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摘 要：当今世界已经进入服务经济时代，特别是随着信息技术向服务业的加速渗透，使服务业不断衍生出全新的发展方式，其发展水平已经成为衡量一个地区、一座城市经济发达程度的重要标志。本文在分析河南省现代服务业的发展现状的基础上，探讨了河南省现代服务业发展中的突出问题，进而提出了加快河南省现代服务业发展的对策措施。
关键词：现代服务业 专业化 社会分工
现代服务业是指在工业化较发达的阶段产生的，主要依托高新技术和现代管理理念、经营方式及组织形式发展起来的，主要为生产者提供中间投入的知识、技术、信息相对密集的服务业，以及由传统服务业通过技术改造升级和经营模式更新而形成的服务业。它不仅包括现代经济中催生出来的新兴服务业，如信息服务、电子商务等，而且也包括现阶段保持高增长势头以及居于较大比重从而具有“现代”意义的服务业，如金融保险、专业化商务服务等，同时还包括被信息技术改造从而具有新的核心竞争力的传统服务业，如各种咨询业务、现代物流服务业等。
一、河南省现代服务业发展的现状
改革开放30多年来，河南省服务业经历了“循序渐进”的制度变革过程，从放宽相关服务行业的价格管制，到允许非公有制经济进入特定服务行业领域，再到完成国有服务企业产权制度改革，使河南省现代服务业得到快速发展，成为拉动经济增长的重要动力。
1.现代服务业快速增长，在GDP和第三产业中的比重逐年攀升。
1992年以来，随着服务领域深化改革的全面展开，河南省现代服务业快速发展，其增加值在GDP和第三产业中的比重逐年上升，已成为经济增长的重要动力。首先，现代服务业规模持续扩大。从总量上看，现代服务业逐年上升，特别是2000年以来，随着科技进步和体制改革的深化，其增加值增长迅猛，从2005年的1476.56亿元增长到2012年的4876.67亿元；从结构上看，在GDP和第三产业中的比重不断上升，从2005年的13.9%和46.4%分别上升到2012年的16.5%和53.3%。其次，现代服务业吸纳劳动力就业能力显著，其从业人员从2003年的286.11万人增长到2012年的421.83万人。
2.服务业结构转换及升级步伐加快,但整体发展水平偏低。
近年来，伴随现代服务业持续快速发展，服务业内部结构调整也出现了积极变化，服务业结构转换与升级趋势已经显现。首先，传统商品流通性服务业比重趋于下降。长期以来，交通运输仓储业、批发零售和住宿餐饮业等商品流通性服务业始终是河南省服务业发展的主导。近年来，商品流通性服务业比重开始出现下降趋势，至2012年上述三大行业占整个服务业增加值的比重为42.89%。其次，以生产性服务业和社会服务业为主体的现代服务业已出现快速发展势头。其中上升幅度比较显著的是房地产业、金融业、商务服务业、教育文化等行业，到2012年其增加值占整个服务业比重达到38.22%。同时，服务领域经营管理创新正在逐步深化，特别是在商贸、餐饮、运输等传统服务领域，现代化管理方式、经营组织、服务业态、技术手段被广泛应用，具有新型管理方式和营运业态的服务业正在形成，增强了传统服务行业的持续发展能力。
但是，河南省服务业的整体发展水平仍然偏低。在全国31个省区市中，2013年河南省经济总量为32155.86亿元，居第5位，而服务业增加值仅10290.49亿元，排第8位，特别是服务业在GDP中的比重为32%，在全国31个省区市中最低，在生产性服务业和新兴服务业领域，与经济发达的省份相比，其发展水平更显不足，这与河南经济大省的地位极不协调，也制约着现代服务业的发展。
二、河南省现代服务业发展中存在的突出问题
河南省服务业的产业化、市场化、社会化改革虽然取得了一定的成绩，但是，在服务业发展的体制机制、市场化改革以及政策环境等方面仍然存在着一些突出问题，严重地制约着现代服务业的发展。
1.经济发展水平较低，产业基础薄弱。
现代服务业的发展是建立在工业化较为发达基础上的，与一定的经济发展阶段密切相关。对众多工业化国家的实证研究表明，现代服务业大规模的发展出现在工业化中期向工业化后期转换以及工业化后期，即人均GDP达到6000美元时，随着知识技术密集型制造产业的快速发展，社会分工的深化、专业化程度和生产方式复杂化程度的提高，制造业对服务活动的中间需求快速增长，促进了以生产性服务业为主体的现代服务业的发展，其中以机器装备制造产业对服务业的中间需求增长最迅速。纵观河南省现代服务业发展缓慢，与其经济发展水平有直接的联系。
2009年以来，河南省经济稳步增长，GDP在全国排名中仅次于江苏、广东、山东、浙江，稳居第五，已进入经济大省的行列。但是，从人均GDP来看，处于第20位左右，2013年人均GDP为34174元（约合5600美元），经济发展水平基本处于工业化中期向工业化后期演进阶段。在三类产业的构成中，第二产业比重大，重化工业特征明显，传统产业比重大，资源导向型产业特征突出，产业创新动力相对不足；第三产业规模小，比重低，传统服务业占比高，现代服务业不足，生产性服务业落后，对现代服务业的带动作用不强。这些是造成现代服务业发展缓慢的重要因素。
2.服务领域体制机制改革滞后。
（1）服务领域市场准入改革亟待推进。国际经验表明，开放市场准入，建立公开、公平、透明的准入方式，是促进现代服务业发展的首要任务。目前，在一些服务领域准入管理依然沿袭行政性审批方式，不仅准入标准不明确，而且审批程序复杂、透明度较低，特别是在一些垄断行业，不仅准入门槛高，而且存在针对非公经济的歧视性规定，不仅阻碍了服务领域的准入开放进程和竞争机制的引入，而且在相当程度上保护了国有垄断局面，严重影响市场准入开放进程，阻碍了服务市场主体的多元化和自由竞争。
（2）服务业监管体制改革明显滞后。随着技术发展和分工深化，产业、技术、产品日益融合，对监管提出了综合性、专业性、灵活性和及时性的新要求。在市场经济发达的国家，政府更多发挥行业协会、商会、同业公会、专业机构甚至社区组织、社会组织、传媒的功能，推动监管主体多元化。而现行的对经济领域的监管仍然以政府为主，监管手段单一，行政性手段过多；监管内容不仅涉及准入、运营行为，还延伸到具体的项目、价格、技术等微观领域。从具体行业领域看，在金融、物流、专业服务、互联网、文化创意等具有跨界性、综合性、混业性特征的服务业领域，缺乏统一的监管部门，只要业务涉及不同部门和不同地区，都面临多头监管、交叉监管的情况，严重地影响着现代服务业的创新发展。
3.现代服务业发展的政策环境亟待改善。
（1）税收优惠政策是国际上促进服务业发展的通行办法，但是，长期以来，服务业与农业、工业相比，享受的税收优惠政策却非常有限，服务行业税负过重现象依然存在。在财政支持方面，多年来，从中央到地方支持农业和制造业的技术创新和产业化发展的引导基金或专项资金已经形成比较完整的财税支持体系，但是，远远满足不了现代服务业发展的需要。
（2）在政绩考核方面，各级政府重经济增长轻结构优化，为了在短期内取得显著效果，在制定规划和政策时，往往偏重于鼓励制造业的发展。因为制造业有很多大项目，对拉动GDP增长的作用较为显著，投资见效快；而服务业虽然也有大项目，但更多的是量大面广的分散性小项目，短期内的投资效果远远不如制造业。
4.服务领域创新能力不足，有待提高。
现代服务业的快速发展及结构升级主要依赖知识、创新、信息、管理、品牌等新型要素或无形资产以及高素质人力资源的投入，实现服务内容拓展、服务方式创新和服务效率提升，带动现代服务业乃至整个经济的发展。在河南省现代服务业的发展中，在要素投入和创新驱动方面依然存在着比较突出的问题。在现代服务业发展中较多地依赖土地、设施和装备升级等物质要素的投入，而忽视了商业模式、服务方式、品牌建设等创新要素的投入；同时，与经济发达的省份相比，在现代服务业发展所依赖的知识、信息以及高素质人力资源等要素方面存在着严重不足，特别是在人力资源方面，金融、研发、创意、管理咨询、会计法律等知识和技术密集型服务行业，面临中高层经营、管理、专业技术人才的缺乏。
三、加快发展河南省现代服务业的对策措施
1.加快推进工业化进程和产业升级，构建新型工业化和现代服务业互动发展的格局。
现代服务业的快速发展是建立在工业化较为发达、社会分工日益深化的基础上的，当经济发展进入工业化后期阶段后，由于制造业的快速发展以及对服务业中间需求剧增，带动了以生产性服务业为主体的现代服务业的发展，如果没有制造业的繁荣和快速发展，现代服务业就会失去发展的物质基础。现阶段，河南省经济发展基本处于工业化中期阶段，能源资源型低度加工型重化工产业特征明显，创新动力不足，对现代服务业的带动能力不强，因此，应加快推进工业化进程和产业升级的步伐，大力发展技术知识密集型为主体的制造产业，在实现新型工业化进程中，促进现代服务业的快速发展，构建新型工业化和现代服务业互动发展的格局，这是加快河南现代服务业发展的有效措施。
2.加快服务领域体制机制和市场化改革进程，完善现代服务业发展的制度环境。
（1）着力促进服务业监管体制和市场准入制度改革与创新。根据不同服务业发展特点和要求，应建立包括经济性规制、社会性规制及安全性规制的监管体系，最大限度减少行政性审批，重点加强合规性监管和执法力度；积极推进监管主体改革，充分发挥行业协会等中介组织的行业管理作用，加快形成合理有效的社会化管理机制。
（2）继续推进服务领域市场化改革进程。要深化服务领域国有企业的改革，加快转变企业经营机制，理顺内部管理体制和管理关系；建立现代企业制度，完善法人治理结构；加快事业单位改革，促进公共服务与市场化服务并行发展。
3.加大政策扶持力度，优化现代服务业发展的政策环境。
（1）现代服务业的发展离不开政府的政策支持，这在国外现代服务业的发展中已经得到验证，因此，政府在制定现代服务业发展规划时，要在财政、税收等方面给予一定的政策支持。对列入国家鼓励发展的服务业，政府不仅要在财政支出中设立专项发展基金，而且还应在信息技术、人力资源、贷款融资方面给予支持；在税收方面，应逐步调整和完善服务业发展的税收制度，降低税收负担，建立有利于现代服务业发展的税收激励政策。
（2）完善政绩考核制度，将经济增长与结构优化放在同等重要的位置，把发展现代服务业作为重要的考核指标，引领政府部门在制定规划和招商引资中向服务业倾斜，从而促进现代服务业的快速发展。
4.提升服务领域创新和人才培训机制。
（1）现代服务业是采用高新技术、现代管理理念、经营方式和组织形式发展起来的服务业，它主要是依赖知识、创新、信息、管理、品牌等新型要素或无形资产以及高素质人力资源投入，实现在服务内容和服务方式方面的创新和发展的。因此，在促进现代服务业的发展中，要重视知识、信息、创新要素等无形资产的投入，创新管理理念、经营方式和组织形式，重视商业模式的运作、服务效率的提升和品牌优势的建设。
（2）加快建立现代服务业所需专业人才的培养引进机制，政府应设立专项资金，从国内外引进现代服务业发展急需的高端人才；同时，要与高等院校、职业技术院校联合培养现代服务业所需的各类专业人才；鼓励服务企业加大对人才培训的投入，建立服务企业与高校联动制度，实现新技术、市场、人才的优势互补。
注：文中所用数据均由《河南统计年鉴》整理获得。
参考文献
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[4]王青 我国服务业发展面临的准入、监管制度障碍与政策建议[J].经济研究参考，2011年，第40期。
作者简介
郭再欣，男，1965年，河南省开封市人，讲师，理学硕士，从事产业经济、区域经济研究。工作单位：中共开封市委党校。
论文作者:郭再欣
论文发表刊物:《教育学文摘》2015年12月总第176期供稿
论文发表时间:2016/1/21
标签：服务业论文; 现代服务业论文; 河南省论文; 服务业发展论文; 领域论文; 快速发展论文; 产业论文; 《教育学文摘》2015年12月总第176期供稿论文;