论市场经济体制下我国财政职能范围的重新界定，本文主要内容关键词为：市场经济体制论文,职能论文,财政论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
市场经济体制在我国确立之后，社会主义财政本质、职能及其运行机制将受到何种影响，发生怎样的变化，这是社会主义财政理论所面临的一个重要问题。笔者就此提些看法，以求教于专家。
一、财政职能规定性的理论抽象
关于财政职能的规定性，我国学术界中最具代表性的观点是认为财政职能即财政作为分配范畴本身所具有的功能与职责。这种功能是不可替代的，只要存在着财政，其固有功能就不会消失。作为理论范畴，应该是高度概括抽象的，并具有严谨的逻辑性和科学性。
尽管不同历史发展阶段，不同的社会经济条件下，国家财政职能范围、实现其职能的手段方式不尽相同，但不论何种性质国家，何种类型财政都必须首先具备这样一种“能力”——为维护国家机器正常运转提供物质条件，即满足政府国防、外交、行政管理、经济管理、稳定社会秩序等方面支出的基本需要。不具备这一最基本的能力，则不成其为财政，这是职能共性的体现。由此可以抽象出财政职能的规定性即一定社会经济条件下的财政所具有的满足国家职能需要的能力。
既然财政职能与国家或政府职能密切相关，其实现目标和范围要以国家职能需要为转移，那么如何为市场经济体制确立后我国政府职能定位问题首先需要解决。
二、市场经济条件下我国政府经济职能定位
根据改革的实践，借鉴西方国家和东亚新兴工业化国家市场经济模式，可以从以下三个层次上界定我国社会主义市场经济条件下的政府经济职能：
首先，市场经济体制所要求的一般国家职能。表现为：(1)适当“熨平”宏观经济波动，保持币值稳定和供求平衡。(2)提供共用品，特别要加强基础性设施的服务和建设。(3)克服经济发展过程中的“外部性”，加强人口控制和环境保护工作。(4)监督控制垄断的形成，保护公平竞争。(5)以法律或行政手段约束交易过程中的欺骗性，克服信息“不对称”。(6)消除分配不公。
其次，发展中国家实现工业化过程中所要求的国家主要经济职能。发展中国家在经济起步阶段一般面临许多问题：如生产力低起点、二元经济结构、产业结构扭曲及在国际市场上处于劣势地位等等，这就决定了经济增长过程中缓解瓶颈制约，优化产业、部门结构和生产力布局的任务尤为艰巨。然而，在激烈的国际竞争环境中，不可能坐等国内市场化程度提高，再由漫长、缓慢的平均利润形成过程和调节资源配置过程来解决问题。为此，国家应当在一些领域和产业中起到主导作用。表现为：(1)制定国民经济的发展目标和中长期计划；(2)制定产业投资政策，扶植短线新兴产业发展，加速产业结构优化和调整；(3)外贸政策和出口战略，提高本国产品的国际竞争力；(4)主导消费，如禁止色情，毒品行业，强制实行家庭扶养，义务教育等。
最后，国有经济所要求的国家所有权职能。
建国以来，我国形成了庞大的国有资产，成为国民经济发展的基础和中坚，对国有资产行使所有权是国家的主要经济职能之一。随着市场经济成份的扩大和非国有成份的发展，国有企业出现了诸多新矛盾，如企业管理差，国有资产流失严重，经济效益持续下滑等等，其根本的症结在于国有企业的产权虚置，关系不顺。所以国有企业的产权改革和国家所有权的职能设计已成为建立社会主义市场经济的关键问题之一。
国家所有权职能的设计是一项复杂艰巨的任务，其目的是使国家所有权的操作成为非行政性的经济行为。根据改革中的经验与教训，这种设计应把握四个环节：(1)对国有企业按竞争性和非竞争性进行分类。竞争性企业与政府部门彻底脱钩，非竞争性企业则由政府控制和监督。(2)实行政府行政权力和国家所有者权力的分离，使国有资产管理职权相对独立，建立不具有行政权力的各种国有资产代理机构，负责国有资产的运营与增殖。(3)建立公共财政和国有资产收益分立的复式预算制度。(4)建立现代国有企业制度、界定和保护产权。其要旨体现为在所有权市场化的基础上，使企业的日常经营权独立，成为面向产品和要素市场的独立法人主体。
在市场经济条件下，国有资产应当通过灵活有效的组织和经营形式，吸收私人资本经营管理的精华，实现与市场经济的融合，达到国有资产的高效益与其在国民经济中主导作用统一。
综上所述，在我国走向社会主义市场经济体制过程中，政府职能是一个重大而复杂的问题，其调整变动是必然的，但无论如何调整、变动，如何为其定位，财政作为国家实现其职能的物质手段以及财政所内涵的以国家为主体的社会集中性分配的经济实质并不改变，改变的只能是财政职能范围、实现方式、调控手段等等。
三、市场经济条件下我国财政职能范围重新界定及其实现方式转换
财政职能范围问题要以市场体制国家职能需要为依据重新界定财政职能范围。具体地，国民经济各部门各地区以及社会再生产各环节，从经济资源的配置到经济利益的分配，再到经济关系的调整，凡是能够或者允许进入市场的，应尽量借助于市场机制完成。政府只是在市场失灵的领域中介入的，其职责在于承办那些市场虽能解决，但为了大多数人的利益不允许进入市场的事物，以及虽然允许进入市场，但市场本身无法解决的事务。显然，承办无法通过市场及不应通过市场的事务，即是市场经济条件下界定政府职能的具体标准，同时也是界定财政职能范围的标准。
（一）为集中性公共需要提供资金保证
这就是通常所谓的“吃饭财政”，也是在社会资源配置中应由国家直接进行配置的部分。财政运用国家政治权力，以国家税收为基本手段征集和保证集中性公共需要。主要包括：(1)保证国家机构正常运转的资金需要；(2)保证社会文教科卫等事业发展的资金需要中不能按受宜原则分担而必须由国家提供资金的部分；(3)为社会再生产创造硬环境的基础设施建设的支出。
（二）国有资产的有效配置和价值管理
国家作为国有资产所有者，企业作为国有资产的经营者都负有资产保值、增值的重任，但两者必须进行必要的分工。国家应彻底放弃旧体制下对企业资产使用价值的管理，把使用价值管理权限完全交给企业，使国有企业对国家授予其经营管理的国有资产完整地拥有占有、使用和依法处分的权利。这样传统体制下企业对产供销活动的组织就拓展为对国有资产的全面经营。国家主管部门在让渡国有资产的使用价值管理权的同时，应加强对产业政策、行业规划、技术经济政策和市场预测的研究，对企业给予政策指导和间接管理。而财政部门则应注重对国有资产的价值管理：(1)定期进行清产核资，管好国家资本金，防止国有资产的流失；(2)监督企业执行国家统一制定的企业财务、会计制度通则，规范企业内部分配活动；(3)参与国有企业转变为股份制企业以及组建企业集团时的产权界定、资产清查、评估并对国家股实行管理；(4)对国有企业产权转让和交易进行管理监督；(5)审定和管理国有企业股票、债券的发行及其有关规定。
（三）宏观调控经济运行
在计划体制下，经济运行是按计划进行的，“统”即是“调”，“调”即是“统”，既简单又明了，财政的宏观调控职能似乎表现得很直接、很充分，也很权威，人们往往很少给予重视研究。随着经济体制向市场化的转轨，特别是随着社会财力、企业职工收入分配格局以及社会资金来源构成等方面所发生的显著变化，使中央与地方、宏观经济与微观经济、社会总需求与总供给之间出现了诸多矛盾，而市场自身并不能给以克服或在短时间内难以解决，相反却易发生波动增加矛盾，这就将国家财政宏观调控经济的职能提到了历史的前台。
财政宏观调控对象是社会财力的配置，其实质从生产力角度看即调节经济比例关系；从生产关系角度看则是调节社会经济利益的关系。调控内容可以概括为：
(1)配合银行调控社会供需总量。
在现代经济条件下，财政预算自身平衡与否并不是目的，甚至在一定的可控程度内的赤字或盈余都无法说明财政状况的好坏，因为收支的平衡盈余或赤字都不过是一种政策手段。正确选择应该是根据经济增长与货币状况自觉配合货币政策对市场供需关系加以调节控制。
(2)社会投资与产业结构的调控。
一方面通过财政投资对国家重点建设项目和基础设施进行直接投资，这既是国家对产业结构和地区生产力布局进行宏观调节的财力保证。也是对市场在资源配置和难以解决的不足之处的必要弥补。基础产业与基础设施直接关系到市场经济的正常运行，而这些项目是市场投资主体无能力或不愿投入的，财政必须予以保证，这也是我国财政具有生产性的特征所在。财政改变过去包揽一切的做法，收缩职能退出一般性盈利项目的投资领域完全必要，但我国作为一个经济落后的、区域差异极为显著又必须坚持公有制主导地位的发展中大国有一系列特定的生产力和生产关系因素，决定了中央政府和中央财政至少在一个时期内，还有必要承担为数不多的大型、长周期、跨地区，对全国产业结构和生产力布局有突出意义（并可能带有一定盈利性）的生产建设项目；另一方面对市场配置的资金投向进行政策引导，即财政根据经济发展战略和产业政策、行业规划及技术经济政策以投资补贴、贴息和税收手段进行间接调节。
(3)调控分配关系。
在市场经济体制下，竞争中的优胜劣汰将促进效率的提高，而资源秉赋的差异则将导致某些分配不公，从而拉开贫富差距。为协调公平与效率，财政首先要保证初次分配的公平，如对不同类型企业实行统一税制，对职工切实贯彻按劳分配原则；其次，加强调节个人收入差异，如对个人所得税采取超额累进税制，对高额馈赠，遗产收入征税，对低收入阶层实行社会福利和保障制度。
总之，在社会主义市场经济体制下，财政职能范围不能囿于满足社会公共需要，而要在满足社会公共需要，有效配置管理国有资产及其价值的同时，对市场经济运行发挥宏观调控作用并相应转换财政调控经济的方式、手段，即由直接调控转变为间接，由行政手段转变为经济手段，实现由传统的供给型财政到以市场分配为基础，公共财政与国有资产管理财政相分离的新型财政的转化。
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