加快深圳中小企业发展的政策思路，本文主要内容关键词为：深圳论文,思路论文,中小企业发展论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六大报告指出，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”“充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。”这些重要论述为深圳中小企业的发展注入了新的强大动力、活力和生机，必将为中小企业快速健康发展带来更好的政策环境、体制环境、法制环境和市场环境，对全面促进中小企业在新世纪的可持续发展具有至关重要的指导意义。
一、深圳中小企业在国民经济中的地位日显突出
经过20多年的发展，深圳中小企业在加快经济结构调整、促进经济增长、扩大社会就业、实现技术创新、推动产业升级等方面扮演着举足轻重的角色，已经成为推进全市经济持续发展的重要力量。有关统计资料显示，截至2001年底，在深圳12万多家企业中，中小企业约占99%，主要分布在工业、商贸、旅游及服务业等领域。全市工业总产值的60%由中小企业创造；在全市高新技术企业中，中小企业约占75%；在全市技术先进型企业中，中小企业约占76%；中小企业出口额约占全市外贸出口总额的88%。中小企业吸纳的就业人数约占全市就业总人数的86%。目前，深圳初步构建起了以融资担保、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训等为支撑的中小企业社会化服务体系的基本框架，这些服务机构包括中小企业信用担保中心、生产力促进中心、技术创新促进会、中小企业发展中心、中小企业发展促进会等，取得了较好的社会效益和经济效益。
二、深圳中小企业进一步发展面临的困难与问题
1.对中小企业的重要作用与地位仍缺乏足够认识。由于受旧体制和传统经济发展模式的惯性影响，政府对大企业的关注和支持相对较多，各种资源都集中向大企业倾斜，中小企业的重要作用常被忽视，因而导致在法规制度、政策倾斜、市场竞争环境、资源配置等方面对中小企业形成不利态势，严重制约了中小企业的发展。
2.扶持中小企业发展的制度建设滞后。主要表现为：扶持中小企业发展的法律法规不完善、不配套，可操作性不强；负责中小企业的管理机构不健全、不统一，效率不高；扶持中小企业发展的政策不到位、难落实，透明度较低；促进中小企业发展的社会中介服务机构不规范、较散乱，功能有限。
3.中小企业融资困难的现象较为普遍。担保贷款困难，融资渠道不畅，是制约中小企业发展的突出问题。由于中小企业自身的管理素质、规模层次、信用水平等内在原因以及金融机构的信贷服务不到位、融资市场的准入限制、政策扶持力度弱化等外在不利因素的影响，使中小企业在直接融资和间接融资方面都出现较大困难，资金短缺成为限制中小企业进一步发展的瓶颈所在。
4.中小企业税费负担较重。中小企业往往成为有关部门摊派各种费用的对象，乱收费、乱摊派、乱罚款现象和名目繁杂的各种税费成为中小企业发展的沉重负担，企业的有限资源被大量耗用，严重阻碍了中小企业的健康发展。
5.中小企业社会化服务体系不健全。中小企业缺乏系统配套的社会中介机构从创业指导、管理咨询、市场营销、技术开发、教育培训和法律援助等方面提供必要的服务和支持，社会化服务体系发展比较滞后，资源分散，效率不高，制约了中小企业整体素质的提升，影响了中小企业的发展。
6.中小企业改革尚不规范。部分中小企业在改革、改制过程中，公有和国有资产流失情况时有发生，国有资产流动性较差，改革尚不规范，缺乏配套政策和措施，给中小企业的发展带来了较大的负面影响。
7.中小企业的整体素质不高。中小企业技术装备水平整体上比较落后，产品技术含量不高，整体管理水平较差。许多中小企业发展的起点较低，技术薄弱，产品成本高，经济效益表现不佳。
8.中小企业的自主研发力量比较薄弱。中小企业技术开发能力普遍较弱，产品技术含量较低，市场占有事有限。特别是拥有自主知识产权的关键技术屈指可数，企业发展后劲明显不足。
9.中小企业人才匮乏现象较为普遍。多数中小企业都出现人才短缺现象，特别是在技术开发、管理运筹、营销策划等方面人才匮乏，而且企业经营者素质普遍偏低，内部组织管理结构不规范，导致企业管理水平和劳动生产率不高。
10.中小企业信息渠道不通畅。企业自身的信息化建设滞后；政府为中小企业服务的信息化网络不健全；社会中介机构提供的信息服务针对性不够强；服务功能不完善，信息资源分散；信息更新和传递较慢。
三、加快深圳中小企业发展的政策思路
（一）进一步创新观念，与时俱进，从全新视角提升对中小企业发展的认识
当今企业组织柔性化、小型化已成为一种客观趋势以信息技术和知识经济为特征的新经济时代的来临，以及网络技术的迅速普及应用与市场开放程度的日益扩大，有效地降低了企业的交易成本，淡化了中小企业规模小、资金少、信息量不足等劣势，使中小企业的生产营销方式和途径发生了革命性变化，极大地拓展了中小企业的生存空间，为中小企业的发展注入了强大动力。在激烈的市场竞争中，中小企业以规模小、竞争和创新意识强、经营灵活、成本低、新机制引入快等特点，显示出对社会经济结构变化的高度适应性，焕发出勃勃生机，尤其是科技型中小企业已经成为发挥后发优势、实现跨越式发展的重要力量和推进技术创新的重要源泉。企业小型化成为提升企业竞争力的重要渠道。另一方面，经济全球化和信息技术革命使大企业与中小企业之间的专业化协作关系日益密切，互为促进，大企业与中小企业之间的竞争合作和互惠共生成为未来发展的重要趋势。
（二）经济全球化和中国加入世界贸易组织，为中小企业发展提供了新的契机
随着经济全球化进程的加快和中国加入世界贸易组织，深圳经济将更深的融入全球经济体系，在更宽的领域加入日趋激烈的国际竞争，中小企业将面临前所未有的挑战和考验。但另一方面，这也为中小企业从更高的层次上，以全球化的视野进一步优化企业组织结构和产品结构、调整企业发展战略、开拓国际市场、推进管理创新和技术创新、提升核心竞争力等提供了新的发展契机。面对新的形势，我们应当抓住加入世贸组织的机遇，积极借鉴发达国家扶持中小企业的成功经验，加紧建立健全扶持中小企业发展的有关法规制度，加快建立中小企业社会化服务体系，为中小企业发展创造公平竞争的法制环境、政策环境、体制环境、市场环境和社会环境，着力培育一批以“专、精、特、新”为导向的科技水平高、创新能力强、市场前景好、具有核心竞争力的“小巨人”企业。
（三）建立健全扶持中小企业的法规体系，为中小企业发展提供可靠的制度保障
为了加强对中小企业的宏观管理和指导，扶持和促进中小企业发展，应加快立法，建立健全有关中小企业发展的法律、法规体系，进一步明确中小企业的法律地位和作用，扶持、鼓励中小企业在管理体制、运作机制、技术开发、市场营销、资源配置等方面进行全面创新，为中小企业营造公平竞争的制度环境和发展空间，促进中小企业的可持续发展。
（四）理顺中小企业管理体制，加快健全高效运作的中小企业专职管理机构
深圳中小企业量大面广，构成复杂，包括国有企业、集体企业、乡镇企业、三资企业和私营个体企业，分别隶属不同的政府主管部门。应加快建立健全中小企业专职机构，对不同所有制中小企业实行统一高效的大综合管理。专职机构的主要职责是：负责制定中小企业法律、法规；对不同所有制中小企业进行调查研究，制定支持中小企业发展的政策措施；建立支持中小企业发展的投融资体制和信用担保体系；建立中小企业社会化服务体系，为中小企业提供融资、技术、培训、信息、咨询等方面的服务；建立促进中小企业技术创新机制，不断调整企业产品结构和组织结构，提高中小企业的竞争力。
（五）构建扶持中小企业的政策体系，为中小企业发展提供有力的政策支撑
建立和完善以财政支持政策、税收优惠政策、金融信贷政策、贸易扶持政策、技术创新政策、信息咨询政策为主要内容的政策支撑体系，为中小企业发展提供有力的政策支撑。
1.财政支持政策。加大财政扶持力度，促进中小企业发展。对将新开发的技术转化为商业化生产的中小企业．政府应提供长期低息贷款；增加中小企业信用担保机构，为中小企业贷款进行担保，疏通中小企业融资渠道；提高政府对中小企业的采购比例，等等。财政扶持政策侧重于支持新建企业和高新技术企业，鼓励企业技术改造和扩大对小企业的产品采购。
2.税收优惠政策。对中小企业实行税收优惠政策，减轻中小企业负担。对重大工业科技项目免税或减税；对设备投资减免所得税；对采用特定新技术的设备实行加速折旧；对进入特定新产品和新技术领域的企业实行一定期限的减免税政策；引进先进技术和设备实行减免税；取消对中小企业的各种不合理负担。
3.金融扶持政策。加大信贷扶持力度，拓宽融资渠道，解决中小企业融资困难。
①大力发展间接融资、直接融资和风险投资。在间接融资方面，政府应充分发挥国有商业银行在网点、资金、技术、管理和信息等方面的优势，组建面向中小企业的金融机构，积极扶持中小金融机构的发展。大力发展民营中小商业银行和非银行金融机构。在直接融资方面，允许符合条件的各类所有制中小企业特别是高新技术企业上市融资。在风险投资方面，鼓励社会和民间投资，加快发展中小企业风险投资公司，创新风险投资基金的管理模式和退出机制。调整现行政府主导的风险投资经营机制，按照风险投资的发展规律，建立起能够真正承担高风险并享受高收益的市场化风险投资机制。②完善中小企业贷款担保制度。建立健全中小企业风险担保基金；加快发展和完善中小企业信用担保机构与信贷担保体系，对中小企业实行多种形式的贷款担保、再担保，分散控制风险。③建立企业的社会信用体系。加快建立企业资信的征信、评估、查询以及公示的中介服务体系，建立以企业的完税状况、守法状况、财务状况、产品质量状况、企业法人资信状况等为主要内容的企业信用数据库。采用电子网络技术，在全市范围内建立企业信用验证体系，将工商、税务、银行、证券监管、技术监督、专利版权、进出口检验以及海关等部门的企业信用记录建成企业与企业经营者的信用网络查询系统，构建起覆盖全社会的、权威的、开放的信用信息查询与评价体系，形成良好的社会信用环境。④加强信息沟通，密切企银关系。中小企业应加强与银行的沟通，及时将企业的生产、经营、财务状况等信息反馈给银行，建立规范的财务制度和信息披露制度，实现信息对称，建立互相信赖的银企合作关系。
4.贸易扶持政策。面对入世的机遇，鼓励中小企业开拓全球市场，积极参与国际竞争。允许符合条件的各类中小企业尤其是高新技术企业享受自营出口和出口退税等政策，建立中小企业出口基金，以扶持中小企业开展对外贸易，拓展国际市场，加强国际合作。鼓励中小企业实施跨国经营策略，在技术投资、设备投资、组建合资企业、补偿贸易等方面采取跨国经营形式。
5.技术创新政策。加快中小企业的技术创新，提升中小企业的核心竞争力。建立健全中小企业发展基金和科技型中小企业创新基金，通过采取贷款贴息、无偿资助、资本投入等方式，有效地引导地方政府、金融机构、企业及其他民间资本支持科技型中小企业的发展，促进科技型中小企业的技术创新，培育中小企业技术创新基地。建立健全中小企业技术创新服务中心，鼓励大专院校、科研机构利用现有技术、设备为中小企业提供技术服务，为中小企业技术创新建立良好的技术服务体系。大力促进中小企业的科技成果转化，通过高新技术洽谈会、专利和零配件招标会、培养科技经纪人等方式，培育和扩大高新技术交易市场，推进产、学、研之间的有效结合，加快科技成果转化进程。
6.信息咨询政策。改善中小企业的信息环境，加强信息沟通和交流。充分利用现代发达的网络技术，建立健全中小企业信息服务网和综合服务中心，强化面向中小企业的信息服务和投资咨询服务，及时为中小企业提供技术、国内外市场需求、产品、行业发展趋势、投资机会和风险评估等信息，以及为中小企业提供诊断和咨询服务，降低中小企业的经营和投资风险，为中小企业搭建一个沟通和交流的信息咨询平台。
（六）完善中小企业社会化服务体系，大力发展中小企业中介服务机构
逐步建立和完善起以社会中介机构为主体、以中小企业为主要服务对象，以资金融通、信用担保、创业指导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓、人才培训为主要内容的中小企业社会化服务体系。重点为中小企业提供所需要的政策信息、市场信息、管理信息、技术信息和人才信息，提供经营战略、企业管理、市场营销、财会技术、法律知识等方面的培训辅导，全力推动中小企业健康发展。大力发展各类行业协会、商会等社会中介服务机构，积极开展面向中小企业的服务，发挥政府与中小企业之间的桥梁作用。聘请专家和组织志愿服务人员，为中小企业提供法律、财务、管理等方面的“诊断”咨询服务。充分利用网络通信等先进技术手段，逐步建立和完善面向全社会开放的中小企业网络。推动中小企业加快发展电子商务，构筑现代营销网络，提升市场竞争力。支持中小企业建立以行业为主的各种自治组织，以加强企业与政府之间的沟通，增强中小企业的自我服务和自我发展能力，强化业界的行业自律。
（七）优化中小企业的人才引进机制，提高员工素质和管理水平
制定和完善中小企业人才发展战略，加强对中小企业经营管理人员的培训，逐步建立人才培训服务体系。创新人才教育、培训和引进体制，加快高科技人才的培养，构建高科技人才引进机制，加大对高科技人力资本的开发和引进力度，合理配置人才资源，从总体上提高中小企业员工素质和管理水平。
（八）提升中小企业专业化协作水平，扩大中小企业群落的“聚集”效应
为适应经济全球化和信息化的发展趋势，进一步提升中小企业专业化分工与协作水平，应利用中小企业技术创新能力强、机制灵活、市场反映灵敏、退出成本较低等特点，大力发展分工协作、配套互补的中小企业群落。要加快发展三种类型的中小企业群落：一是与大企业协作配套的中小企业群落。二是中小企业之间分工互补的企业群落。三是以园区聚集方式形成的群居共生的企业群落。通过“高新区”、“开发区”、“工业区”各种周全的服务、基础设施和优惠政策等吸引中小企业向园区汇聚，以强化中小企业之间的联系，改善中小企业的外部经济环境，形成巨大的“聚集”效应和“规模”效应，发挥集合优势，实现资源共事，优势互补，降低企业生产经营成本，提高企业运作效率，从而提升中小企业的整体竞争力。
（九）加快取消对中小企业的歧视性政策，进一步放宽对中小企业的市场准入限制
根据中国加入世贸组织的实际，加快落实内资、外资实行统一的“国民待遇”政策，放宽中小企业投资的行业和领域，取消对中小企业特别是对民营企业的市场准入限制，维护公开、公平、公正、透明的政策环境和平等竞争的市场环境。除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都应允许中小企业进入，享受与外资同等待遇。对已经向外商开放的投资领域，应对国内所有中小企业开放；对中国加入WTO以后承诺对外开放的领域和行业如电信业、银行业、保险业等也应对中小企业开放；对社会基础性和公益性项目，应引入市场竞争机制，允许中小企业投资进入。
标签：中小企业融资论文; 中小企业贷款论文; 社会管理论文; 信息发展论文; 技术管理论文; 政府服务论文; 融资论文;