东莞市长安镇市政工程办公室 523800
摘要：随着我国社会主义市场经济的快速发展，建筑行业也取了巨大的成就，从甲方的角度建筑工程造价预算控制是保障其建筑工程顺利建设的重要环节，直接影响着建筑企业的投资效益和资源的综合利用。由于其容易受到人为、市场等多种因素的影响，建筑工程造价预算存在很多的问题，导致超预算的问题频发，严重影响了甲方在建筑工程的资金支出的控制。本文以东莞长安五金模具科研和检测中心一期工程为例分析了甲方中建筑工程造价预算（即相关费用的支出）控制存在的问题。
关键词：甲方建筑工程；造价；探讨
引 言：
工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。作为阶段性投资控制的重要依据，甲方建筑工程造价预算在基本建设中起着承上启下的作用，在工程造价管理中具有举足轻重的地位。由于受到市场，人为等因素影响，先期的造价预算常出现偏差，超预算的现象屡见不鲜，这显然不利于对工程造价的控制。因此，探讨甲方建筑工程造价预算控制问题，对造价预算进行有效控制，成为当前建筑业界所关注的焦点问题。
工程概况
东莞长安五金模具科研和检测中心一期工程包括：土建工程（含深基坑支护、幕墙工程等）、人防工程、给排水工程、防雷工程、高低压配电照明工程、智能化管理工程、暖通空调工程，消防工程（含自动报警系统等）。工程规模：总建筑面积约94159m2（其中地上24层共约66771m2，地下2层共约27388m2），框架/框架-剪力墙结构，建筑物高度约116米，最大跨度约19.5m。结构形式：框架-剪力墙。
1、存在问题
（一）、投资决策阶段对市场发展态势估计不足
东莞长安五金模具科研和检测中心一期工程项目建设时期，正逢各种原材料以及设备机械和人工费上涨时期，但是国家又对房地产项目采取了一系列调整政策，遏制房价上涨对居民生活带来的压力。所以居民的购买心理存在一定的观望、等待情况，导致项目的造价控制压力比较大，在决策阶段主要是以控制投资为目的，对于相关信息掌握不足，市场分析精准度欠缺，过分强调控制成本，在设计图预算过程中对于造价控制的思考和具体举措制定不全面，导致决策阶段的造价控制不力。
（二）、过于强调质量带来工程造价隐患
作为长安镇的重要性建筑，该项目是华南某建筑设计院的首次合作，由于双方前期没有合作基础，项目设计阶段过于强调质量，导致在原材料使用、配件标准规定等方面制定标准过高，超出国家和行业标准规范指标过多。前面已经分析过对于钢筋和混凝土的调整，但是还是存在一些问题没有及时发现而导致造价上升的情况。为了赶进度，在设计图纸没有完全定稿的情况下进行招标，导致后期变更责任不清，造价控制出现偏差。本工程的设计过于保守，图纸设计要求开挖10米的深基坑，鉴于土质较好，离周边建筑较远，需要对深基坑重新优化，降低地面标高，实际开挖7.5米，方案最终通过了专家论证并安全实施完成。
（三）、招标存在刻意压低报价的情况
由于国家对于房地产项目的监管政策越来越严格，加之长安镇政府对于该项目的重视程度比较高，所以在项目的建设过程中对于技术标的审核要求比较高。不仅要求投标单位具有良好的业内业绩，而且对于施工质量、工期等要求比较严格。但是为了控制好造价，依然出现了几起低价中标的情况，其中难免有为了中标而刻意压低报价的情况存在，为后期造价控制埋下了隐患。
（四）、施工和竣工阶段的管理制度不够完善
首先，在工程施工阶段，尽管一再采取各种措施希望能够尽可能避免项目施工过程中出现变更，但是在该项目建设过程中还是出现了技术变更 56 次，并且不同程度的影响到了造价控制。有些工程款项和变更后的造价变化本应该在竣工验收后进行支付，但是由于管理疏漏以及变更影响比较大，所以期间支付的情况比较多，导致造价控制不力。同时，在施工过程中监理对于造价的监管比较薄弱，没有将造价视同质量、安全等指标同步管理，削弱了造价监管力度。其次，对于工程量的计算过程中出现疏漏，在规定土方运输开发量的时候，对于回填土的情况没有考虑，出现工程量偏差，墙体大于 0.3 平方米的洞口没有进行扣除。第三，施工方在一些材料设备设施的价格上出现就高的现象，增加了工程的结算量，造成造价控制难度加大。
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2.原因分析
该工程造价控制管理存在这些问题的主要原因，主要在于以下几个方面：
（一）、不重视项目的可行性研究的原因
项目的可行性研究报告自身就是对项目整体进行系统的分析和探究，为项目的科学决策提供必要依据，为项目的目标制定提供可靠的参考。但在现阶段，随着我国建设的快速发展，使得发展机会远远大于需要承担的风险。EO的工程利益的风险系数较低，这往往使得管理者不重视可行性研究报告，对于报告只是形式上的一个程序。
（二）、合格的工程造价人才短缺
虽然项目管理在我国的发展史较短，但发展速度太快。导致了工程造价控制管理人才储备严重不足。工程造价控制人才储备构成严重不均衡，偏重于建筑行业的施工、监理领域，对于开发领域的项目管理人员重视不够等问题的出现。
3 甲方建筑工程造价预算控制的有效措施
3.1 提高建筑工程造价预算编制水平
了解施工现场实际情况：建筑工程造价预算编制人员要全面了解施工现场实际情况，结合建筑工程实际的施工组织情况，仔细研究建筑工程的标准图集、施工图纸和施工现场测量图等资料，亲自到施工现场进行实地勘察，了解建筑行业市场中施工材料的价格工程量计量规则、收费标准以及预算定额。
精确计算建筑工程工程量：建筑工程造价预算编制人员是代表着甲方的角度，则要深刻理解建筑工程设计人员的设计意图和全面的建筑工程数据，仔细审核施工图纸，准确地编制建筑工程造价预算项目，精确计算工程量，防止出现错套、重记、漏记等问题。
客观分析价格因素：建筑工程在施工建设过程中，需要多种施工材料和设备，这些施工材料和设备价格不一，品种多样，通常购买施工材料和设备的费用约占整个建筑工程造价预算的65%左右，因此造价预算编制人员要充分了解施工材料和设备的价格、性能、规格和品种，结合建筑市场的变化。对建筑工程施工材料和设备进行动态管理和差价调整，最大程度降低市场价格变动对工程造价控制的影响，构建差价预测系统，合理预测建筑工程各项造价指标的价格变化趋势，适当调整项目差价。
4 加强甲方建筑工程施工建设阶段的预算控制
建筑工程施工建设阶段是整个建筑工程最重要的阶段，这些阶段需要投入的资金最大，是甲方提供的合同和图纸的具体落实过程。建筑工程施工建设阶段容易受到多种因素的影响，很可能会造成建筑工程投资成本的浪费，给建筑工程企业造成巨大的经济损失，因此必须加强建筑工程施工建设阶段的预算控制。建筑工程造价预算控制人员要严格按照造价预算编制计划，从建筑工程合同、技术、经济等多方面入手，控制施工设计变更，谨慎进行施工签证，严禁过量超前支付。一旦出现建筑工程造价超支的问题，及时采取相应措施，加强工程预结算审核和签证监督，在确保建筑工程施工质量的基础上，最大程度地降低建筑工程施工成本。
5 严格控制建筑工程变更审批程序
建筑工程频繁变更会极大地增加建筑工程施工成本，因此建筑工程造价预算控制人员必须严格控制建筑工程变更审批程序，最大限度地限制和减少建筑工程项目变更。对于建筑工程需要变更的施工项目，要从经济性和技术性上进行科学论证，确保建筑工程项目变更的可行性和必要性，严格控制由于建筑工程变更导致造价超支，严格控制建筑工程变更审批程序，加强事前批准、事中监督和事后审查，控制建筑工程中的超价超量部分，最大程度地控制建筑工程变更对造价预算的影响。
6 提高建筑工程造价预算控制人员的综合素质
建筑工程造价预算控制融合了多个学科内容是一项具有很强政策性、知识性和专业性的工作，对于建筑工程造价预算控制人员的要求也较高。因此建筑工程企业要加强对造价预算控制人员的培训，建筑工程造价预算控制人员要全面掌握造价预算控制的政策、法律法规以及专业知识，了解投资控制、施工工艺、施工材料采购等多方面的基础知识，同时加强对造价预算控制人员的职业道德素质，培养造价预算控制人员的无私奉献、爱岗敬业的工作精神，不断提高自身的综合素质，不断提高建筑工程造价预算控制水平。
结 语：
通过上述理论方法，在施工过程中，我们对东莞长安五金模具科研和检测中心一期工程的深基坑方案进行了优化，开挖整体降低了2.5米深度，节约了大概5%的成本；其他的分部工程也作了适当优化，使得我们可以更好的控制了工程的成本，同时创造了良好的经济价值和社会效益，为政府大大节减财政开支，工程顺利竣工验收和投入使用，得到镇领导的一致好评和认同。
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论文作者:林应勋,陈伟勤
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/10/27
标签：工程造价论文; 造价论文; 建筑论文; 预算论文; 建筑工程论文; 工程论文; 甲方论文; 《基层建设》2016年16期论文;