希望确定具体的妇女参与的比例，可是政府的目标却较为笼统，但支持同等优先原则。重要的是《行动纲领》阐明了男性的责任。它力主男人分担家务及做家长的责任，这样可以减少妇女参加培训的困难。政府应提供社会服务来提高妇女参与公共生活的能力。
人权
在过去的三年中，妇女及其非政府组织在影响联合国文件方面卓有成效，从而使妇女的要求引起国际关注。在联合国《消除一切形式的对妇女的歧视公约》赋于妇女权利的基础上，妇女成功地在联合国的一系列会议上争取到更多的权利，包括1992年里约全球首脑会议，1993年维也纳国际人权大会，1994年开罗人口与发展大会及1995年哥本哈根社会发展首脑会议。
《行动纲领》既重申了以前联合国文件的主旨，又在一些领域中改善了妇女的权利地位。特别是在性权利、难民妇女的权利，非法移民的权利以及反暴力的权利方面。《纲领》还强烈要求各国政府进行人权教育、培训法官、警察及维持和平部队。
《行动纲领》须与联合国其它文件结合使用，它们提供了有关申述和调查的具体方法。
媒体
最终文本肯定了女权主义的妇女观，即生动、全面的妇女形象，抵制了塑造“贤妻良母、家庭幸福的使者”妇女形象的倡议。文件呼吁“制作和传播妇女领袖的宣传材料，特别是宣传她们给领袖地位带来了许多不同的生活经验，包括但不限于她们作为母亲、专业人员、管理人员和企业家在平衡工作和家庭责任方面的经验。”（第245[b]段）妇女与环境
《内罗毕前瞻战略》（1985年第三次世界妇女大会文件）只有三行关于环境的文字。北京的《行动纲领》将妇女与环境作为重点关切领域纳入单独的一章。它再次强调了1992年里约环发大会首次提出的妇女解放、可持续发展及环境三位一体的主张。
政府代表对确保2000年人人享有清洁用水的承诺是一重要条文。它的实现将解决妇女面临的环境问题（第256[1]段）。
另一条文要求采取“预防性对策”，减少空气污染、食品添加剂及其它形式的环境污染对健康造成的潜在威胁，即使它们对健康的影响只有经过科学论证才能成立，这一对策将改变直到健康副作用广泛发生后才采取措施的情况（107[n]段、253[d]段）。
女童
由于非洲国家代表团的倡导和非洲地区的非政府组织支持，在形成文件的过程中，女童问题也成为关注领域。该文件特别强调女童自出生之日起就比男童面临更多的劣势。文件呼吁政府采取措施，消除女童在健康、教育、营养、文化态度等方面面临的早期歧视。
女童所享有的信息、隐私和咨询权是与父母的权力和责任相平衡的。然而由于许多非政府组织担心父母与女童的利益不总一致，所以在文件中加上了“就儿童采取的所有行动中，儿童的最佳利益是首要的考虑”（107[e]段）。
实施机制
鉴于联合国在实施《纲领》中的作用，《纲领》要求秘书长任命一位负责性别问题的高级顾问，以确保《行动纲领》在联合国系统中的实现。目前，秘书长已任命他的高级顾问、副秘书长瑞沙罗·格林担当此任。许多非政府组织曾希望任命专人负责此项工作。
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