摘要：农田水利设施若要长久发挥效益，关键在于管护。现如今，如何在农田水利设施管理中应用生态水利理念，节约水资源，保护水资源以及生态环境成为人们热议的话题。文章就推进农田水利设施管护进行了分析，仅供参考。
关键词：生态水利理念；农田水利；设施管理
农田水利设施是水利工程的重要组成部分，具有供水、灌溉、节水等多种功能，是保障国家粮食安全、促进农村经济社会发展的重要基础性设施。近年来大力发展小型农田水利设施建设，但在农田水利设施运行过程中，出现了管护主体缺失，管护责任难以落实，工程“有人建，没人管”等问题，导致设施效益衰减严重，成为制约农村水利发展的薄弱环节。加强农田水利设施管护，探索创新管护新思路，把农田水利设施管护好，长久发挥工程效益，对于农业持续健康发展具有重要意义。
一、农田水利设施管护现状
1.农民合作组织管护模式
由群众成立用水户协会、合作社等农民用水合作组织，负责水利设施的日常巡查、维护管理、费用收取和工程维修改造等。灌区在乡镇水利站指导下以单个泵站或以村为单位成立用水户协会，负责灌区运行管理，协会成员由受益村的村委会推选1～2名责任心强的水管员组成，组织农户按照轮灌制度有序浇灌并收取灌溉水费，并在水费中提取部分费用作为工程维修基金。
2.“五位一体” 管护模式
乡镇把小型农田水利设施日常的维修养护管理，纳入 “五位一体” 工作中，经费拨付到村，由“五位一体”相关管理人员，负责水利设施的日常维修养护。
3.专业服务队管护模式
有的机井灌区，乡镇成立了专业服务组织，负责工程的日常维修养护。农民持机井射频卡到乡镇管理部门集中充值。充值电费在基本电费的基础上增加了服务费和维修养护费，当工程出现损坏时，农户拨打专业服务队电话，专业服务队负责灌溉设施的维修。由于集中管理，这种模式收取农户电费约1元//（kW•h），相对于井长制模式有所降低，运行和管护效果也较好。
3.私人管护模式
农民自行集资建设的工程，一般由农户自行管理。私人管护模式下的小型农田水利设施缺少日常的维修养护，工程损坏后无人管的情况普遍发生，致使工程难以长久发挥效益。
二、农田水利设施管护存在的问题
重视水利功能，忽略生态功能。农田水利设施管理中，人们较重视农田水利设施的防洪排涝、灌溉蓄水能力，而忽略其生态功能。第二，农田水利设施管理中不注重对周围环境的保护，导致农田水利附近的生态环境受到一定程度的破坏。第三，重视沟渠建设，忽略沟渠修复。沟渠是农田水利的重要构成设施，只有做好日常的管理、维护工作，才能使其灌溉功能得以充分发挥，将其给生态环境造成的影响降至最低。但结合实际来看，大部分政府部门都比较重视农田水利设施建设，并不重视后期维护，甚至一些沟渠年久失修，丧失灌溉、排涝功能。
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三、小型农田水利设施管护发展思路分析
1.提高基层政府和农民群众的管护意识
1.1提高县乡政府的责任意识县乡政府领导必须充分认识小型农田水利设施管护的重要性，把加强小型农田水利管护作为解决“三农”问题的一项重要举措，放在农村工作的重要位置。乡镇水利站作为基层水利服务机构，要做好小型农田水利设施管护的技术服务工作。加强对水利设施管理人员的培训，提高当地管护水平，在保障管护到位的基础上进一步降低运行管理成本，保障水利设施良性运行。
1.2提高农民群众爱护农田水利设施的意识要利用报刊、电视、广播等工具加强对农户的宣传教育，耐心地讲解小型农田水利设施发展的好处，使农户的参与意愿转化为实际行为，自愿参与到小型农田水利设施的建设和管护中来，引导农民群众树立主人翁思想，在全社会营造保护水利设施的良好氛围，使农民群众像爱护自己家的农具一样爱护灌溉设施。同时要让农民群众树立“水商品”意识，逐渐扭转浇地时大水漫灌的老旧思想。
2.保障经费落实形成稳定投入机制
统一规划，整合各部门农田水利设施建设资金。中央以及省级层面加强现农田水利项目的规划整合，以统一规划、统一推进为统领，统筹安排农田水利设施建设管理项目，整合水利、农业开发、扶贫、国土、移民等水利建设资金，制定农田水利设施建设和管护的总体规划和指导性的计划，避免多部门投入，重复建设，权责不明的现象发生，为明晰产权，加快确权，推进流通奠定良好基础。逐步加大管护经费投入，保障工程长效良性运行。目前，农村水利工程大多属村集体所有，没有盈利能力或盈利能力较差，单纯靠自身受益可能难以维系正常运转。建议各级政府及相关部门结合农田水利工程建设现状，优化调整工程建设资金和管护资金比例，逐步加大财政资金中维修养护经费的比重，扭转重建轻管、只建不管等现象，确保财政管护资金足额落实、及时到位，促进农业和农村经济持续较快健康发展。通过财政资金的引导，建立稳定投入机制，以财政资金为引导，通过引入市场竞争和完善政府投资补助、财政补贴、风险补偿和激励约束等机制，引导和吸引社会资本投入农田水利项目建设和管护。在积极鼓励条件成熟的地区，可根据不同类型农田水利项目，还可推广政府和社会资本合作的农田水利PPP模式和政府购买服务模式。各级人民政府及相关部门要发挥好桥梁纽带作用，积极做好第三方角色，加强对农田水利工程建设、运行的监督管理，确保工程项目顺利实施和有序运行。同时，在不影响小型水利工程公益性功能的前提下，对具有经营能力的工程设施通过承包、拍卖、流转等形式将工程的使用权和管理经营权转移到社会企业团体或个人，利用市场机制盘活资产、解决工程管护经费。在维养资金的使用方面，可给予地方更大的自主权，如允许用于基层水利单位开展相关培训，购买小型机械设备等。
3.加强上游河道生态管护
生态水利理念强调的是从生态学原理入手，建设水利工程，以求达到人与自然和谐相处的目的。众所周知，上游河道给农田水利提供丰富的水资源，其重要性不言而喻。农田水利管理中应重视上游河道的生态管理，具体可采取以下措施。首先，注重恢复上游河道的生物多样性。通常上游河道比较蜿蜒曲折，包括主流、支流、跌水、深潭等多种形式，这些都是鱼、鸟、昆虫等生物的繁衍地。所以，应依据区域地形情况，恢复河道的生物多样性。比如，可将原本蜿蜒曲折河道改造成直线河道，并增加湿地、洼地。同时，应合理设置阶梯状的河道，通过跌水提升河道复氧能力，并通过多样的水流变化维持生物多样性。其次，应对河道及其周边环境进行全面规划，将岸边与水域结合在一起，延伸水域体系的食物链。
结束语：
遵循生态水利理念开展农田水利设施管护工作，可以更好地保持农田水利工程生态环境的稳定，实现农田水利工程生态功能、水利功能双赢。所以，加强小型农田水利设施的运行管护需要全社会的共同努力，在大力建设小型农田水利设施的同时，要抓好运行管护，做到建管并重，不断探索新的、符合新时期发展的管护模式，延长使用周期，使小型农田水利设施充分发挥效益，为农业产业迈向高质量发展夯实基础。
参考文献：
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[2]新，华，社．中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》［J］．中华人民共和国农业部公报，2014（2）：4－11
论文作者:朱效青
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/14
标签：农田水利论文; 设施论文; 水利论文; 河道论文; 工程论文; 生态论文; 模式论文; 《基层建设》2019年第31期论文;