美国基础教育质量的学校影响因素监测研究_sass论文

美国基础教育质量的学校影响因素监测研究，本文主要内容关键词为：美国论文,教育质量论文,因素论文,基础论文,学校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。

       中图分类号：G526.5/712 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2015)11-0101-06

       我国《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》[1]中提出，各地要建立健全中小学教育质量综合评价体系，收集学校教师队伍、设施设备、教育教学管理等影响教育质量相关因素的数据资料，为全面分析教育质量成因提供参考。

       然而，如何进行学生学业质量和全面发展状况影响因素数据的收集，并对此进行分析，我国还未形成较好的体系。一些发达国家和国际组织除了组织开展学生学业成就测评项目(如PISA、TIMSS、NAEP)以外，还专门开展了对教师、校长等的调查项目，以通过多个渠道收集教育质量数据信息，综合分析影响教育质量的相关因素。其中美国的“学校与教职人员调查”(Schools and Staffing Survey，SASS)对中小学学区、学校、校长、教师进行了系统的测查，其做法和经验可以为我国基础教育质量监测体系的建立和完善提供有益的参考。

       一、美国“学校与教职人员调查”的产生

       20世纪80年代中期，美国的教育政策制定者逐渐意识到获取全国中小学学校及其工作人员特征数据的必要性，认为这些数据可以帮助了解教育教学状况，确定最需要改进的领域，厘清有关政策举措的争论。为此，美国国家教育统计中心(National Center for Education Statistics，NCES)开始实施若干个有关学校和学校工作人员的调查，如1983～1984学年和1985～1986学年的“私立学校调查”，1984～1985学年的“公立学校调查”和1983～1984学年的“教师需求和短缺调查”。这些调查旨在搜集有关学校中的学生群体特征、全国各地区教师的不同需求、学校教师和管理者的教育背景，以及教师工作条件的数据，调查数据被美国国会、国家教育行政部门、联邦机构、私立学校协会和教育研究组织广泛使用。

       1985年，为更加全面、科学地监测美国基础教育的质量及影响因素，为政策制定者和研究者提供有关美国中小学教育状况的描述性和追踪性数据，在以上三种全国性数据调查的基础上，NCES和兰德公司一起重新设计了中小学数据调查的框架，建立了一套统一的调查，这个综合的调查被称为“学校与教职人员调查(SASS)”。[2]

       SASS主要关注教师供给和需求、教师和校长特征、教师和校长薪酬、地区教师招聘与师资保留的做法、学校的一般办学条件、学校氛围、学生群体的基本特征等。SASS于1987～1988学年首次测试，以后每隔3～4年收集一次数据，迄今为止共收集了7轮数据(1987～1988、1990～1991、1993～1994、1999～2000、2003～2004、2007～2008、2011～2012)。与此相伴随的还有教师追踪调查(Teacher Follow-Up Survey，TFS)和校长追踪调查(Principal Follow-Up Survey，PFS)。这些调查追踪分析全美50个州和哥伦比亚特区K-12年级在校教师和校长的基本特征和资质情况、专业发展状况与变化趋势，教师和校长队伍的流动与自然缩减情况、相关动因及变化趋势等。目前，SASS已经成为美国最大、最广泛的，针对K-12学区、公立和私立学校、校长和教师等的整体性抽样调查，它提供了对美国中小学教育进行全景性描述所需的必要信息，建立了监控基础教育质量学校影响因素的强大数据库。

       为了强化全国教师和校长调查的核心功能，自SASS 2011～2012年测试之后，国家教育统计中心使用“全国教师与校长调查(National Teacher and Principal Survey，NTPS)”代替原有的SASS调查。NTPS每2年收集一次数据，有4个核心调查工具：学区问卷、学校问卷、校长问卷、教师问卷，首次施测将于2015～2016学年进行。NTPS以SASS 2011～2012学年的测量内容为基础，调整了部分题目在问卷中的分布和信息来源，使用网络测试和纸笔测验相结合的施测方式，许多内容可以与SASS以往的调查数据进行趋势对比分析。[3]

       二、美国“学校与教职人员调查”的基本框架

       SASS通过收集来自学区、学校、校长、教师和图书馆媒体中心等多来源的数据以提供有关美国中小学学校状况的信息，4个核心调查工具分别为：学区问卷、学校问卷、校长问卷、教师问卷。除了上述核心调查工具外，还有学校图书馆媒体中心问卷等。

       学区问卷主要了解学生人数、择校、教师雇用、招聘和解聘、毕业要求等；学校问卷主要了解学校的教学计划和管理、服务、人员编制信息；校长问卷主要收集校长先前的经历、培训、学校氛围和学校政策方面的信息；教师问卷主要收集教师准备和分配、工作经历、对工作环境和氛围的评价以及其他个人信息等[4]。以SASS 2011～2012学年测试为例，四个核心调查工具的测查内容如表1所示。

      

       SASS不同测试年度间问卷所包含的核心信息大体一致，以便于追踪中小学校教育教学与管理状况的变化趋势。项目每轮测试也会根据中小学教育中的突出问题适当增加、删除或者修改部分题目。项目各轮次的测试工具、工作文档，以及抽样技术和统计方法的说明，针对各个对象的基本调查结果等均可以从项目网站(https://nces.ed.gov/surveys/sass/)上获得。

       三、美国“学校与教职人员调查”的实施

       作为一项全国性的抽样调查，SASS涉及多个部门的协同合作——美国国家教育统计中心负责SASS测查工具的开发和资助；美国人口统计局(U.S.Census Bureau)负责项目的具体实施和数据收集；美国研究协会(American Institutes for Research，AIR)为项目提供全方位的支持，包括开发调查问卷，协助抽样设计，编写数据代码，对数据进行质量审查，帮助进行数据分析，编制调查文档和报告，提供数据用户培训，开发宣传材料等。[5]

       SASS使用基于学校的分层概率与规模成比例抽样设计来确保学校、校长、教师、学区的样本量足够得到可靠的总体估计值。项目的数据收集方法在每轮测试间有所变化，比如SASS 2003～2004学年通过调动地区代表全面负责数据收集活动，而SASS 2007～2008学年则回归1999～2000学年基于邮件的方式来收集数据，同时辅以电话和现场跟进。

       以SASS 2007～2008学年为例，数据收集包括以下核心步骤：(1)向学区递交研究申请，电话确认学区信息和联系人；(2)确认样本学校；(3)为每个学校设立一个调查协调者，确认学校信息，邮寄SASS调查资料，包括给校长的说明信、给调查协调者的说明信、教师清单、校长问卷、学校问卷、学校图书馆中心问卷、回邮信封、SASS宣传册等；(4)获取电子版的教师清单(Teacher Listing Form，TLF)；(5)按照教师名单进行抽样，给抽样教师邮寄问卷；(6)电话中心提醒调查协调者，敦促教师完成和回寄所有问卷，协调者随后进行现场随访。整个数据收集过程持续将近1年。[6]为提高SASS的便捷性，研究者正研究在线数据收集工具。

       数据收集完成后，人口统计局开始进行数据的处理，经过对各类问卷作答状况的编码、初步清理、数据汇总、异常被试识别、数据插补、数据加权等一系列过程，最终将数据输入SASS数据库。对应于项目的总体设计和几个调查工具，SASS数据库包含全国中小学样本教师、校长、学校、学区的全面信息，由若干个分库，如学区数据库、学校数据库、校长数据库、教师数据库、图书馆媒体中心数据库等构成，数据库之间可以通过学区控制编码和学校控制编码链接起来。

       另外，SASS每轮测试后会有一个记录本次测试的过程文档，详细记录了测试概况、调查设计的变化、测试准备、抽样与数据收集、数据处理、数据插补、加权与误差估计、数据质量审核、数据文件说明、使用注意事项等问题。[6]过程文档数据的保留进一步丰富了SASS的数据库内容，为下一次的调查改进提供了参考。同时，SASS数据库也对外公开，但有严格的审批程序和使用权限的限制。

       四、“学校与教职人员调查”对美国基础教育政策的影响

       基于数据(证据)的教育决策是美国新近教育改革的主流趋势之一，早在美国国会通过的《教育科学改革法》(Education Science Reform Act 2002)中就明确了数据在美国的教育决策制定中有决定性地位。比如，2005年的《迎击风暴——为了更辉煌的经济未来而激活并调动美国》咨询报告中引用PISA 2003等一系列的数据结果，阐述了美国教育所面临的危机，并提出相应的教育政策建议。根据这一报告，美国国会于2007年5月出台《美国竞争法案》，制定了一系列提高质量的措施。[7]

       在该背景下，SASS全面、科学的有关美国中小学学校状况的数据和信息也为美国基础教育相关政策的制定提供了科学的决策依据。其中，在以下三方面的问题上，SASS发挥了尤为重要的影响作用。

       (一)教师流动与流失问题

       SASS的数据库清晰地跟踪并表明了美国中小学教师流动的基本情况，包括什么样的教师最有可能流动或离职，教师为什么流动或离职，教师一般在什么阶段容易流动或离职以及离职前后的意愿和去向，等等。比如，SASS结果显示，美国中小学教师流失呈上升趋势(教师流失率从1988～1989学年的5.6％上升到2012～2013学年的7.7％)，与公立学校相比较，私立学校教师的离职率更高。教师流动呈相对低龄化和低教龄化趋势；相比于女性教师，男性教师更容易流动，且全美中小学男性教师群体逐渐萎缩。[8]教师获得教学岗位的机会、对管理者支持的满意度、教学工作环境、薪资和福利保障等是教师流动和流失的重要动因。为此，美国教育部2013年4月发布《提升和转变教学专业蓝图》，提出包括“建设共享责任和领导力的学校文化氛围”、“提供专业化的职业组织和有竞争力的待遇”等在内的多项改革建议，促进教师个体成长和发展，重塑21世纪新教师职业。[9]

       (二)中小学数学、科学教师短缺问题

       SASS的跟踪数据发现，中小学数学和科学教师数量短缺，且师资质量堪忧。SASS 2007～2008的数据显示，公立高中数学教师中仅有72.5％接受过数学方面的专业训练，其中63.1％的教师获得了资格认证，9.4％的教师有数学学习背景但未获得认证，另外27.5％的教师则没有接受过数学专业的相关训练。公立初中的数学和科学教师情况更糟，很多教师都缺少所教学科的本科或研究生相关专业训练或辅修学习。[10]这一研究发现与美国学生在PISA、TIMSS等国际科学测试中表现平平、美国高等科学教育过度依赖国外留学生、少数民族裔学生与白人学生科学成绩差距显著等研究发现一起，直接促成美国国家科学委员会和总统科学技术委员会于2010年分别发布促进美国科学教育发展的战略报告——《培养下一代科学创新者：识别并发展我们国家的人力资本》和《准备并激励：为了美国的未来进行K-12科学、技术、工程和数学教育》，为推进美国的科学教育提供了“支持严格的、以研究为基础的科学教师培养项目”、[11]“招聘和培训10万名优秀的科学教师、创建科学精通教师团队”等可行建议。[12]

       (三)校长留任与流动问题

       SASS调查发现，合格中小学校长的短缺现象在各州和学区广泛存在，中小学校长有老龄化趋势，且校长的留任率在降低。学校表现不佳的持续性报道、对校长需求不断增长的意识，以及媒体对即将到来的“校长荒”的报道引起政策制定者对学校管理者招募、资格审查、培训、支持等问题的关注。

       早在2000年，全国中学校长协会、兰德公司就引用SASS 1993～1994学年的调查数据来说明美国各州几乎所有学区的校长胜任人短缺现状及原因。[13][14]SASS调查结果还显示，校长短缺、领导力弱等是导致教师流失、学生成绩低等的重要原因，且由于需要重建关系和学校文化等因素，校长等高层更迭都会导致原有成绩的下降；在少数民族学生集中、贫困生集中的学校，校长短缺的影响更为严重。[15]这一发现和中小学校长协会的调查研究一起，促成了美国各州和国家层面开始制定一系列政策来吸引优秀教师就任校长，提供更多有针对性的培训和卓越校长培养计划等提升校长队伍质量。我们查到的资料中，自2001年以来，密歇根、佛蒙特、佛罗里达、佐治亚、加利福尼亚、马里兰、宾夕法尼亚、康涅狄格等多个州都报告有严重的校长短缺现象，州教育部门也采取了包括“卓越教师和学校领导者项目”、“校长继任计划”、“实事求是项目”等在内的改革性项目来提升校长质量。此外，SASS关于校长短缺的调查结果也促成了美国的联邦法律和教育项目对校长群体的重视，《不让一个孩子掉队》(No Child Left Behind，NCLB)法案承认美国存在合格教师和校长短缺的窘境，NCLB和力争上游计划(Race to the Top)都将校长作为学生成绩的最重要的催化因素，提出要“招聘、培养、奖励并保留高效率的校长”。

       关于校长队伍的年龄状况，SASS的调查显示，从1987年到2000年间，公立学校的校长平均年龄从47.8岁上升至49.3岁，私立学校的校长平均年龄从46.0岁上升到49.9岁。不仅校长队伍整体老龄化，而且第一次进入校长这个职业的人均年龄也在变大。[14]

       关于校长队伍的稳定性，2008～2009学年的首轮校长追踪调查(PFS)显示，上一学年担任校长的人中，80％的校长仍待在现任岗位上，60％的校长换到另外一所学校工作，12％的不再做校长，还有约3％的校长目前工作状态未知；2012～2013学年的第二轮调查结果则显示校长留任率进一步降为78％。[16]这里，两个百分比的下降对于美国全国校长的总数来说将是一个不容忽视的数目。此外，数据进一步显示，公立学校男校长、公立学校任职年限长(＞10年)的校长、私立学校任职年限短(＜3年)的校长、工作热情差于初任时的校长离职率更高。离开本校的公立学校校长中，53％都转到了同一个学区的其他公立学校；离开本校的私立学校校长中，89％都转到了另一所私立学校。45％的公立学校离职校长和22％的私立学校离职校长是因为到了退休年龄。[16]将近20％的校长流动或流失对一个学年来说虽然不是一个很高的数字，但是如果这种趋势持续下去，再加上有40％的校长处于退休年龄段，这种领导力的不稳定性可能会导致灾难性的后果。而且，因为美国中小学的校董会管理机制，学校校长具有相对多的自主权，故校长的个人素质与能力也会更加显著地影响到学校的发展。因此，优秀、合格校长的留任和流动正成为美国中小学校长研究领域的重要话题。

       五、“学校与教职人员调查”对我国教育质量评价的启示

       在当今大数据时代的背景下，基于证据的教育政策制定被越来越多地认为是科学、有效决策的重要保证。教师和学校管理者作为教育的核心资源，是学校发展的第一软件，其变动状况更是在一定程度上反映了教育现代化的步伐。SASS监测及其对美国相关教育政策的影响为我国教育质量监测，尤其是教育人力资源的监测与评估提供了许多值得学习和借鉴之处。

       (一)将学校和教师调查纳入教育质量监测体系，满足国家和地方需求

       当前，监测与评估已经成为政策管理的重要工具。要真正实现“深入推进管办评分离”的教育改革发展目标，政府需要对教育质量条件与保障情况有清楚的把握，对其变动情况进行必要的追踪，尤其是有必要对学校的师资状况进行监测。由于学区、学校、校长和教师对教育质量有保障性作用，故我国也应在有条件的省级单位，以委托项目的方式开展对学校教师和校长的调查，制订清晰、有效的调查框架，满足政府及教育行政部门对师资及其变动情况信息的不同需求，帮助制定有关师资补充、资源调配、专业发展等方面的有针对性的政策。此外，将学校和教师调查纳入教育质量监测体系也是对现有的基础教育质量监测体系和教育政策监测与评价体系的重要补充和完善。

       (二)将学校与教师调查的监测数据与其他教育信息系统数据链接，共同服务于国家和地方决策需求

       SASS通过收集学区、学校、教师、校长多个来源的数据并与其他教育统计数据相链接，以深入分析教育规律的做法十分值得我们借鉴。[17]我国教育部自2013年9月起组织开展了“全国教职工基本信息收集及数据库建设”工作，其目标是要实现教职工基本信息入库，全面准确地掌握教职工动态数据，以提高教师工作服务水平、支撑教师工作科学决策。此项工作形成的基本信息数据库可以与教育质量监测的学校与教师抽样调查数据相链接，以系统描述不同群体教师和校长的工作状态、业务水平、职业感受等，发挥监测的评价、预测、预警功能，为相关教育政策的制定提供更适切的建议。

       省级单位在开展教育质量监测时，要重视教师、校长调查的作用，把他们作为现有的基础教育质量监测体系和评价的重要组成部分，要基于学校与教师调查得到的数据，同时集成相关教育事业统计数据、教育内部不同层面的产出数据、教育外部产出数据资源，对数据进行深入分析和挖掘，以分析、评价、预测教育发展的相关问题、现状及缺失，为地方教育决策提供更可靠的依据和更直接的指导性建议。

       (三)发布中小学师资质量及变动状况报告，动态监测

       以合适的方式及时地发布师资状况监测报告，确保关键的信息能够有效地传递给决策者。通过详细呈现中小学师资规模及变动情况、择校、学校质量、教师质量等反映教育质量状况的核心要素的基本情况及纵向变化，以及部分指标与其他不同类型国家的横向对比结果，说明我国中小学师资队伍建设及师资质量的进展情况，诊断和分析存在的问题，提出下一步发展的意见和建议；通过对与师资相关的教育政策和项目的影响力及实施效果进行评估，以达到监督政策实施效果的目的。

标签：sass论文;  基础教育论文;  美国教育论文;  美国工作论文;  学校论文;