试论高校后勤社会化，本文主要内容关键词为：试论论文,高校后勤论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《中共中央关于教育体制改革的决定》中明确指出：“高等学校后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的顺利进行，极为重要，改革的方向是实现社会化”。1993年2月，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中指出：“高校的后勤工作，应通过改革，逐步实现社会化”。《决定》和《纲要》对高校后勤服务工作改革的总体框架是：1、确立了高等学校后勤服务工作改革在整个教育改革中所处的重要地位和作用，即保证教育改革的顺利进行；2、指明了高校后勤服务工作的改革方向，在于实现社会化；3、指明了高校后勤服务工作的改革不是一蹴而就的，而是要经过一个过程，逐步实现社会化。
高等学校后勤服务工作改革，目的是为了保证和适应高等教育事业的改革和发展；提高工作效率，提高管理水平和服务质量；减轻学校的负担，使学校集中精力提高教学质量和科研水平；在服务育人、管理育人过程中，不断做出新的贡献。
一、实行“社会化”的必然性
随着经济体制改革的深化，市场经济体制的逐步确立，高校后勤工作如何才能适应高等教育事业改革和发展的需要，这就要求高校后勤服务工作的改革应尽快、主动与国家经济体制的改革接轨。改革的唯一出路只能是实行后勤服务“社会化”。
高校后勤服务工作几十年都是执行的计划经济体制。花钱全靠国家，服务是无偿的，福利性的，供给式的，不计成本核算，不讲投入产出，没有竞争意识，质量、效益都不高，其实质违背了客观经济规律，违背了商品交换原则和价值规律。市场经济体制的推行，为高校后勤服务工作实现社会化提供了有利的环境条件。反之，在市场经济体制下，再按计划经济模式办后勤将是寸步难行。
二、“社会化”的含义及其理论依据
高校后勤服务工作，迟迟未能实现“社会化”，其重要原因，就在于人们对“社会化”有种种不同见解。主要有：（1）受国外高等学校办后勤或不办后勤的不同冲击，一种观点认为国外高等学校根本不需办后勤，后勤服务工作全部由社会承担；另一种观点认为国外高等学校不仅办后勤而且比中国办的还全，还大，还好。（2）什么是“社会化”，认识上较肤浅，限于表面化、形式化和公式化。（3）怎样实现“社会化”，由于缺乏理论基础，未能形成比较成型的方法和比较明确的路子。（4）花钱向上要、福利型、供给制、无偿服务的思想习惯未能彻底打破，实行“社会化”的观念未能真正确立。
分析上述情况表明，主要有三个关键性问题，一是经济体制，即在计划经济体制下推行“社会化”是很困难的，不能够彻底实行“社会化”。二是必须从理论上对“社会化”的含义、实质、途径、形式有明确的认识，才能推进“社会化”的实现。三是必须从国家方针政策上给予支持，各级主管教育部门和学校领导给予重视，才能保证“社会化”的实施。
（一）“社会”与“社会化”
“社会”，是指人类以共同的物质生产活动为基础，按照一定的行为规范相互联系而结成的有机总体。“社会化”，是对“社会”这个概念的进一步发展，是指人们的生产、交换、消费活动与社会的生产、交换、消费活动有机的联系。这就是生产的社会化、交换的社会化、消费的社会化。
（二）“服务”与“社会化”的关系
所谓“服务”是为了集体（或他人的）利益或为某种事业而工作。“服务”是在社会成员之间相互提供方便的活动。依据马克思经典著作的观点，“服务”是“劳动所提供的特殊使用价值”，是由经营性活动提供的，是可以作为商品来生产和交换的，是为某种活动提供的。高校后勤服务工作也属于经济学范畴，能够创造价值和使用价值。不言而喻，在市场经济条件下，价值规律也是高校后勤工作中的行为依据。因此，高校后勤改革必须遵循商品交换原则，运用价值规律，实行经营性的有偿服务，这是高校后勤服务工作的最后归宿。
既然“服务”生产产品，是商品，所以“服务”过程的本身属于“社会化”的一种活动。
（三）高校后勤“社会化”
依据马克思主义的社会化理论，参照社会学的有关论述及我国高校后勤改革的现状，笔者对“高校后勤社会化”的含义，提出如下浅见。
高校后勤社会化，其含义可分为两个方面：一是服务产业社会化（其中包括物质文化生活服务社会化、物质生产服务社会化和服务产业功能社会化）。高校后勤社会化，其目的是为了摆脱计划经济的管理方式，步入市场经济的轨道，逐步使后勤工作由单纯服务型向服务经营管理型转化。这就要求要按高校后勤工作和高等教育事业及市场经济的发展规律，结合现实和长远发展目标，合理地组织和最大限度地发挥高校后勤的人力、财力、物力等各种资源的合理配置作用，达到社会化预定的目标，使高校后勤服务经营管理科学走向社会化。二是服务产业人员社会化。就其从事服务产业活动的人员来说，必须具备参与服务产业活动的基本条件和要求。这些人是后勤社会化的决定性因素。因此，必须通过个人参与物质文化生活服务和物质生产服务及交互活动，获得后勤服务文化技能和行为规范，成为后勤服务生产劳动的合格成员。从社会和高校后勤而言，在社会化基础上，社会和高校的服务产业文化、服务生产劳动技能得以积累和传递，从而社会和高校服务产业的存在不致中断，并进一步得到发展。
三、实行“社会化”的必要条件
高校后勤服务工作实行社会化，必须逐步创造一定的主客观条件，形成全社会和学校的共识。
1、观念的转变
高校后勤服务工作社会化，既是高校内部问题，也是社会问题；既需要学校广大师生员工，特别是各级领导对实行社会化的足够认识，还要造成实行社会化的氛围。各级政府和全社会的重视和支持，也是不可少的。
社会化问题是全社会的一件大事。高校后勤服务工作社会化是加速发展高等教育事业的需要，是培养大批高层次的优秀人才的需要，也是促进社会第三产业的发展和用社会化大生产的方式来更好的组织高校后勤的生产和服务的需要。因此，对社会来说，如果不破除小生产观念，不从根本上抵制习惯势力的影响，就不可能对高校后勤服务工作的社会化有正确的理解和认识。对学校来说，如果不破除小生产观念，不抵制旧的习惯势力的影响，谈社会化也是一纸空文。所以，社会和学校观念的转变是实现“社会化”非常重要的思想前提。
另外，一个非常重要的条件就是各级政府对高校后勤实行社会化，在政策上要给予倾斜和足够的支持。其原因有二，一是学校不是企业，不直接创造经济价值。二是由于教育经费严重不足，学校办学条件差，严重影响培养人才质量。
2、勇于改革是实现社会化的内在动力
高校后勤服务工作的社会化，首先是高校综合改革的重要组成部分。学校不能持观望的等待态度，要为实现社会化创造条件和做出积极的努力。根据当前改革现状，高校后勤服务工作向社会化轨道迈入的起步措施应有以下几方面。
①改革管理体制。学校的管理体制必须与实行社会化相匹配。后勤机构设置必须小而精，管理班子既要精干，又能代表学校。其职责主要是代表学校负责后勤各种服务工作规划、计划的制定、财务管理、经济合同的签订、工作任务完成情况的监督、检查、奖惩等。
②改革运行机制。视学校的规模、后勤服务项目的具体情况，办成若干独立核算的经济实体，承担后勤有关服务项目。各种实体均应在竞争和发展中求效益、求生存。起步阶段可以采取“扶上马，送一程”的原则，待具备条件时与学校脱勾，完全走上自我约束、自我发展道路。
③改革人事制度。当前高校后勤队伍约占学校总人数的三分之一，挤占了教师和科研人员的编制，仍然感到人员不足。笔者认为只要实现社会化，定编问题也就迎刃而解了。目前，高校在这方面已经有了大量的实践。如后勤内部各种单项承包项目已办的各种实体，都不存在编制问题，在用人用工上都是根据需要自行录用、解聘。因此，后勤人事制度改革的核心，就是取消执行几十年的编制，把人权完全下放给各个实体，由他们自行作主，根据岗位和项目的需要录用或解聘各类人员，工资标准自行确定。录用人员既不执行学校的行政级别，也不享受正式职工的工资、住房、医疗、退休等待遇。
④改革财务制度。学校根据财力和后勤工作任务、性质、数量、项目等情况，经过充分的论证，科学地合理的确定经费额数以经济合同形式支付。财务制度改革的核心不是管理形式，而是经济运行体制，也就是说财务管理上必须遵循市场经济体制运行，才能保证后勤服务工作各项任务顺利实施。否则仍然执行计划经济体制，其它方面条件再具备，也实行不了社会化。
⑤必须取得社会上第三产业的大力支持，使他们树立支持教育、重视教育、为教育服务和为培养人才服务的思想。高校本身应欢迎和支持他们以优质、薄利、多销的竞争手段去占领高校后勤这块阵地，从而促进高校后勤社会化的进程。
⑥学校内部，从领导到广大教职工，应多方创造条件，提供优惠政策，积极支持和整体推进后勤服务工作的改革向“社会化”方向迈进。
四、实行“社会化”的基本形式
高等学校后勤服务工作社会化，既是一个理论性很强的问题，更是一个实践性很迫切的问题。需要在理论和实践上大胆探索和尝试。《中共中央关于教育体制改革的决定》已公布近十年，在中央有关方针政策指引下，全国高校的后勤服务工作坚持改革，采取多种形式，大胆尝试，为实现社会化在理论和实践上做了一些初步准备。
随着高等教育事业的迅速发展，经济体制改革的不断深化，高校后勤服务工作的改革已被摆在突出位置。“社会化”的基本途径是按“市场经济体制办后勤”，而市场经济的基本框架，中共中央《关于建立社会主义市场经济体制基本问题的决定》中已有明确论述，即保证市场在国家宏观调控下对资源配置起基本性作用。笔者认为高校后勤属于第三产业，就要按第三产业规律办。要面对社会、走向市场、参与竞争、服务至上；从单纯管理、服务型向服务经营型转化。
高校后勤服务工作社会化，必须遵守中国国情和高等学校后勤工作的实施情况，办出中国特色的社会化。所谓“中国特色”，其一，必须体现和贯彻“服务育人、管理育人”的宗旨。其二，既不能搞一刀切，也不能搞一个模式，因地因校而宜，以适应市场经济体制为原则。变供给制、福利型，无偿服务为有偿服务；变吃皇粮为自食其力、自负盈亏、自我发展的形式；要讲成本核算、投入产出。其三，在管理体制、运行机制上要配套进行，实行全面系统改革。
实现高校后勤服务工作社会化，可考虑以下几种形式。
1、条件具备的学校，特别是新建学校，规模比较小的院校，可以一步到位，或分步到位。即把学校的后勤服务工作的全部或部分项目，按着市场经济体制进行操作。
2、“引进”和“推出”相结合的方针实施社会化。有的服务项目学校无力承受，或有困难的，视学校的实际情况确定“引进”或“推出”。如：生活垃圾清运，若学校自己承担此项任务其人力、物力、设备等所需投资相当大，同时日常管理也繁杂，而且受各级环保部门牵扯的问题较多，效益不好。因此，应推向社会。再如，房屋、上下水零修工作，既庞杂，又无规律，随机性很强，工作环境不好，在职后勤人员，多不愿意从事这项工作，也应“引进”社会专业队伍承担。
3、学校内部推行社会化。这将是大多数高校后勤所要采取的措施。其原因主要有：一是根据高校自办后勤的历史，积累了丰富的经验，在人力、物力、设施设备等自成系统，具备雄厚的实力，应充分发挥作用和作出贡献。二是解决和安排现有后勤职工就业问题，如果全部推向社会，后勤职工的生活、工作便成了问题，还会产生不安定因素。三是经费承受能力问题。若各种后勤服务项目全面按市场经济体制运行，而高校经费投入严重短缺，是无法承受的。四是已有的各种设施设备由于不能发挥作用，将给国家、学校造成损失、浪费。五是实现社会化不是朝夕之事，需要一定的甚至较长时间过程，要有一个实践、探索、再实践、再探索的过程。
综上所述，笔者认为，后勤社会化模式基本有三，一种是把后勤服务工作的所有项目全部推向社会，由社会承办，称之“外化”。另一种是由学校内部实现社会化，称之“内化”。再一种就是介于二者之间的模式，即“内化”、“外化”结合。当然三种模式的界限并不是绝对的清晰，必然是交互出现的。结论是不论实行何种形式，都要按市场在资源配置中起基础性作用的原则实施。
实现社会化是一项庞大的系统工程。它既涉及高校内部，更涉及全社会，也是涉及各级政府的一件大事。实现社会化的路程也是较长的，是由低级向高级逐步发展的历史过程。要求高校后勤战线上的各级管理者，广大职工在市场经济体制下，在各级政府和学校领导重视支持下，克服困难，最终达到社会化的目标。
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