摘要：所谓的全面预算管理，是指企业为了实现战略发展目标，在一定的时间内，对企业的各种经营和投资活动进行合理的规划和测算，并对执行的过程以及结果进行监控、分析、考核以及奖惩等一系列的活动。近年来，国内的许多矿山企业都实施了全面预算管理。然而，在实际的执行过程中，由于各种因素的影响，导致其中存在各种问题，严重影响了全面预算管理发挥应有的效果。本文针对其所存在的一些问题，提出相应的全面预算管理的实施建议，仅供参考。
关键词：矿山企业；全面预算；实施建议
一、引言
全面预算管理的关键之处在于全面，需从企业的各个方面出发，考虑各个相关方面的因素，在上述基础上对企业进行预算管理。全面预算管理的工作内容主要包括编制，全面预算的实际实施以及评价与激励三个环节。全面预算管理不仅有利于矿山企业自身的发展，也能使其更好地适应日益激烈的市场经济环境。并且有效的全面预算管理的实施，可以提高企业有限的资源利用率、降低企业的生产成本、使企业内部形成良好的奖惩制度。但是，在一方面，矿山企业由于其传统经营管理模式运营时间较长，企业管理者的传统预算理念的根深蒂固，在管理理念上难以转变。另一方面矿山企业涉及的部门众多，很难进行全面的预算管理。总之，全面预算管理在矿山企业的实际实施当中存在很多的问题，因此我们有必要针对其存在的问题，提出相应的实施建议。
二、矿山企业全面预算管理实施过程中存在的问题
1.全面预算编制的准确度较低。矿山企业进行全面预算管理时，其管理工作者的首要任务就是针对企业进行相应的预算编制。但是，企业管理层编制的预算存在准确性较低的问题。而其欠缺准确性主要是由以下原因造成。第一，矿山企业由于其生产经营的独特性，其设置的部门较多，在进行预算编制时也需要涉及各个部门的预算，故难以考虑全面，在进行预算表的编制时很难把各个部门可能遇到的突发情况，各个部门的成本以及收入都纳入其中。第二，矿山企业各分部门无论是生产技术还是管理技巧的相关性都较弱，很难实施统一标准。第三，矿山企业缺乏全面预算管理人才。矿山企业预算管理人才主要集中在财务部门，其他部门人员在配合管理部门进行预算编制时缺乏专业知识。因此矿山企业各部门所涉及的理论以及技术都大相径庭，所以如果整个矿山企业进行全面预算管理时，如果对不同的部门采用相同的预算标准进行预算时，往往会使其编制的预算存在较大的偏差。
2.全面预算的施行效率较低。在大多数矿山企业中，管理层似乎只重视全面预算管理制度的建立，在其实际的执行过程中落实性具有一定的欠缺。其执行效率降低一方面是由于预算制度制定者的问题，一方面是制度执行者的问题。在预算制度的制定方面，制定的预算制度并不能试用每一个部门，其试用度欠缺一定的灵活性，这就为各部门的预算执行人员设置了一定的难度。并且预算制度的完美实施需要企业每个员工的实际配合，而在矿山企业预算的执行过程中没有很好的动员所有员工去执行。
3.矿山企业内部奖惩制度缺乏。矿山企业内部奖惩制度不健全主要体现在，内部员工和部门的绩效评价制度不完善，员工的奖惩制度上也存在一定的缺陷这两方面。企业内部奖惩制度的缺陷会使得各部门权责不清，这就会导致各部门不能高效有序地运行，并且不能对员工的积极性起到一定的激励作用。
三、矿山企业全面预算实施的相关建议
1.提高矿山企业全面预算编制的准确性。在矿山企业的日常管理中，要充分利用全面预算编制为企业带来的优势，就要提高全面预算编制的准确性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从矿山企业存在的编制准确性的问题出发来分析，可以得出如下的改善措施。第一，每个部门在进行全面预算编制时，可以采用不同的编制准则。矿山企业部门众多，主要包括矿山资源的勘探、矿山资源的挖掘、粗矿的冶炼、产品的销售等部门。并且矿山的勘探部门主要负责勘察哪些地方具有矿产，哪些地方的矿产数量多且质量又好，为以后矿物的开采寻找资源，这其中主要运用的是矿物勘测技术。而矿物开采部门是在勘探部门的基础上对所确定的矿物所在地的资源进行开采，在其工作中主要是考虑在那个地方建立基地、采取何种开采方式等，而使开采的成本最小化，开采的可利用的资源最大化。在矿山企业的冶炼部门中主要涉及的是冶炼技术、以及生产成本的控制问题。而销售部门涉及的是市场的开发、产品的定价以及营销策略的选取问题。故每个部门在进行全面预算编制时应采取不同的编制标准。第二，在各个部门引入优秀的预算编制人才。因为矿山企业需各个部门都编制预算，且标准各异。所以如果只在财务部门引进预算人才的话，会使编制的效率低下并且准确率不高。各部门分别编制，各部门的编制人员对各个部门的成本、收入以及可能遇到的突发情况都相对熟悉，这样不仅能提高编制效率，还能提高预算编制的准确性。
2.提高全面预算的施行效率。人们常说：计划容易，但困难的往往是计划的执行。对矿山企业的全面预算而言也是如此，不论是预算编制的本身的不合理，还是实施者的执行能力的问题，都使得矿山企业全面预算实施效率的低下。矿山企业可以从以下的几方面着手提高其实施效率。第一，提高预算实施的适用性。再精明的预算编制者在编制预算的时候，也不能把所有的因素、所有可能出现的情况纳入其中。所以预算实施者在实施过程中，不一定要完全地按编制好的预算去实施，应该就实际情况灵活去变通使用。第二，动员矿山企业全体员工积极投入到全面预算的实施工作中。相对于管理层而言，基层员工对其工作更熟悉，也更明白在突发情况下采取哪种补救措施才能使损失最小化。所以矿山企业应该动员每一个员工投入到全面预算管理中，从而制定出一个更加符合实际的预算执行方案。
3.完善矿山企业内部奖惩机制。完善的奖惩制度在一定的程度上可以起到监督管理的作用，故每个企业应该完善其奖惩制度。对矿山企业而言可以从以下几方面完善其内部奖惩机制。第一，完善其业绩考评方法。企业对员工和部门進行奖惩的基础是，对其完成的工作做出正确的评价。故有必要完善企业内部的考评机制。应该对员工所有的工作表现进行考评，在考评工作中要综合考虑员工的实际情况，让考评的结果能让大多数的员工信服。同时应该进行含有人情味的考核，在现在有很多的企业制度都缺乏人情味，导致企业人才流失。第二，完善其奖惩制度。在一些矿山企业中，虽然制订了相应的奖惩制度，但没有很好的实施。所以在一方面，企业应该坚决实施其制定的奖惩规则，使每个员工清楚其职责所在、完成自己的分内之事。在另一方面，在进行奖惩时，要尽量地排除“关系”因素，对工作的评估及奖惩工作进行监督，不能因为某个员工跟负责考评的上级关系好就不公平的进行奖励。同样，也不能因为关系的疏远而加重惩罚。
四、结语
我国的矿山企业对我国的国民生产总值贡献较大，对我国经济的发展发挥着无可替代的作用，并且矿山企业的发展能在一定程度上满足我国经济发展的矿物资源的需求，所以应该注重矿山企业的发展。而全面预算管理的有效应用，对其日常运营也至关重要。所以矿山企业管理者应该针对全面预算管理中出现的问题，不断总结出相应的实施方法，从而提高全面预算在矿山企业经营中的有效性。
参考文献：
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[3]黄德义.矿山企业实施全面预算管理的问题及对策[J].时代金融，2015，（36）：93-96.
论文作者:卢耀国,李美琴,张太玲
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/25
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