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摘要：在公路工程设计阶段，工程造价管理是一项重点工作，对工程整体建设效益有直接影响。文章从公路工程设计阶段造价管理的现状分析出发，介绍其总体情况，提出几点有待改善之处。在此基础上，重点分析公路工程设计阶段造价控制的重要性，以期促进相关管理工作重视度的提升，尽快解决现存问题。
关键词：公路工程；造价控制；设计阶段；重要性
前言：
公路工程建设是城市发展的需要，对国家经济发展也有重要影响。只有不断提升交通基础设施服务水平，才能促进经济交流活动的开展。近年来，公路工程数量不断增加，管理复杂性也明显提升。设计阶段的工程造价控制影响大，但却没有引起足够的重视，有必要对其重要性进行深入分析，改变这一情况。
一、公路工程设计阶段工程造价管理现状
（一）总体情况
公路工程设计要提出具体的项目实现方案，满足拟建项目在施工技术、质量管理、经济性等方面的要求。目前公路工程设计主要采取招投标方式，由具备专业资质的设计公司承担设计任务。在具体设计过程中，需要有项目负责人、分项目负责人，专项负责人等专业人员的参与。其产出成果主要包括公路工程项目规划方案、设计图纸、技术文件、造价计价文件等。其中，设计概算反映的是工程总体的经济状况，需要根据设计方案，预估工程资金投入总量。因此，公路工程设计具有综合经济状态特点，与设计内容、相关设计活动密切相关，需要同时满足设计工作和造价管理方面的需求。但是从目前公路工程设计阶段的实际管理情况来看，普遍存在设计工作与造价管理相互割裂的现象。一方面，设计人员在拟定方案时，实际现场经验不足，没有充分考虑技术方案的经济性。另一方面，在造价审核过程中，缺乏经济对比，重点关注于工程目标能否实现、能否达到相关质量要求等问题。由此导致资金利用缺乏合理性，容易产生不必要的成本浪费问题[1]。
（二）有待改善之处
在公路工程设计阶段，造价控制工作有待改善之处主要包括：（1）需要完善经济管理制度，在设计过程中，除了要参考设计规范和标准、研究技术方案的可行性，还要落实投资控制目标，对其进行细化分解，建立配套的经济管理制度，从而避免出现预算超概算等问题；（2）需要提高设计质量，就设计专业的本职工作而言，其主要工作成果是设计图纸和相关文件资料。设计质量的高低也体现在这些成果性资料中。而且开展造价概预算工作，也需要以设计资料为基础。虽然目前公路工程设计方案多数能够满足可行性要求，但是还无法保证最终方案为最优化方案，因此，需要继续提升设计质量；（3）需要提高造价控制执行力度，对于设计阶段而言，造价控制的主要手段是采取限额设计方法、对设计图纸等进行严格审核。必须采取标准化的操作流程，明确责任制度，确保相关造价控制工作的有效开展。目前公路工程设计变更的情况仍然较多，说明在审核过程中，也未有效找出设计方案的不合理之处。因此，管理力度还有待加强[2]。（4）需要提高设计概算质量，概算人员做好设计概算，需要与设计人员沟通，搞清图纸上不清楚、不完整的地方，避免与设计图纸脱节，造成漏算，少算。其次，概算人员需要多收集有关资料，如人工、材料、机械台班的消费量及价格，以免与实际工程脱节。此外，合理设置不可预见费是必不可少的。预备费应根据建设项目的设计阶段和具体的设计深度，以及概算指标与设计内容的贴近度确定，并按规定和市场预测计算价差预备费。
二、公路工程设计阶段造价控制的重要性分析
（一）工程建设效益的客观要求
随着公路工程建设管理体系的不断完善，国内工程项目运行的规范化程度得到明显提升，市场秩序也得到有效控制。在公路工程建设中，设计单位开展的设计活动以及造价管理工作，会对业主投资效益产生较大影响。对于设计单位而言，为了在激烈的市场竞争中脱颖而出，获得更多业主的青睐，就必须做好设计和造价控制工作。其中，设计阶段的造价控制具体包括设计概预算控制、招投标标底控制、技术与经济相结合的造价控制等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在概算编制过程中，核定建设项目的投资规模，可以使建设项目总投资做到准确、完整，防止出现任意扩大投资规模和漏项，减少投资缺口，努力缩短与概算与预算之间的差距，避免最终实际造价大幅度超出概算金额的情况出现。特别应注意工程量、造价指标、定额、价格等方面的准确性，保证费用计取符合相关标准要求。因为概算通过批准后，就是工程造价控制的上限，如果突破这一上限，可能导致项目建设失败，给各方单位带来严重的成本损失。对投标标底的控制则是设计单位竞争力的一个重要影响因素，需要做好相关保密工作。此外还要处理好技术与经济的对立关系，在满足质量要求的前提下，降低成本造价。这些都是基于公路工程建设效益对设计阶段造价管理提出的具体的要求，同时也是设计阶段造价管理重要性的集中体现[3]。
（二）对整体工程造价管理的影响
公路工程设计阶段的造价控制管理水平，不仅关系着设计阶段造价管理的成败，对整个工程建设活动中的造价成本控制，都有直接影响。相关研究表明，设计阶段的造价控制对总投资的影响可达到70%~95%左右，涵盖了大多数工程建设活动的成本支出内容，因此设计阶段的造价控制在整个工程的造价管理活动中具有不可替代的重要地位。设计阶段提出的设计方案，会在后续的建设环节得到逐步实现，而随着建设进度的推进，造价成本的优化空间也会越来越小。因此，必须不断提升设计阶段的造价管理水平。决策和设计阶段工程造价的表现形式是投资估算和设计概、预算，通过编制与审核投资估算和设计概、预算，可以了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性。与此可见，设计阶段的工程造价控制，是整个公路工程造价管理的重中之重。[4]
（三）减少成本造价损失的重要途径
设计阶段的工程造价控制出现问题，会带来严重的成本损失。同样的，做好设计阶段的工程造价控制，也是减少公路工程成本损失的重要途径。目前具有代表性的设计阶段造价控制方法就是限额设计方法。在一定的资金前提下，通过提高工程的功能性能水平，与成本作业法、价值工程理论等相结合，开展造价控制工作，可以有效减少不必要的成本损失。基本操作流程是按照通过审批的设计任务书，控制初步设计，满足投资估算要求。然后根据初步设计的总概算，控制施工图设计，满足分项工程的功能性要求。再按照投资分配限额，开展详细设计工作，合理分解投资总概算，实现对工程量的有效控制。目前该方法已经在国内公路工程中得到了推广应用，从实践成果来看，可以同时满足设计文件和工程造价方面的项目管理要求，方便动态投资管理的开展。因此，必须基于设计阶段造价控制的重要性，积极寻找造价管理的有效方法，不断提升工程造价控制水平。
（四）适应于公路工程可持续发展的需求
无论是出于国内经济发展的需求，还是近年来参与国际项目建设活动的需要，都要不断规范公路工程建设活动，实现造价控制目标，从而实现可持续发展目标。公路工程建设周期长，施工影响因素多，客观而言，设计变更现象无法完全杜绝。但是应尽可能减少变更次数、控制变更幅度，从而避免因已完成施工作业的改建、重修带来巨大的成本损失。在此方面，也要充分发挥设计阶段造价控制的作用。通过在设计方案审核环节，综合考虑技术可实施性、经济效益、施工过程中的不确定因素影响等，对多个方案进行对比分析，优选出最佳的建设方案，控制可能出现的成本损失。为确保设计方案审核的有效性，应采取交叉审核管理方法，由不同的设计人员进行审核。对于分项工程设计方案，还要由专业工程师、造价人员共同参与方案审核，提出具体性的修改意见。在此情况下，能够有效提升公路工程建设效益，确保行业的稳定发展，为国家宏观建设规划的落实提供保障。
结束语：
综上所述，公路工程造价控制在设计阶段具有重要作用，是保障工程建设活动能够顺利进行、提升工程建设效益的基本途径。通过对设计阶段造价控制的重要性进行深入分析，可以引起相关管理工作人员的重视，尽快改进现存问题，提高工程造价管理水平。
参考文献：
[1]熊艳，谢旺祥.公路工程造价控制在设计阶段的重要性[J].黑龙江交通科技，2018，41（10）：183+185.
[2]何强，尹娟.浅谈在设计阶段对工程造价控制的重要性[J].四川建材，2016，42（08）：263-264.
[3]马宁.工程造价控制在设计阶段的重要性[J].内蒙古水利，2015（06）：150-151.
[4]中国建设工程造价管理协会. -3版.建设工程造价管理基础知识[M].北京：中国计划出版社，2014：151
论文作者:徐瑞雪
论文发表刊物:《防护工程》2019年第3期
论文发表时间:2019/5/21
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