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摘要：作为一张引自国外的先进模式，PPP（Public-Private-Partnership）模式恰如其名，其是由私人组织（私）与政府（公）为合作伙伴关系，而为彼此提供公共物品或服务，其以合同形式对二者各自义务和权利加以明确，并以特许权协议为基础，从而保证了顺利完成二者之间的合作。PPP模式与传统单方行动相比，其能促使合作双方获得更有利结果。通过在市政基础设施建设中应用PPP模式，既能避免斯热组织单独参与所产生的安全问题与质量问题，又能避免由于公共政府部门行动而导致的拖延问题，所以既能确保建设的安全性和高质量，又能节省金钱和时间，因而具有重要应用价值和意义。本文特将市政基础设施建设中PPP模式的应用优势及策略综述如下。
关键词：PPP模式；基础设施建设；应用
引言
在市政规划工作中，还要加强基础设施建设，才能为民众提供更多的公共服务，满足城镇居民不断提高的生活需求。为推动城镇化进程，国家大力倡导PPP模式，鼓励社会资本进入市政基础设施建设活动中，从而更好的推动城市的建设发展。因此，还应加强对市政基础设施建设中的PPP模式，以便更好的开展市政工作。
1PPP模式概述
所谓的PPP模式，其实就是以提供公共产品或服务为目的，建立公共部门与私人机构合作的一种项目模式。该模式建立在特许权协议签订的基础上，能够以合同形式对政府和私人组织各自的权利、义务进行明确，确保二者能够通过合作减少公共项目成本、投入，并缩短项目工期，从而获得更多的项目建设效益。所以在公共项目过程中，政府采用该种模式会将投资建设的项目委托给专业的项目公司进行建设和运营，由社会资本方进行项目决策和控制，政府负责进行监督管理，保证项目信息可以在公众与社会资本方间保持对称，确保公众利益能够得到维护。
2市政基础设施建设中PPP模式应用优势
在市政基础设施建设的过程中，采用PPP模式最大的优点即通过积极的社会资本参与，在公司合作形式的基础上有效降低市政资产负债率，并提升项目工程的资本金数量。另外政府部门的财政压力不仅能有所降低，同时项目建设的风险也可由私人企业进行分担。对于一般性基础设施项目而言，市场隐身是影响其建设的主要隐身。如果采取政府垄断投资的方式进行市政基础设施项目建设，则不仅会严重影响市政基础设施建设，还会违背市场的发展规律。尽管市政基础设施建设中有私人企业的逐步参与，且更多的管理经验和先进技术获得了极大的推广和应用。私人企业公共部门在PPP模式的引导下，双方可共同参与基础设施的建设和运营，这样既能将市政基础设施建设的社会服务功能最大限度的发挥出来，同时还能实现双方长期互利的发展目标。
在市政基础设施建设中，私营企业与公共部门必须共同完成PPP项目的设计、建设、融资、运营以及维护等工作。而在此期间，随着工程项目建设的情况变化，私营企业与公共部门的义务和权利也在不断发生改变。另外在运营基础设施的过程中，一般采取私营企业与公共部门一同承担运营的责任和方向，这样就能很大程度上全面提升基础设施项目运营的效率。
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政府通过特许经营协议，将市政项目工程委托给个人开发、融资、建设、运营，大大提升了项目工程在技术上与经济上的可行性，有效地节约了成本，提高了资金的使用效率，从而减小了财政压力。
PPP模式操作过程复杂，需要相关的专业机构与专业人才进行操作，而且对法律等其他环境要求也很高，PPP模式在市政基础设施建设中的推广过程，也是促进相关体制不断完善的过程，其应用也是对政府机构及有关单位人员的一次培训。
3市政基础设施建设中PPP模式的应用
3.1做好项目规划分析
针对市政基础设施建设项目，在项目规划分析阶段还要通过综合考虑确定是否采用PPP模式。对于政府部门来讲，还应突破传统管理理念，结合城市发展的基础条件和资源情况实现服务供给模式创新，对PPP模式的作用和价值有一个正确的认识。结合项目收益价值和投资可行性展开综合评价后，需要全方位把握PPP模式引入的利弊，决定是否采用公私合作模式推动项目的顺利建设。为达成这一目标，还应加强对国外先进项目评价体系的借鉴，在项目开战前完成社会资本初步预算核算，结合项目建设数量和质量对资本方筹资、建设和经营能力展开全方位评价[1]。确定采用PPP模式后，还要加强项目宣传力度，注重强调项目的公私合营性质，吸引更多的社会资本参与项目的建设。在这一过程中，需要加强对项目服务属性的强调，面向民众进行资本开放化运营，达到促进公私合作发展的目标。
3.2明确模式市场定位
为避免盲目进行项目合作，在应用PPP模式进行市政基础设施建设时，还要明确模式市场定位。采取该模式，应当对城市居民的服务主体地位得到突显，在建设目标中明确树立维护城市居民利益的目标，确保民众的需求能够得到满足，成为政府与私人合作的核心依据。为对市场作用范围进行明确，需要对设施建设和服务中政府与私人机构的权责进行界定，由政府进行宏观引导，私人机构负责进行资源配置。围绕项目公司这一核心，还要完成由金融机构、政府、社会资本等构成的合作体系构建，结合市场定位确定资本投入与回报。为达成互利平等的合作关系，需要完成公平招投标环境的创设，按照市场规律开展项目，以免出现关系企业垄断合作的情况。在市场定位目标合理的情况下，需要对公共产品和事业间的产权关系进行界定，明确双方义务和权利，为项目建设提供保障。
3.3建立风险分摊机制
在市政基础设施建设过程中，由于PPP项目建设周期较长，投入资金较多，所以需要承担较大的风险。针对这一情况，还要建立风险分摊机制，结合项目风险来源和类型完成多元化风险防控体系的建设，通过降低风险增加项目收益。采取PPP模式，项目主要风险需要由社会资本承担，所以社会资本需要加强风险识别，达到风险预控的目标[2]。结合风险信息，需要采取措施进行风险规避和控制，必要时需要采取措施进行风险消除和削弱，减小所受经济损失。风险一旦发生，需要通过控制风险实现积极应对，加强项目经济利益的维护。针对市政基础设施，为实现风险预防，私人机构可以通过购买保险进行部分风险的分担，从而使保险公司等各种风险管控能力较强的机构参与到项目建设工作中。在项目运营阶段，还要开展阶段性的运营工作，因此还要实现风险分担。采取该种措施，则能使项目发生的风险的概率得到大幅度降低。通过加强自身监督和引导作用的发挥，政府也能实现项目风险的有效控制，继而为项目建设提供更多保障。
结束语
实际上，应用PPP模式时实践与理论相结合的过程中，尽管这种模式在我国应用仍存在一些不足，例如缺乏完善的机构建设和专业人才，缺乏较长的应用时间。但为了改变这一现状，则需采取国际合作的方式，且政府部门需加大力度进行人才交流，在对国外先进经验进行积极吸取的基础上，对我国应用PPP模式制定出相应的操作标准和规范，这样才能在市政基础设施建设中充分发挥PPP模式的优势。进而达到提升市政基础设施建设质量和效率的目的。
参考文献
[1]贡爽.PPP模式在我国基础设施建设中的应用研究[D].吉林建筑大学，2017.
[2]崔媛媛.基础设施领域PPP模式推动我国政府职能转变的研究[D].南京大学，2017.
[3]蔡子霄.PPP模式在基础设施建设中的应用[D].吉林大学，2017.
[4]朱丹娜.PPP模式在我国城市基础设施建设中应用的研究[D].江西财经大学，2016.
[5]周正祥，张秀芳，张平.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学，2015（09）：82-95.
论文作者:魏永健
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第22期
论文发表时间:2018/11/20
标签：模式论文; 项目论文; 市政论文; 基础设施论文; 风险论文; 基础设施建设论文; 资本论文; 《建筑学研究前沿》2018年第22期论文;