论石家庄市民营经济管理方式的转变，本文主要内容关键词为：石家庄市论文,民营论文,经济管理论文,方式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F276.5 ［文献标识码］A ［文章编号］1003-7071(2003)05-0093-03 ［收稿日期］2003-06-20
近几年来，石家庄市政府制定出台了一系列加快民营经济发展的政策和措施，有力地推动了民营经济的发展。但与粤、江、浙等发达地区相比，石家庄市在民营经济的管理水平上仍存在着较大的差距，与全面建设小康社会的要求还很不适应。因此，石家庄市政府应按照世贸规则的要求，加大政府管理方式的转变力度，扫清障碍，从而促进民营经济的更大发展。
一
面对中国加入世界贸易组织的新形势，石家庄市政府在转变对民营经济的管理方式方面采取了一系列积极的应对措施：
1.制定新政策，为民营经济的发展创造良好的政策环境。近年来，石家庄市政府不断调整和完善扶持民营经济发展的各项政策，进一步加大了对各类人员从事个体私营经济的鼓励力度，拓宽了经营范围和经营方式，明确了具体奖励措施。
2.积极推进行政审批制度改革，为民营经济的发展创造良好的投资环境。根据国务院和河北省政府关于行政审批制度改革的指示精神，石家庄市政府于2001年将原有的1215项审批项目取消了485项，占审批项目总数的40%。在清理、削减审批事项的同时，市政府和各县（市）、区政府分别建立了投资项目集中办理中心，对投资类项目实行“一条龙”式审批；对交通管理、营运管理、工商证照办理等与民众关系密切的事项实行“一站式”审批。通过行政审批制度的改革，简化了办事程序，大大提高了办事效率和服务质量。
3.加强督导检查，切实清理“三乱”，为民营经济的发展创造良好的生存环境。石家庄市政府每年对各县（市）、区民营经济的发展工作及有关政策的落实情况进行一次综合考评，对先进的给予表彰，对落后的予以通报批评，并将考评结果纳入对县（市）、区领导班子和领导干部的考核体系。此外，石家庄市政府专门成立了行政效能监察中心，对“三乱”、“吃拿卡要”等损害民营企业利益、故意刁难民营企业的行为发现一起，查处一起，并追究直接责任人和有关领导的责任，从而有效地保护了民营企业的合法权益。
4.建立担保公司，为民营经济的发展创造良好的融资环境。针对民营企业普遍存在的贷款难问题，石家庄市政府大力协调各有关部门和金融机构，使信贷资金逐步向民营经济倾斜。目前，石家庄市共成立了四家担保机构，已为民营企业提供了1.33亿元的贷款担保；石家庄市商业银行与温州商业银行开展了个体私营企业信贷往来联保业务；市政府还决定由各级财政专列一块资金，用于个体私营企业好项目的贷款贴息。
上述一系列措施的实施，优化了民营经济的发展环境。截至2002年底，石家庄市的个体工商户发展到38.4万户，民营企业达到1.45万家，均比2001年增长了4%。全市民营经济完成增加值493亿元，占全市GDP的41.6%；上缴税金31.4亿元，占全市财政收入的28%。可见，民营经济已经成为推动石家庄市经济发展的重要力量。但是，石家庄市的民营经济在发展过程中仍然存在一些不容回避的问题，如与河北省内和南方的一些先进地市相比，民营企业中规模大的知名企业、龙头企业少，缺乏大规模的区域性特色产业，科技型、外向型企业所占比重偏低，等等。这在很大程度上反映了石家庄市政府在管理民营经济的方式、方法上仍存在一些不足，其主要问题表现在以下几个方面：
1.思想认识不到位。一些领导干部对民营经济仍抱有一定的偏见，对民营经济治理多，引导少，收费多，服务少。少数部门仍然存在“门难进、脸难看、话难说、事难办”的现象，一些部门乱收费、乱罚款、乱摊派的问题还没有得到彻底解决。
2.市场准入不平等。石家庄市政府虽然按照世贸组织规则取消了一些不利于民间投资和私营经济发展的限制与歧视性规定，然而一些限制民间投资的政策性规定在实际工作中仍在起作用，这主要表现为行政审批依旧过多、许可证泛滥、经营范围的开放程度低，许多经营领域和行业仍然禁止私营企业进入。一些外资可以进入的行业，民间资本却难以进入；有些项目虽然允许民间资本进入，但存在明显的不平等规定，审批手续复杂，市场准入门槛过高。
3.融资渠道不通畅。石家庄市虽然已经出台了有关信用担保、风险投资等方面的政策，但在具体落实过程中效果并不理想，大部分民营企业获得银行贷款支持比较困难。这主要表现为贷款担保抵押手续烦琐、信用担保服务体系发展滞后。目前，石家庄市虽然已有4家国有担保机构为民营企业提供贷款担保，但数量偏少，提供的担保额较低。另外，民营企业股票上市、债券发行也受到种种限制。这就使得一些前景看好的民营企业得不到扩张，一些高科技项目无法上马，直接影响和制约了民营经济的进一步发展。
4.行政管理不规范。在目前某些经济资源的配置还受到行政机制干预的情况下，一些政府主管部门往往依据其所掌握的行政权力和对企业的主观评价来管理企业，如有些地方的工商行政管理部门以企业姓“公”还是姓“私”为依据来制定监管办法；某些税务部门要求民营企业订阅税务报刊，但民营企业从未收到过任何报刊；某些卫生、质检部门事先并未向民营企业通告某种商（产）品的相关指标，而在检查时出现问题就罚款，在社会上造成了“管理就是收费”的不良印象。
5.工作力度不够。具体表现为三多三少：一是口号多，落实少。目前，石家庄市政府虽然制定了许多鼓励民营企业发展的政策，但有的只是落实在文件上，并没有真正兑现。二是管理多，服务少。目前，民营经济没有统一的管理部门，而有管理权和收费权的部门却不少。由于各部门职能交叉、条块分割，因而导致在民营企业遇到实际问题时各部门互相推诿、扯皮的现象经常发生，许多问题不能得到切实、有效的解决。三是短期行为多，长期规划少。在解决民营企业发展中遇到的问题时常常是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏总体指导和综合协调。
二
针对石家庄市政府在民营经济管理方面存在的不足，急需找出症结以促进民营经济的长足发展。本文认为，观念束缚和制度缺陷是上述问题产生的主要原因，其具体表现是：
1.管理观念滞后，服务意识淡薄。计划经济的政府管理模式是行政命令式的直接管理方式，政府垄断了几乎所有部门的资源配置职能。要建立社会主义市场经济体制，就必须转变政府的管理观念，由计划经济的事无巨细、统包统揽到市场经济的宏观指导、政企分开，政府必须经历一个放权的过程。石家庄市政府在管理观念方面仍存在着重管轻放、服务意识淡薄的问题。政出多门、部门职能交叉、“三乱”屡禁不止、行政管理不规范等现象的存在，究其根源，都是管理观念落后造成的。
2.法制建设不健全，民营企业不能充分享有“国民待遇”。目前，我国宪法虽然已经明确了非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分，确立了民营经济的合法地位，但有关民营经济的单项法律还不完备，缺乏应有的保护制度和必要的监督制度。我国现行投资制度、政策的滞后性直接导致了民营经济相对于国有经济的“二等公民”的地位，在准入领域仍有若干“禁区”；投资收益权屡受侵犯，“三乱”现象严重制约了民营经济投资收益的提高；现行融资制度的缺陷严重制约了民营经济的发展；由于缺乏对民营企业产权和财产保护的相关制度，使得部分地区在处理民营企业经营过程中的各种纠纷时带有很大的主观性和随意性，民营企业权益受损的现象屡有发生。
3.领导体制和管理体制尚未理顺，限制了管理工作的正常开展。石家庄市在招商引资过程中出现的投资者撤资以及民营企业在遇到困难时投诉无门或被推来搡去、踢皮球等问题，体制不顺是其主要原因。在领导体制上，石家庄市于1994年就成立了个体私营经济领导小组，办公室设在市工商局；各县（市）、区也成立了相应机构，办公室有的设在工商局，有的设在计划局、乡镇企业局或工商联。这些机构的成立，曾为促进个体私营经济的发展发挥了比较明显的作用。但从目前的情况来看，现行的领导体制已不能适应民营经济发展的需要。石家庄市个体私营经济领导小组办公室的日常事务由市工商局个体私营处兼管，没有正式编制，没有专职人员，很难完成组织、协调、指导、服务、督查等方面的繁重任务，致使许多工作不能得到很好的落实。在管理体制上，目前工商部门、计划部门、乡镇企业局等都涉及对民营经济的管理，职能不清、多头管理的问题比较突出，民营企业遇到困难时不能得到及时、有效的解决。
4.制度体系不完善，监督制约机制严重缺位。石家庄市近几年连续出台的一系列有关民营企业发展的政策，与民营经济自身的发展张力相比明显滞后。如烦琐的前置审批、各职能部门的重复收费、依权管理、行政权力异化等，都与管理体制不完善有关。现有的政策制度条块分割、不成体系，并缺乏有效的监督制约机制。政府权力大量被各职能部门侵蚀，造成了政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化的弊病。不仅如此，某些职能部门的依权管理还在社会上形成了拉关系、走后门等不正之风，既影响了干群关系，助长了歪风邪气，又直接阻碍了石家庄市民营经济的发展。
5.激励措施不得力，真抓实干的干部人才少。石家庄市政府曾作过积极的尝试，把各县（市）、区个体私营经济的发展情况纳入全市经济发展规划，实行严格的目标责任制，并将其作为考核该县（市）、区领导班子政绩的一项重要内容，但从实际情况看，一些干部仍然存在着“官本位”思想，眼睛朝上不朝下，在具体工作中搞形式、走过场。究其症结，则是激励措施不得力。
三
在中国加入世界贸易组织后，新一轮的区域竞争主要是环境的竞争。石家庄市近几年在城市基础设施建设方面取得了辉煌的成绩，但民营经济的发展却仍不尽如人意，究其原因，主要是软环境方面仍存在缺憾。因此，要促进石家庄市民营经济的长足发展，就必须做强软环境，向环境建设要竞争力。
1.解放思想，更新观念，为民营经济的发展营造良好的社会环境。要以中共十六大精神为指导，进一步打破思想“瓶颈”，破除人们对民营经济的各种偏见。要采取多种形式，广泛宣传政府鼓励民营经济发展的方针、政策，大张旗鼓地表彰在社会上作出突出贡献的民营企业和个人，大力宣传民营经济在本地经济发展中的作用，并对那些不利于民营经济发展的人和事进行曝光，使人们牢固树立民营经济是社会主义市场经济重要组成部分的观念，树立民营企业经营者是有中国特色社会主义的建设者的观念，在全社会形成重视民营经济发展的浓厚氛围。
2.当好服务员，为民营经济的发展营造良好的政务环境。政府集三种经济职能于一身，既是裁判员、运动员，又是服务员。对于民营经济的管理而言，政府主要应发挥社会管理职能，当好服务员，不能越位、错位或缺位。在我国加入世界贸易组织后，各地政府在经济管理水平上的差距将越来越明显地表现在经济竞争力和对外资的吸引力上。投资者不仅注重那些技术含量高而运输成本低的项目和高新科技产品的研发，而且对投资所在地的软环境会更加挑剔，尤想避开那些“官本位”空气浓厚、“官僚文化”盛行、政府效率低下的地区，而转向政府效率更高、管理和服务更加国际化与规范化的地区。因此，石家庄市政府应努力构建服务型政府，营造一种“亲商文化”，在管理和服务的过程中，对企业表现出充分的理解和尊重，并尽可能地为企业提供配套、有效的服务。
3.加强制度建设，为民营经济的发展营造良好的政策环境。要逐步建立、健全包括激励制度和约束制度在内的各种管理制度，用制度使原来的“赶着走”变为“牵着走”，使原来的“围追堵截”、“拆东墙补西墙”变为“自我约束”。在目前我国法律制度尚不完善的情况下，地方政府可以先出台一些地方性政策、法规，如政务公开制度和限时服务承诺制度等。对于那些未形成成文规定的新问题，可采取听证会的形式加以解决。总之，要坚持公平、公开、公正原则，使行政管理部门的工作规则、程序做到透明、高效，变行政审批管理为政策法规管理，为民营企业营造一个宽松、自由、民主、高效的活动空间。
4.排除准入歧视，拓宽融资渠道，为民营经济的发展营造良好的竞争环境。首先，应建立公开、统一的市场准入法则，对不同所有制企业一视同仁，除国家法律明令禁止的行业和项目外，其他领域应全部向个体私营经济开放，使国有经济、外资经济、民营经济站在同一起跑线上公平竞争。其次，应拓宽融资渠道，发展多层次的信贷与担保体系。在信贷方面，可以构建“大、中、小型银行共同发展，国有、外资与民营银行互为补充，跨国、跨区与区内银行有机分工”的多层次银行体系，鼓励确有实力的民营资本组建一批民营中、小金融机构，在国有银行顾及不到的广大社区发展民营银行；在信贷担保方面，除由政府出资兴办担保机构外，还应当试验发展国家与民营合资合作的担保基金，有条件的地方也可允许试办民营独资担保机构，从而形成全方位、多层次的高效担保服务体系，有效地解决担保难的问题。
5.加快完善民营企业的社会服务体系，为民营经济的发展营造良好的中介服务环境。建立完善的社会服务体系是发挥民营企业优势、促使其健康发展的必要条件。民营企业的规模普遍较小，资金、技术实力有限，缺乏自我完善、自我服务功能，而社会化服务机构则可以弥补这方面的不足。从发达国家的成功经验来看，民营企业的发展离不开技术支持、资金担保、信息咨询等服务体系的支撑，在市场经济较发达的国家，商会发挥着越来越重要的作用。有鉴于此，石家庄市政府也应支持设立为民营企业提供各类中介服务的组织，构建包括政府指导机构和民间组织在内的社会服务体系，并在经费投入、税收、信贷和工商管理等方面给予必要的支持。在健全组织化服务的过程中，要根据民间力量薄弱、自发性差等实际情况，由市政府推动，将中、小企业组织起来，形成以区、县（市）级地方协会和多种行业协会为基础的全国分级会员网络，促进中小区域间的互助，从而改变中小企业在市场竞争中势单力薄的不利地位，并保证政府宏观管理与政策调控的顺利实施。应建立由政府、商会、企业共同组成的应对体制，政府在其中发挥主导作用，代表国家的整体利益；企业具有市场主体的地位，维护自身的合法权益；商会则起着桥梁、中介的作用，代表会员的合法利益或某个行业的集体利益。
6.集中力量开展小城镇建设，为农村民营经济的发展打造优越的地理环境。石家庄市的城乡地理布局属于“农村包围城市”的格局，单纯依靠城市经济并不能实现经济的全面增长。因此，应使农村经济的发展向小城镇靠拢，加快农村的城市化进程。农村非农产业应逐渐向一些小城镇集中，在城镇内部形成一个细密高效的分工体系，防止一些大企业因规模扩大而导致的边际管理成本增加和边际功能钝化，从而使每一个企业都保持极高的效率和活力，同时使企业之间的产业技术链保持灵活与通畅。
7.成立人力资源开发中心，为民营经济的发展营造有利的人才成长环境。民营经济具有其自身的发展轨迹，在经历了第一阶段的资本原始积累和竞争淘汰后，会形成多数小企业和少数大企业并存的二元格局，其中大企业面临着二次创业的挑战。事实证明，企业只有真正解决了人力资源的管理和开发问题，才能在二次创业中获得成功。因此，石家庄市政府应成立人力资源开发中心，举办企业家培训班和各级管理人员培训班，帮助民营企业的创业者更新观念，走出家族型、经验型的管理误区，使民营企业实现可持续发展。