【摘 要】因为大气流动性较强，且在区域间能够进行污染传输。按当前我国实际情况而言，珠三角、京津冀以及长三角地区，大气污染特别的严重。大部分城市每年受污染天数甚至达到了200天以上，基于此可知，大气污染治理是至关重要的，同时也有着十分极其深远的意义。本文首先分析了区域大气污染治理的必要性，然后联合我国污染治理工作所面临的实际问题，最后提出了区域大气污染治理的几点对策，为我国大气污染治理提供有价值的参考。
【关键词】区域大气污染；污染治理；问题；对策
一、我国区域大气污染治理的重要性
随着我国社会经济快速的增长，虽然我国人民生活水平得到了较大幅度的提升，但是随之而来的大气污染也让人们苦不堪言。以2014年1-6月污染情况而言，我国各地平均出现雾霾天气的时间为5天，与往年相比，增多了3天，这个结果表明，就2014上半年污染情况而言，是50年以来出现污染时间最多的一年。而导致大气发生污染的根本原因就在于工业废气的排放。2011年，我国工业废气的排放量达到了681250亿标立方米，是2000年的5倍。大气污染的出现，关系着人们的身心健康，雾霾发生的主要根源是因为大气中，增多了颗粒物，大气颗粒物的增多是城市污染中最主要的污染物，一旦人们吸入颗粒物，会沉积在人们的呼吸系统，长此以往，生活在大气颗粒物的环境下，会影响到人们的肺部健康，更甚者还会发生生命安全问题。有研究表明PM10大气颗粒物，对人类的健康以及生活环境的影响非常的大。研究结果发现，50%的人会因为大气污染以及环境质量低下，而产生消极情绪，基于此可知，大气污染以及雾霾，影响着人们的身心健康，其潜在的危害力是非常巨大的。因此，为了改善我国空气状况以及环境质量，确保我国居民身心健康，治理雾霾天气、大气污染迫在眉睫。此外，因为大气的流通性较强，大气污染会随着空气进而污染到其他区域，所以，对某个区域进行单一的治理，是难以起到显著成效的，反之，如果跨区域协同治理，将会得到良好的治理成效。另外，协同治理还能够彼此分享治理技术、分享资源，减少单一治理的费用，促进治理能力的提升。所以说，在区域大气污染方面，实施协同治理是至关重要的。
二、区域大气污染治理的主要问题
（一）区域治理难度较大
跨区域治理污染，实施起来难度比较大。首先是因为大气污染的产生是多样化，且比较复杂，城市建设的车辆尾气排放、工业废气排放等等，这些都是大气污染发生的主要根源，而且跨区域治理所涉及的主体范围比较广，各个区域之间的经济发展以及其他各项发展水平都有一定的差异性，即产业结构差异、自然条件差异等等，区域间不平衡发展，是实施区域治理最大的一个难点。此外，大气污染治理需要花费很长的时间，投入的人力、物力以及财力也比较大，对每个区域治理而言都是一项挑战。另外，我国区域治理模式，主要以当地污染当地政府治理为准则，虽然这种治理方式能够符合因地制宜的思路，改善空气环境，但是污染会随着空气流动而导致跨区域污染，单一的治理并不能从根源上得到解决，基于此，区域污染治理必须要相互协作协调。但是就每个区域发展立场而言，区域的竞争性也非常的明显，多数地区依然还保留着地方保护主义思想，导致区域间无法进行良好的合作交流，大多数工作都是以中央政府调节来完成的。所以，导致了区域大气污染治理困难重重。
（二）大气污染与经济发展之间的联系问题
经济发展一直都是各个区域发展的重点，虽然可持续发展战略是我国发展的关键内容，并且每个区域都开始意识到生态环境保护的重要性，但是为了追求区域经济增长，提升GDP，大部分区域并没有有效处理生态保护与经济发展之间问题，依然过分追求经济增长。为了提升经济实力，盲目发展区域经济，大规模发展经济虽然会提升人们的生活水平，但是也必然会付出相应的代价，当自然资源耗尽时，经济发展也就没有了任何的意义。
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（三）区域主体协同治理问题
区域协同治理，主要参与的主体有群众、当地政府、民间环保组织、企业等等，各个主体之间的协同也存在着较大的问题，比如中央政府与地方政府问题，中央是我国权力集中的地方，地方大多数活动的发展都需要依靠中央政府的支撑，随着社会发展的不断深入，人们开始需要更多的公共权益，地方政府通过加强职能的方式来开展公共建设，因此，使得当地政府资金紧缺这一现象屡见不鲜，如果中央政府没有给予调节，那么将会对区域大气污染治理带来极大的阻碍；然后是地方政府之间的问题，我国各个区域政府缺少必要的沟通交流，区域各自治理，污染治理工程成效不大。
三、治理区域大气污染的策略
（一）处理好政府与企业之间的关系
政府可以利用税收政策、税费管理等方式，促使减少污染物的排放量或者做好污染处理工作。同时，也可以适当调整产业结构，为第三产业提供发展契机。对治污有功的企业进行奖励，并发挥表率作用，带动其他企业到大气污染治理工作当中。要适当处理严重影响了生态环境、且污染物处理不合格、污染量大的企业，发挥出警告作用。
（二）处理好政府与大众之间的关系。我国有多个环保组织如NGO等，应该给予这些组织一定的支持，例如简化手续、适量的资金支持等，并对其活动进行宣传，号召更多大众参与到污染治理工作中来。政府和环保组织可以联合进行环保活动，成立专项环保资金，用于环保科研工作或者环保活动。
（三）处理好中央政府与地方政府的关系。
大气污染治理需要各级部门的协同处理，为了协同治理工作的展开，就要协调好中央和地方政府的关系，严格划分两者事权。中央政府负责综合性、系统性和全局性的事务，地方政府的职责是做好小范围内的事务工作，两者范围有一定的重合性，规定相对模糊。在污染治理过程中，首先政府要发挥出协调性作用，监督和管理地方大气污染治理情况，并及时给予指导。此外，中央政府要对地方政府的大气污染治理工作有足够的支持，包括资金支持、政策支持等，有效推动地方政府对大气污染治理工作。
（四）处理好地方与地方的关系
企业去地方政府的协调主要是通过完善的联动机制进行的，地方政府组织成立专人防控小组，其职能是协同防治大气污染，改善大气质量。防控领导小组要经过多次研讨，分析近期内的环境质量问题以及工作变化问题，总结本阶段问题提出解决性措施，再综合本地情况，为下一阶段工作制定出科学合理的目标。此外，政府要充分行使监督权，监督相关工作的执行情况，根据奖惩制度，对不合格的工作进行惩处，对优秀工作进行一定奖励，提高员工工作积极性。
四、结束语
因为大气污染治理工作具有特殊性，其治理过程也相当复杂，不能仅凭一人之力来完成，必须要多个部门相互协同治理。要明确主体之间的关系，才能构建出环境友好型社会。
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论文作者:潘赵珠
论文发表刊物:《低碳地产》2016年7月第14期
论文发表时间:2016/11/11
标签：大气污染论文; 区域论文; 大气论文; 污染治理论文; 地方政府论文; 我国论文; 中央政府论文; 《低碳地产》2016年7月第14期论文;