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摘要：我国基础设施建设处在一个快速发展的时期，我国的基础设施建设水平也不断飙升，但是随着基础设施建设的不断完善，政府在兴建基础设施的时候会出现资金不足情况的出现，在此背景下，PPP项目应运而生。PPP项目将政府的基础设施建设与私企的雄厚资金相结合，从而达到两者互利共赢。本文就PPP项目合同中存在的风险进行了一系列的探讨，希望能对大家有所启发。
关键词：PPP项目；合同风险；探讨
引言
随着时代的发展和社会的进步，我国经济发展越来越完善，我国的基础设施建设也处在一个越来越完善的程度。在这种趋势下，基础设施的建设单靠政府的资金已经不能够完全满足建设需求，因此，基于公私合作的PPP模式应运而生。PPP项目是资金与公共基础建设之间的重要桥梁，藉此能够实现公私合作，利用私企的资金实现公共项目的建设工作，达到双方互利共赢的目标就是PPP项目的最好成效。
一、PPP项目概念
1997年PPP项目这个概念初次被提出。PPP，全称Public-Private Partnership，顾名思义，其实就是公私合作伙伴关系。利用PPP模式主要是指公共部门通过与私营部门建立伙伴关系从而对整个公共服务进行公私基础建设，其核心是利用公共部门与私营部门建立合作关系从而达到公共管理的想法。
PPP模式主要是将合作的关系发挥到各个方面，在项目保质保量完成的基础上使私企可以实现盈利，真正达到双方共赢，是双方不变的追求。在实现双方的经济与利益基础上，真正做到合作双方的互利共赢、互惠互利。
二、PPP项目的影响因素分析
现阶段PPP项目失败主要存在于以下几个方面，其一，进行项目合作的公共部门与私人机构之间存在着落差，无法直接进行合作；其二，政府机构在进行合作的时候，没有制定清晰的目标；其三，政府政策信用值不高，无法为企业实现担保，希望企业能够自负盈亏；其四，国内资本市场不够合理，没有完善的市场资本等对项目资本做一个完善的市场管理；其五，没有有效的资金管理机制能够确保项目能够长期获取资金支持。
（一）项目风险与合同风险关系
PPP工程的项目构思、目标的设计关系、工程项目的可行性等都是对PPP项目状况进行一个严格的状况预测，在项目实施过程中，这些因素随时都有可能会产生变化。如果这些因素产生了变化就会对项目产生较大的影响，导致项目变动，这些在项目施工过程中不能够明确确定的就是项目风险因素。其中合同因素是指与项目承担者相关的项目风险，是对合同中不明确因素的一个风险总称。
总而言之，在进行项目风险因素与合同风险因素本质是一样的，对合同风险因素进行识别与项目风险因素的本质判别方式就是一样的。
（二）项目风险中影响因素
PPP项目在进行过程中，主要是计划、采购以及合同管理三个阶段。计划阶段主要是进行项目的确定，然后进行项目的策划和可行性研究，制定出切实可行的计划，从而对整个项目的实施实现完全化运营；采购阶段则必须要进行项目要求的明晰以及项目技术规定的判别，同时必须要制定最完善的审核机制，选取项目中最为合适的合作机构，只有选取最合适的合作机构，才能在后期的项目实施过程中发挥出项目中的机构优势；合同管理阶段则必须要注意的是应该明确公共部门与私人部门之间的合作机制，只有确保合作机构之间能够正确合作，明确各自机构的责任才能在后期的项目施工中发挥出项目的优越性。
（三）PPP合同风险因素识别
对以往项目进行分析，我们认为PPP合同进行风险因素辨析主要如下：
其一，外部环境因素分析：政治环境、经济环境、法律制度、政策法规、金融局势等都有可能会对项目产生风险。这些风险环境都会对项目产生影响作用。
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其二，项目组织协调的风险因素分析：政府机构的担保、私人财团的资信能力、信息公布程度、决策审批程度，双方责任等都会对项目的实施产生影响。
其三，进行项目管理中存在的风险：项目初期进行过程中，必须要进行项目的准备工作，还必须要对项目施工中的各项环境因素等做一个严格的分析控制，对其中比较容易出现的设计缺陷等做一个严格的控制分配，还必须要对劳动力等做一个严格的控制安排，只有对项目中的各项因素做一个严格的分析和控制才能对项目做一个严格的把控。
总而言之，对工程的外部风险和内部风险都要做一个分析，只有对项目工程中的各项因素做好足够的控制才能在后期的工程中做到完善地控制。进行项目施工成功的要素就是将工程中各个方面的要素进行统筹兼顾，藉此对工程进行一个严格的控制。
PPP合同风险因素分配在进行项目的同时还极其有可能会产生项目框架风险，必须要进行风险承担，进行项目目标的控制工作是项目目标得以实现的重要前提，项目目标的实现必须要对对项目施工阶段双方的责任进行明确的划分。
通过对英国建筑业的PPP项目进行分析，PPP合同风险根据其影响的重要性程度来划分，主要表现在以下几个方面：
其一，资金支持。在进行公私合作的过程中，最为重要的就是资金的支持。资金是在PPP项目合作过程中最容易出现的问题，在这一方面，我们必须在项目进行过程中，对资金链进行严格的审查，从而确保资金能够及时到位，能够贯穿整个项目的进行，资金是整个项目能够实现的最重要的因素。
其二，风险分配。在进行PPP项目过程中，还应该进行合理的风险分配，只有将风险进行合理的分配，才能在遇见风险的时候能够有条不紊的处理风险，将风险的损失降到最低。进行风险分配是降低风险损失的有效举措。
其三，私企资格审查。在进行PPP项目的过程中，不可忽视的一个重要环节就是对私人企业进行资质审查，尤其是私企资金量的审查工作必不可少，PPP项目经常会出现私人机构用较低的金融成本融入到金融市场的风险。因此，项目开展前，应该对进入项目中的私人机构进行一个严格的资格审查，确保进入项目中的私人企业都能够满足资金成本的要求，从而有效地保障项目能够顺利开展。
其四，明晰项目双方责任心。在PPP项目的进程中，还必须要进行双方责任心的审查工作，只有双方在PPP项目的进程中都做到对项目负责、认真、严谨，才能在后期的项目过程中对项目始终保持着足够的耐心和信心，才能为项目施工做出一个良好的铺垫作用，为后期项目的良好进展埋下基础。
其五，资金考核审查。在进行PPP项目合作的同时，必须要有一套完整的资金审查考核机制，只有这样，才能在后期进行项目施工的过程中始终对整个项目的施工进展有着比较好的控制力，才能掌控整个项目的进展以及资金去向等比较关键的问题，不至于出现资金链突然断裂导致项目终止情况的出现。进行资金的审查监管是确保项目顺利开展的重要法宝。
其六，项目技术可行性的评估。与其他技术准备工作一样，进行项目施工前也必须要对项目的技术可行性来进行审查，确保进行项目施工的技术手段能够达到实际施工标准，只有提前对项目技术手段做一个全面的检测工作，才能在后期的实际实施过程中，真正做到成竹在胸。
其七，组织性考量。有了好的技术手段和诸多因素之后，还必须考虑的就是好的组织架构。一个好的领导者的作用是不可小觑的，一个正确的领导方向是进行项目的核心所在，只有一个好的领导才能具有好的组织性，具有了良好的组织性，才能使上下一致，戮力同心。
其八，管理环境是否健康。若要想要PPP项目有一个良好的运行环境，政府的管理环境也是非常重要的，只有政府环境管理环境健康，才能使PPP项目进行得更加顺利，从而确保项目的顺利运行。
其九，法律环境是否良好。进行PPP项目的运行过程中，必须要做到法律的完善，只有法律规范比较完善，才能在后期的项目运行中，确保每走一步都有法可依，才能在错误的环境中实现对项目及时的纠正，对项目施工的方向做到心中有数，把控全局。
其十，采购程序是否公开。必须要将采购程序做到实时汇报及时公布，才能在项目运行过程中做到时时透明，公开公正，藉由人民的力量对采购
程序做一个全面的监管，使人民做到心中有数，提升人民公信力，获取民众支持。
十一，是否取得了政治支持。在项目实施过程中，是否获得了政治支持也是十分有必要的，项目必须紧贴我国政治发展大形势，只有获取了政治支持，才能在后期的项目开展中更加顺利，如果与政治形势背道而驰，哪怕是再好的项目也不可能会实现。政治支持，是一个不容置疑的必须要经过的流程。
十二，经济形势是否稳定。在项目实施过程中，如果经济形势比较稳定，对整个项目的实施都是十分有好处的；反之，如果经济形势动荡，那么对于整个项目的资金链都是一个巨大的考验。稳定的经济形势对PPP项目的实施有着非常好的铺垫作用，能够为整个项目的实施埋下一个良好的伏笔。
十三，工程各方是否同心，只有工程各方能够上下齐心，才能在后期真正做到项目实施的顺利开展。
十四，政府部门的担保力度。政府在进行工程的外包过程中，如果能够提供担保，那么对整个工程都是一个非常好的信心作用；如果政府无法提供担保，则风险无人承担，项目施工也并不具备信心支持作用，对私企的参与积极性也会产生挫败作用。
十五，责任界定。在项目的操作过程中，进行双方责任界定也是十分有必要的，明确各方的责任，能够最大程度上对项目的施工做出一个保障。明确责任划分能够增强双方的责任感，使施工双方都能够做好自己分内的事，否则，如果没有对双方进行责任明确，那么就极其有可能会出现双方相互推诿情况的发生。
十六，社会公众支持度。水能载舟，亦能覆舟，PPP项目中民意的作用也就在于此，民众的力量是十分重要的，不能忽视也不容小觑，民众支持的项目才是好的项目。
进行PPP项目的项目控制，主要是进行一个完整的项目控制并考虑诸多的影响因素，从而能够做到对实际的项目施工过程中出现的风险做到及时的规避。项目风险控制需要内外结合，对其中的内因和外因等都作一个严格的控制，是进行项目成功的重要因素。
结语
综上所述，PPP项目的出现能够有效地实现资金与公共基础建设之间的沟通和桥梁，从而达到公共设施与私人机构之间的长期沟通与合作，藉此能够实现公私合作，利用私企的资金实现公共项目的建设工作，同时达到合理规避风险。同时PPP项目的实现必须要净化外部环境，同时对内部的项目组织形式和协调机构以及对项目实施进行一个完善的控制作用，对PPP项目的控制则应该对项目工程进行一个完整的控制，对项目中存在的诸多风险因素进行控制是PPP项目能够最终实现的重要基石。
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论文作者:徐杰,陆关林,曹良军
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/8/3
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