论大众化高等教育阶段成人高等学历教育的改革取向，本文主要内容关键词为：取向论文,学历教育论文,成人论文,教育阶段论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年以来，我国高等教育经历了巨大的变化，尽管高等教育总体规模持续快速扩张，但各种高等教育形式的境遇并不一样。普通高等教育发展迅速，独立学院从无到有，高等职业教育不断壮大，与这些高等教育形式相比，成人高等学历教育的状况与前景却颇堪忧虑。
一、成人高等学历教育面临的挑战及其成因
我国成人高等学历教育早在建国初期就已起步。在整个20世纪下半叶，高等教育在我国是稀缺资源，一直难以满足广大民众接受高等教育的愿望，这就使成人高等学历教育在我国高等教育体系中具有非常重要的地位和作用，并因此得到了长足的发展。到20世纪末，我国成人高等学历教育有专科起点升本科、高中起点升本科、高中起点升专科（高职）等三种类型，教育形式包括普通高校夜大、函授、网络学院，广播电视大学，成人高校，自学考试等多种，教育规模则与普通高等教育相当。据统计，1998年，我国普通高校1022所（1997年为1020所），招收本专科生10836万人，本专科在校生340.87万人（其中包括了按规定折合计算在内的普通高校中夜大、函授、成人脱产班等属于成人高等学历教育的学生数）；而成人高等学校则有962所（1997年为1107所），全国成人高等教育招收本专科生（含电大普通班）100.14万人，本专科在校生282.22万人（未包括31.87万当年通过自考取得本专科毕业证书者）。
但经过世纪之交的高等教育大扩张，尤其在2003年我国高等教育毛入学率达到马丁·特罗提出的“大众化高等教育阶段”的指标后，成人高等学历教育的发展速度开始减缓，从1998年到2007年，全国普通高校校数增加了886所，而成人高校的数量却减少了549所；普通高等教育的招生和在校生规模扩大了4.2倍和4.5倍，而成人高等教育的招生和在校生规模仅扩大90.8％和85.7％。尤其是2003年以后，我国成人高校的数量继续大幅度减少，成人高等学历教育的招生与在校生规模也停滞不前。
成人高等学历教育发展滞后的原因是多方面的，其主要原因可以归结为以下几个方面。
首先，高等学历教育供需状况改变造成成人高等学历教育发展空间不断缩小，这是成人高等学历教育相对萎缩的根本原因。在精英高等教育阶段，高等教育供需矛盾非常突出，大量盼望并有能力接受高等教育的民众因失去接受普通高等教育的机会而选择了成人高等学历教育。但目前的情况已不相同，我国普通高等教育接纳学生的能力在短短的十年间提高了五倍多，高中毕业生接受普通高等教育的机会大幅提高，对成人高等学历教育的需求也相应减少。
其次，成人高等学历教育的定位与人才培养模式限制了其发展空间。我国成人高等学历教育一直被人们作为一种学历补偿性教育，其主要职能是为就学者解决学历问题，它没有自己独有的目标定位。成人高等学历教育的办学形式和教学方式尽管很多，但其设计主旨是为就学者提供时、空两方面的便利，其它方面却没有特色，人才培养目标、培养方案、教学计划、课程设置、管理方式等等都雷同于本、专科普通高等教育。随着普通高等教育规模扩大，我国民众整体学历水平不断提高，这种定位和人才培养模式就难免使成人高等学历教育陷于困境。
再次，发展理念缺失、办学条件落后、质量控制不力在很大程度上降低了民众对成人高等学历教育的认同程度。我国成人高等学历教育是“两条腿走路”的产物，是普通高等教育资源严重不足条件下国家培养人才、提高民众受教育水平的重要途径。但在普通高等教育大发展后，成人高等学历教育是否需要继续发展，为什么发展，怎样发展，这些问题目前都没有明确的指导思想和发展理念，我国成人高等学历教育总体上处于惯性运行状态，有些办学者甚至把成人高等学历教育作为一种创收途径而不是一种事业，投入少，办学设施、师资水平、学习氛围、实验实习等各方面办学条件明显落后，对教育质量也不够重视，以至于就学者与用人单位对其学历的认同程度逐渐降低。从近几年的情况来看，民众报考成人高等学历教育的积极性正在减弱，许多省份成人高等学历教育的招生分数逐年降低，有些地区成人高考报名人数还没有招生计划数多，有些地区的成人高校甚至招不满学生。
二、拓展空间，成人高等学历教育改革的基本取向
我国成人高等学历教育的窘境及其成因尽管是多方面的，但关键在于其发展空间不足。成人高等学历教育的发展空间不足在“输入”和“输出”两个方面都是相当明显的。首先从“输入”的角度来看，成人高等学历教育的生源空间将随着我国高等教育大众化程度不断提高而逐步缩小，这是一种必然的趋势。一方面，大众化阶段普通高等教育的大规模扩容将使越来越多的高中毕业生获得接受普通高等教育的机会。2008年，我国高考录取率已达到57％，有些省份的高考录取率已超过70％，只有少数高中毕业生有可能选择成人高等学历教育。而在这为数不多的高中毕业生中，往国外寻求学习机会的人数正在不断增加。与此同时，社会从业人员中拥有大专以上学历的人数也在逐年增加，需要接受成人高等学历教育的人数正在不断减少。另一方面，成人高等学历教育作为我国学历教育体系的一个组成部分，必须遵循学历教育的相关规则，成人高等学历教育机构不可能随意招收学生，学生必须经过成人高考，达到一定标准才能获得入学资格，而目前的情况是，在为数不多的未被普通高校录取的生源中，有相当一部分学生并不具备接受高等教育的知识和能力基础，这使成人高等学历教育的现实生源进一步减少。
再从“输出”的角度来看，成人高等学历教育文凭的含金量正在不断降低，社会用人单位对成人高等学历教育毕业生的需求也在不断减少。在精英高等教育阶段，高等教育供不应求，能获得高等教育学历文凭的人数量不多，绝大多数从业人员的学历层次都比较低。在此背景下，拥有成人高等教育学历文凭者是难得的人才，深受用人单位的重视。但在目前，“科班”出身的普通高校毕业生规模庞大，就业形势不容乐观，不仅本专科毕业生如此，硕士研究生也开始遇到就业压力。成人高等学历教育定位于本专科层次，其人才培养模式雷同于普通高校，它既不能如高职那样强化学生某方面职业技能，又没有能力提升学生的学术能力，这就使成人高等学历教育的毕业生在择业、升迁等方面缺乏优势。而这种状况又势必反过来影响民众就读成人高等学历教育的积极性，进一步压缩成人高等学历教育的发展空间。
发展空间不足对成人高等学历教育的不良影响是非常严重的，这种不良影响最直接的表现是生源减少，生源质量下降。我国目前实行高等教育成本分担制度，生源减少将提高人才培养的单位成本，也必然造成成人高等学历教育机构的收入降低，改善办学条件、建设教师队伍、开展教学改革等各方面工作都将受到影响。生源是影响人才培养质量的重要因素，在普通高校的招生规模扩大到一定程度后，留在社会上可供成人高等学历教育机构录取的生源在知识和学习能力等方面都存在一些问题，成人高等学历教育在办学条件较为落后的情况下要将这些学生培养成才，其难度可想而知。因此，发展空间不足势必造成成人高等学历教育在人才培养质量方面很难与普通高等教育一较高下，这就使成人高等学历教育陷入了恶性循环的怪圈：发展空间不足→生源减少、生源质量降低→办学条件和办学水平得不到保障→人才培养质量和社会信誉下降→毕业生择业、升迁机会降低→发展空间进一步压缩。
值得注意的是，发展空间不足对成人高等学历教育的不良影响是全方位的，很难通过某些局部的改革来消除。我国有些成人高等学历教育机构在师资队伍建设、教学改革等方面作了不少努力，也确实取得了一定的成效，但这些努力依然无法从根本上扭转成人高等学历教育的颓势。所以，我国成人高等学历教育必须将拓展空间作为一个基本目标，并围绕这一基本目标设计改革方案，只有妥善地解决了发展空间这一关键性问题，成人高等学历教育才能出现新的转机。
三、重新定位，确立面向社会需求的成人高等学历教育新体制
我国成人高等学历教育在发展空间上受到挤压主要源于其学历教育性质而非其成人高等教育性质。近几年来，随着科教兴国战略的实施和创新型国家建设稳步推进，我国高校各类成人业务培训的总量在不断攀升，这类培训旨在开阔社会各类从业人员的视野，提升他们的素质和业务水平，深受社会各界的欢迎。高校成人业务培训的蓬勃发展在一定程度上可以表明，成人高等教育只要定位合理，运作得当，完全可以拥有广阔的发展空间。
如果我们考察一下高校成人业务培训快速发展的原因，有四个方面是比较明确的：一是受宏观环境的影响。在知识经济初露端倪的时代，国家重视创新、重视人才，倡导学习型社会建设，这在很大程度上激发了民众接受新思想、了解新情况、掌握新技术的学习热情，也为发展成人业务培训创造了良好的氛围。二是这类业务培训不在学历教育序列，不受各种条条框框的限制。招生时既不需要考试，也没有前置学历要求，所招学生既有高中文化程度的，也有已拿到博士学位文凭的，凡有进修提高需要者均可参与，其空间非常广阔。三是这类培训强调实用性，教学计划和课程内容完全根据学员或用人单位的实际需要设计，教学质量虽无明文规定，但要尽量使学员或用人单位满意。四是这类培训完全实行市场化运行机制，学员缴费就读，培训规模、培训质量直接影响培训机构的经济效益，培训机构具有很强的办学积极性。
参照高校成人业务培训发展的经验，我国成人高等学历教育的定位必须处理好以下三方面关系：一是要处理好与普通高等教育之间的关系，最大限度地避免与普通高等教育之间的同业竞争；二是要处理好学历教育与职业教育之间的关系，既要重视基础知识、基本素质和基本能力的培养，又要让学生熟练掌握某一方面的职业技能，满足社会对特定人才的迫切需求；三是要处理好公益事业与适当营利之间的关系，在体现成人高等学历教育的公益事业性质的同时，要根据其面向成人的特色，适当提高就读者或委培用人单位承担培养费用的比例，以逐步改善成人高等学历教育机构的办学条件，提高其适应多样化社会需求的能力。
有鉴于此，笔者认为，我国成人高等学历教育应当定位在“成人职业专业化学历教育”。所谓成人职业专业化学历教育，也就是以推动从业人员或准从业人员的职业专业化水平为基本方向，以提高这些人员的职业知识、职业素质和职业能力为基本目标，以学历教育为基准的教育。如此定位，一方面可保持成人高等学历教育的性质，另一方面则又体现了职业专业化教育的特色。更重要的是，这一定位使成人高等学历教育与其他类型的高等教育产生了较大的区分度，形成了相对独立的生存和发展空间。
将成人高等学历教育定位在成人职业专业化学历教育，我国成人高等学历教育原有的办学体制就必须进行相应的改革。
在管理体制方面，要从地方教育行政部门单一管理转向以教育行政部门为主，地方政府有关职能部门、有关行业协会共同参与的管理模式，进一步调动这些部门和组织的办学积极性，并通过这些部门和组织协调成人高等学历教育机构与社会用人单位之间的关系，提高成人高等学历教育适应社会需求的能力。
在招生制度方面，要逐步改变单一、呆板的招生方式，构建灵活多样的招生体制。既可通过成人高考招生，也可在用人单位委托的基础上通过一定的选拔程序进行招生；既可招收在职人员，也可招收待业人员，甚至还可以为普通高校在校学生提供职业训练课程；每年招生的次数应适当增加，学制应更加灵活，并通过建立和完善学分管理制度来化解这种灵活性所造成的相关矛盾。
在办学层次方面，要给予成人高等学历教育以适当的灵活度。我国成人高等学历教育目前以培养本、专科人才为主，办学层次相对较低。随着我国高等教育大众化不断推进，社会从业人员和准从业人员群体的学历水平不断提高，成人高等学历教育不仅在发展空间上受到限制，而且很难落实“成人职业专业化学历教育”的发展定位。诚然，拓展成人高等学历教育的办学层次并非朝夕可行之事，也不能一刀切，而应根据客观需要和现实条件逐步推进。有条件的成人高等教育机构可先行试点，条件稍差的成人高等教育机构可尝试与普通高校联合开展研究生层次的人才培养工作。
在人才培养模式方面，要改变套用普通高校人才培养模式的做法，逐步建立“因需施教”的新的人才培养模式。成人高等教育机构应正确处理学位课程与职业课程、理论课程与实践课程、必修课程与选修课程等各类课程之间的关系，不断探索根据用人单位的实际需要、根据提升就读者职业能力的实际需要制订教学计划、设置课程体系、安排培养环节的人才培养体制，使学历教育与“职业专业化”能有机地结合在一起。
在师资聘用制度方面，要以建立一支高素质的专、兼职教师相结合的师资队伍为目标，充分重视兼职教师聘用制度的建设。教师队伍的各方面比例要尽可能合理，如专职教师与兼职教师之间的比例，理论课教师与实践课教师之间的比例，来自于学术界的教师与来自于用人单位第一线的教师之间的比例，诸如此类，都应安排得当，唯有如此，我国成人高等学历教育机构才有能力承担成人职业专业化学历教育的任务。
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