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洋浦，地处海南省西北端。当年因引起一场“爱国”与“卖国”之风波而蜚声海内外。邓小平南巡讲话后重获新生。1992年8月海南省政府与香港熊谷组正式签定土地出让合同。1993年4月洋浦管理局正式挂牌工作。经过两年多时间的全面开发后，今天洋浦的情况究竟如何了？这是许多人所关心的。
基础工程实施管理体制超前
洋浦是中国第一个引进外资成片开发的经济开发区。截至1994年底，由香港熊谷组、荣高贸易、长江实业、台湾大中华以及大陆3家金融机构组成的洋浦土地开发有限公司，已将27亿港元物化在这片30平方公里的贫瘠土地上。
基础设施建设进展较快。开发区规划的15个小区中有11个动工平整，土地平整面积已达15平方公里，占需平整土地总面积的65%；完成开放区内主要道路网混凝土路20公里、排水沟15公里；开通了2200门程控电话、240路数字微波通信线路、1个无线寻呼台。此外，洋浦电厂装机31.55万千瓦，作为海南省最大的电厂即将并入省电网供电。
几项对洋浦开发建设起决定性影响的重点工作，如居民安置工程（3000栋别墅安置用房）、洋浦港二期工程（3个3万吨级深水泊位）、区外引水工程、西线海口至洋浦的高速公路、简易机场等，也已经或即将陆续开工。
经过多方面的努力，洋浦开发区内已出现3条商业街，初步建成学校、医院、商店、酒店、商住、办公、娱乐场所等配套设施；正在建成或即将兴建的18层以上高楼达22幢。已建和在建项目计划总投入超过10亿元人民币，实际投入超过3亿元人民币。
1994年11月，洋浦开发区已注册内外资企业7280家，注册资本总额折合人民币达173亿多元。1994年1-11月全区的财税收入达4188万元。
与此同时，作为海南省政府派出机构的洋浦管理局，努力塑造一个适应市场经济发展的全新管理体制。其中包括：(1)企业自主经营，没有行政主管。不管内资外资，不管国营私营，全部依法经营；(2)推行公务员制度，实行主办制，机构高度精简；(3)增强依法行政的意识，在国内开发区中独一无二地设立了中级人民法院和中级人民检察院；(4)海关已采取了最灵活的进口报关措施，并将实行“一线放开、二线管好”的模式。1994年12月，中央组织部、人事部、国家体改委等部门在洋浦召开评审会，认为洋浦开发区的行政体制“适应市场经济发展和符合国际惯例”，“在全国具有开创性，具有很好的借鉴和推广价值。”
招商不利不力洋浦何有起色
应该说，洋浦经济开发的硬环境建设都已取得了十分不容易的成绩。两年的努力，使这块不毛之地出现了生机。然而，洋浦作为中国第一个引进外资成片开发的试验区，没有现成的经验可搬，缺乏现成的法规可循，再加上宏观经济政策的紧缩，其开发进展之艰难，是人们始料未及的。
当前逐渐暴露出来的困难和问题，主要集中在开发商难以形成土地滚动开发机制。
迄今为止，洋浦土地开发有限公司仅出售土地900亩，占全部可出让土地面积的3%，收取土地转让金7亿港元，而至今实际投入已达27亿港元。根据1995年的工程投入计划，还需要投入16亿港元。如果招商工作没有重大突破，那就意味着开发商逐渐陷入了多投少回的单向开发投资的被动局面。
即使已经出让的土地，也存在着两个问题：第一，产业项目少。34%的商业用地，52%是住宅用地，9%是仓储用地，只有5%是轻工业和重工业用地。第二，土地闲置多。就已出售的商业地而言，目前洋浦港区闲置住宅面积已达6万平方米，这可能促使开发商已售出的住宅用地再次成为生长仙人掌的地方。
因此，洋浦经济进一步开发最突出、最主要、最亟需解决的是招商不利和不力的问题。1994年7月，李鹏总理在国家特区办《关于洋浦经济开发区进展情况的调查报告》上批示：“洋浦开发区关键是招商，其实质是产品有无市场和投资环境，包括劳动力价格、素质，是否有吸引力。”
关于洋浦招商进展为何不理想的原因，现在各方意见分歧较大。土地开发公司在1994年6月《海南洋浦土地开发情况汇报》中列举了8个方面的问题，其中最主要的是希望兑现原先许诺的优惠政策，并要求再给予一些新的政策。
由于国家于1993-1994年加强了宏观调控，税收体制发生了根本性的变化，金融政策也有大的调整，而中国其他地区的开放程度又有了很大的提高。这造成了洋浦一方面承受了税收收入自留部分大幅度减少，再投入能力受到影响；另一方面内地的优惠政策到位，使洋浦这块一无资源二无基础，主要依靠与内地很大的政策落差这一政策优势的开发区，陷入了与内地政策差异减少，优势趋于丧失的境地。与此同时，类似于土地增值税征收这样的宏观调控政策，对洋浦没有特殊的“照顾”，而且洋浦目前是封关不封门，隔离式封闭管理模式没有实现，“关里关外一个样，谁到洋浦来经商？”
而政府方面的人士则认为，开发商对招商工作的长期性和艰巨性认识不足，缺乏区域经济招商的经验，把招商引资简单地看成就是卖地，考虑的只是尽快地回收资金，是一种短期的商业行为。其实，招商是引进产业项目，有项目才能带动土地需求。开发商单纯为卖地而卖地的行为，与产业投资的需求不吻合，况且做地产交易的投资环境更不具备。开发商对招商的错误认识，导致了招商的大起大落。
在招商策略方面也有不少问题。开发区为引进带头项目，一般采取土地价格先低后高，工业用地低，商业住宅高的策略。而洋浦开发商抓土地回收心切，认为产业项目的引进所增加的财政收入与其没有直接的经济回报关系，因而一开始就开出过高的地价，不采取先让利后得利的策略，结果，网进一个，吓跑一群。
北京非常重视有望新的发展
目前北京高层非常重视关心洋浦的发展，李岚清副总理曾两次指示：“海南洋浦实际是我国政府批准的最大的保税区和出口加工区……，要把洋浦搞起来，否则损失太大，影响很不好”。国务院有关部门对此多次组织考察研究，并在考虑采取相应的对策。朱镕基副总理在今年3月人代会召开期间还特地约见海南省长阮崇武和香港熊谷组董事长于元平。我们只要下决心把项目招商、改善投资环境和吸引力的问题解决好，洋浦的发展一定会进入一个新的阶段。