“五管齐下”助推乡村教育振兴
●黄羿阳，余莉霞
摘要： 乡村教育是我国教育改革发展的重点、难点和痛点。在全面实施乡村振兴战略背景下，推动乡村教育振兴是党和国家的政策要求、人民群众的强烈愿望。针对当前乡村教育存在的一系列突出问题，应从发展、政策、管理、教师、质量五个方面精准施策。
关键词： 乡村教育振兴；“五管齐下”
实施乡村振兴战略，是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的必然要求，必须把乡村教育振兴放在极其重要的位置，通过教育振兴助推乡村振兴。
党和国家历来十分重视乡村教育，党的十九大报告指出：推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育……努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。实施乡村教育振兴，已成为国家政策投放重点和人民群众的强烈期盼。
实施乡村教育振兴，必须找准乡村教育的问题症结，对症下药，精准施策。总体来说，目前城乡教育差距正在扩大，乡村教育日益衰落，并存在以下主要问题。
定位模糊，观念落后。一些乡村学校脱离实际，一味模仿城市学校的办学经验，致使千校一面、同质化竞争严重，与城市学校相比，乡村学校劣势明显。一些学校不思进取，自甘落后，找不到归属感，群众缺乏认同感。乡村究竟需要什么样的学校？乡村学校该怎样定位自己的发展？这是教育人必须思考回答的现实问题，否则乡村教育只会走入死胡同。在城市化浪潮中，资源配置重城市轻农村的客观存在，导致城乡教育差异日益扩大，乡村学校发展日益艰难。加上千百年来“跳农门”的观念影响，大量农村学生涌入城市，城市学校大班额现象难以根除，而乡村学校却被逐渐抽空。
布局分散，资源浪费。全国现有学校布局很大程度上是在“普九”中完成的，这种布局是与当时社会发展水平和人口分布相适应的。近年来，城市化进程明显加快，2017年我国城镇化率已达58.52%。另一方面，近年来的征地拆迁导致原有村落和部分学校消失，城市教育资源紧张，很多进城农民出于利益考量，不愿孩子失去农村户口，只有让孩子返乡就读，出现学生上学远、上学贵、上学难的新问题。
城乡分化，乡村人稀。中国的城乡二元体制，使得大量优质资源集中城市。很多乡镇缺乏产业支撑，经济结构单一、增长缓慢，农民增收困难。大批农村青壮年外出打工，农村常住人口日益减少，乡村学校生源数量、教育质量逐年下降。
体制不畅，政策乏力。一是“县管校用”教师管理体制改革雷声大、雨点小，教师校际流动体制不畅，很多人在同一所学校从教终身，既不利于解决学校结构性缺编问题，也不利于促进学校之间师资均衡发展，并易诱发教师职业倦怠。二是乡村教师培训提升机会少，专业发展缓慢，名优教师大量集中城市学校。三是学校运行主要依赖生均公用经费，但由于乡村学校学生数量急剧下降，出现了大批小规模学校，按人头拨付经费使得这些学校经费陷入巨大困难。四是很多乡镇中心幼儿园未能摆脱中心学校的附属身份，缺编制、缺教师、缺经费，乡镇幼儿园发展举步维艰。
师资薄弱，质量不高。乡村教师队伍建设存在很多问题：老龄化严重，缺少优秀教师，教师职业倦怠加剧；编制问题突出，很多乡镇中心幼儿园教师没有单独编制，小学编制紧张，初中人员富余，乡村学校结构性缺编严重；教师吃大锅饭现象严重，许多教师不愿多上课、不愿多出力，甚至不愿当校长，学校管理水平低，教学质量差。
解决乡村教育问题，必须以大教育视野审视，“五管齐下”助推乡村教育振兴。
一、发展是前提
乡村教育的落后，只是社会发展中出现的一个阶段性问题，需用发展的办法解决发展中的问题。乡村教育振兴应当坚持三大发展理念。
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首先是乡村发展。乡村教育与乡村一荣俱荣、一损俱损，只有乡村发展了，乡村教育振兴才有机会。因此要大力实施乡村振兴战略，加大乡村经济、政治、文化、社会、生态文明建设的力度，让乡村早日实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好愿景。
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其次，统筹规划，合理布局。随着经济社会发展，原来的城乡学校布局已不能满足学生就近入学的需求，出现了人在城里却返乡就读的现象。这就需要政府统筹规划城乡教育发展，完善城乡教育布局，建立健全与常住人口变化趋势和空间布局相适应的城乡学校布局，合理规划学校服务半径。对原有乡村学校可以保留一批、优化一批，并大力加强学校周边交通建设、乡村寄宿制学校建设。
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第三是学校发展。学生舍近求远的主要原因是当地学校教育质量不高。学校地处乡村是因素之一，但不是必然因素。乡村学校必须深化改革，立足自身发展，提高教育质量。
二、政策是保障
1）在课程教学中不断进行反思，即在课程教学进行的每个节段反思理论知识是否讲解明确，与工程实践的联系是否紧密，是否提高了学生的学习兴趣，是否满足教学计划，等等。通过在教学过程中不断反思，不断修正后续课程教学内容，使教学效果不断优化。
首先要强化政府办学主体地位。乡村教育量大面广、基础薄弱、任务重、难度大，是当前基础教育的重点和难点。政府是兴办基础教育的主体，要进一步明确市县级政府对办好乡村教育的主要责任，要抓好乡村学校规划、布局调整、建设和管理，大力改善办学条件，提高教师待遇，落实控辍保学，提升教学质量。同时要加大乡村教育投入，进一步推动城乡义务教育整体优质均衡发展。
乡村教育在国民教育中长期处于弱势地位，抗压能力较弱。只有坚持政府为主，政策兜底，才能确保乡村教育健康发展。
其次要确保经费投入稳定增长。严格执行《教育法》，落实三个增长。近年来，随着经济较快发展，各地教育费附加逐年增加，教育投入基本到位。但也存在一些问题，如偏重硬件投入，人员和公用经费投入力度不够，特别是乡村学前教育、小规模学校投入明显不足。
第三要落实乡村教师支持计划。乡村教育振兴关键在教师，要严格落实国家 《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，多渠道扩充乡村学校优质教师，改善乡村教师资源配置，提升教育教学能力水平，切实保障乡村教师合理待遇，增强乡村教师职业吸引力，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。
第四要完善学前教育服务体系。要进一步落实政府主体责任，坚持以学前教育行动计划为抓手，全面落实党和国家关于 《学前教育深化改革规范发展的若干意见》，加大财政投入，完善公益普惠学前教育服务体系。政府要高度重视乡村幼儿园建设，重点解决乡镇中心幼儿园教师编制问题，建立良性补充渠道；正视临聘教师问题，将其待遇纳入财政预算；坚持公民办并举，支持并规范民办幼儿园；组建城乡幼教发展联盟，大力提升乡村幼儿园保教质量。
三、管理是灵魂
第四，加强督导，逗硬奖惩。强化政府教育督导，坚持督学与督政并举。加强对各部门、各乡镇对政策落实情况的督导检查，加强学校依法办学、提升质量的督导考核，加大推行乡村教育振兴的考核奖惩力度。
2.共同发展，共保平安。近两年，随着油田不断的开发建设，许多新项目、新设备也不断引进，工程量之大、涉及面积之广是前所未有的，甚至有不少地方出现了“无地村”，这严重影响了地方群众的生活，引发了诸多工农矛盾。鉴此，我们应本着相互协助、共保平安、共同发展的道路，做好工农共建工作。工作处理中要立足一个“早”字，即“早发现、早着手、早解决”，力争把矛盾化解在萌芽之中，做到既要维护群众的合法利益，又要保证油区开发建设的顺利发展。实际工作中依照“六联”之路，即生产联营、资金联股、治安联防、项目联办、人才联用、设施联建的路子，积极协助地方单位上项目、办企业，解决好当地群众的生活出路。
首先，转变观念，准确定位。在大力实施乡村振兴战略背景下，政府一定要转变重城市轻农村的发展思维，认真分析乡情和学生来源构成，找准群众的入学需求。老百姓对优质教育的需求尤为强烈，要求乡村学校走城乡融合发展之路，既立足乡村，又跳出乡村，让乡村学校既有乡村气息又有城市品质，特色鲜明，质量上乘，充分满足当地群众的教育需求。
其次是农民发展。乡村教育衰落的直接表现是学生减少，振兴的首要任务是留“人”。首先要留住农民，有了安居乐业的农民，才有教育发展的生源。各地要不断深化改革，完善体制，打破城乡二元体制壁垒，大力发展农村产业，拓宽增产渠道，增加农民收入，努力实现“让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业”。
乡村教育发展的最大问题是教师问题，乡村教育突围的关键是教师队伍建设。
其三，经济全球化对巨灾风险的时空转移问题已经引起了国际社会的广泛关注，但是仍缺乏相关的定量评估研究.相同强度的自然灾害发生在不同的国家和不同的时间，其所处的经济发展水平和全球化水平就会不同，进而造成的经济影响的空间波及效应就会不同.灾害发生地的国际化水平越高，或灾害发生地在国际生产链中的作用越重要，其所造成其他国家和地区的间接经济损失就有可能越大.
乡村教育振兴不应是一家部门单打独斗，而应是政府主导，各部门联动协调，形成合力，共同推进。
四、教师是关键
第三，健全体制，落实保障。目前乡村教育迫切需要解决这样几个问题：首先是教师管理体制问题。只有实行“县管校用”，才能有效解决乡村学校死水一潭、乡村教师水平不高、学前教育缺编严重等问题。其次是经费保障体制。目前按学生人头拨款的方式严重制约了乡村学校发展，乡村学校无论现在还是今后，都必将是小规模学校。解决小规模学校生存发展的后顾之忧，必须改变投入方式，核定乡村学校运行经费，做好经费保障。第三是理顺乡镇中心幼儿园与中心小学的关系，逐步实现中心幼儿园独立办园。
首先，让教师职业“香起来”。政府要进一步健全保障机制，既要切实提高乡村教师的荣誉感和社会地位，更要千方百计提高其经济待遇。
其次，让教师队伍“强起来”。县市区教育局要统筹安排，适量补充优秀教师到乡村学校，为其 “输血”；加大城乡教师交流力度，为其“换血”；提高教师培训质量，助力教师专业成长，为其“造血”。三管齐下，加强乡村教师队伍建设。
第三，让全市教师“动起来”。改革教师人事管理制度，推行“县管校用”，让“教师发展管理中心”真正运行起来，让教师流动制度化、规范化、常态化。
第四，让教师队伍“活起来”。针对部分教师出工不出力，不愿承担更多工作的现象，要进一步健全激励机制，加强考核奖惩，充分调动教师工作积极性。
为获得闪烁体或固态探测器的输出信号并将之送入后续的电子学处理系统，需要对高速信号进行高速低噪声放大，从而需要进行高速电流型前置放大器的设计[1]。该前放系统主要由电源部分放大电路部分低噪声线性稳压芯片进行降噪稳压。为了提高整个前放系统的稳定性和尽可能降低电源引入的系统噪声，通过两级的运算放大器提供高带宽高输出增益。同时针对提取高压电离室信号的需求设计了高压部分电路与放大电路的保护电路。
对员工实行有竞争力的薪资制度，不要一味地执行主观的意愿薪资和保障企业内部“平衡性”的薪资制度。具体来说就是通过制定公平合理、科学严谨的绩效考核方案使每一个员工达到能者多劳、多劳多得的最终目的，充分调动员工的主观能动性。薪酬一定要按照工资签批流程严格执行，按时发放。让每一个员工有安全感，不至于产生误解、惶恐的心态和消极的抵触情绪。
五、质量是根本
提升乡村教育质量，可实行“七抓共管”：一是抓氛围。做到人人都有一颗上进心、人人都要一份成就感。过去有些乡村教师得过且过，部分原因是受不良的外部环境影响，让这部分教师看不到希望，丧失了工作激情。政府尤其是学校要大力营造干事创业、教育振兴的良好氛围，用环境感染人、激发人。二是抓队伍。优化教师队伍结构，抓好管理干部、班主任、骨干教师三支队伍建设，完善保障机制，健全激励机制。三是抓常规。坚持常规为本，落实取胜，狠抓过程管理，实行常规工作日查周报月汇总制度。四是抓课堂。充分发挥课堂作为教师培训、学生发展、质量提升的主渠道作用，深化课程教学改革。五是抓特色。结合学校实际，大力打造特色鲜明的乡村教育，增强学校吸引力和竞争力。六是抓共育。加强家校共育、社校共育、警校共育。七是抓协同。组建城乡教育联盟、名校集团化，实行城乡学校结对帮扶、捆绑考核；充分利用互联网+教育，发挥名校优势，实现优质教育资源直通乡村学校。
乡村振兴的号角已经吹响，乡村教育的明天令人期盼。在这伟大的新时代，只要坚持城乡融合发展，不断完善乡村教育政策保障，进一步强化管理，优化教师队伍，狠抓教育质量，乡村教育振兴就一定能够实现。
参考文献：
[1]《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔2001〕21号）.
[2]《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（2015—2020年）的通知》（国办发〔2015〕43 号）.
[3]《国务院关于印发国家教育事业发展 “十三五”规划的通知》（国发〔2017〕4 号）
中图分类号： G47
文献标识码： D
文章编号： 1673-4289(2019)06-0064-03
（作者单位： 郑州航空工业管理学院工商管理学院，郑州450046；四川省广汉中学，四川，德阳 618300）