论乌托邦社会主义思想体系中的公务员制度_公职人员论文

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空想社会主义者在其庞大的思想体系中,不但对未来社会的政治、经济、民主、法制进行了天才的设想,同时也对实现这些设想的重要执行者----公务人员也进行了理论性的安排,形成了一整套的从选举、任期、罢免到职责的划分、权力的限制等比较完整的公务员制度,这种制度的设想无论就理论还是就实践而言都给后人以启迪。

一、对世袭制、终身制的批判

空想社会主义者在他们的理想国度里提出公务员制度的设想的前提是终身制与世袭制的腐朽,因此他们对世袭制和终身制进行了否定,尽管这种否定是逐步形成,逐步完善,由不彻底的否定到彻底的否定,即由莫尔的一部分职务终身制、康帕内拉的主要职务终身制到马布利的彻底否定。

中世纪的欧洲,封建的神权、君主专制势力垄断了整个社会,因此公共职务的设置以世袭制、终身制盛行,终身任职的封建官员,以自己的权力统治著社会,广大劳动人民受着政治上、经济上、文化上的压迫,各种腐败势力交融在一起,构成了一个黑暗的社会。在这种条件下产生的空想社会主义者其批判的矛头就首先指向了腐朽的世袭制与终身制,马布利指出:“无论在什么地方,世袭的或国家的终身的职位都把以前受到严格限制的政权变成了专制和实行暴政的政权。”同时“终身职权必然使公务人员老迈和空谈,它要造成多少营私舞弊和胡作非为。”由此可见这时期的马布利已经意识到在终身制的情况下,统治者利用自已的权力获得利益,而人民则成为统治者利用的工具。公职人员腐败堕落,工作不认真,造成了工作效率低,国力衰弱。温斯坦莱在他的《自由法》中则指出:共和国的所有公职人员每年应该改选一次,因为“死水易臭、流水不腐”这个自然现象告诉我们长期担任与荣誉和伟大有关的职务之后,他们就变得自私起来,竭力谋求个人福利,而不关心普遍的自由。

从成布利和温斯坦莱的论述中,我们可以看到空想社会主义者在长期的观察中已经认识到世袭制与终身制是政权腐败的一个重要原因,而由此产生的公务人员能力低下,工作效率低,他们长久占居重要职位,以权谋私,压迫百姓,因此不废除世袭制、终身制,社会将无所作为,空想者们也就不可能建成理想中的共和国,所以对世袭制与终身制的批判成为空想社会主义者思想体系中的一个重要内容。

二、公职人员的择优录用,定期选免

空想社会主义者对世袭制、终身制进行否认的同时又提出了一套关于公职人员的选举、任期、罢免的方案,尽管其内容不尽完善,但相对世袭制、终身任职制毕竟是一个进步。

首先就选举而言,空想家们提出了民主选举的设想。莫尔在他的《乌托邦》中指出:各级行政官吏都不是世袭的,都是选举产生。飞拉哈,首席飞拉哈,总督都是由选举产生。“凡在乌托邦想用阴谋诡计去取得官爵的人,绝无希望获得任何官爵。”莫尔做为空想社会主义者第一位,他的这种思想是很有意义的,首先他将民主选举提到日程,同时在他的思想中又杜绝了以权获利谋私之人,可见16世纪时的莫尔就意识到了官场中营私舞弊的害处。温斯坦莱在他的《自由法》中提出“一切真正的公职人员都是人民选举出来的,当他们的活动旨在使选举他们的人民感到满意的时候,他们就是共和国的忠实的公正的奴仆,那时,城市里就会出现一片欣欣向荣的景象。”由于所处的时代不同,随着资本主义的发展,人们对社会研究越来越深,因此到卡贝时,不但提出了民主选举而且明确了任期,以及各自的职责,他在《伊加利亚旅行记》对公职人员的选举阐述得更加明确:“所有公职人员全部经选举产生,任期固定,向选民负责,当不向选民负责时可以罢免,为了防止僭越职权,任何人不得同时兼任立法和行政职务。”圣西门对公职人员的选举提出:“在家庭等方面实行尽可能大的权利平等的原则,并把真正能力的优势作为政治权力的基础。”可见空想家们对公职人员的任用都提出了以选举的方式,即选举产生,择优任用。这种任用方法的提出对于人才的选出、任用是有极大意义的,它能纯洁公职人员队伍,提高公职人员素质,从而形成任人唯贤而不是任人唯亲的风气。

其次,就任期与罢免而言,在选举上空想各家趋同一致,即民主选举,择优录用,但在任期与罢免上空想各家的意见并不相同。在莫尔的《乌托邦》内,飞拉哈、首席飞拉哈每年选举一次,而总督则终身任职,但如总督专制独裁,虐待人民,就会被撤职,不过这是极少发生的事情。在康帕内拉的太阳城内,“太阳”的职务是终身的,更换则是实行“禅让制”,关于职务的任期与罢免,温斯坦莱的理论要远远高于莫尔和康拉内拉,温斯坦莱明确的指出公职人员任期一年的原因:(1)防止不利公职人员的祸害,使他们不致因长期牢牢占据职位最终蜕化变质而自焚。(2)要防止共和国重新出现压迫现象,因为长期任职使他们变得高傲和富足时,会不惜牺牲人民来维护自己的尊严。(3)每年更换,共和国就会出现许多管理人才,又会使所有的人保持公正、和蔼。(4)每年更换一次都是后一批人对前任的检查,这样就促使公职人员在职期间努力工作。

空想的各家尽管在任期、罢免上意见不一,但从莫尔的民主选举、康帕内拉的以“个人长处和能力任职”到温斯坦莱的每年选举、任期一年制的思想都是对终身制、世袭制的否认,对当时社会官制腐败、工作效率不高、冗员充斥现象的批判。

三、公职人员的能力与职责

空想各家在对社会的观察、研究中,看到了世袭制、终身制下,社会公职人员能力低下,工作效率低的现状,提出了公职人员不仅要选举而且要选举有才能之人,同时公职人员必须明确其职责。

莫尔在他的《乌托邦》中设想:“总督是深受群众爱戴的贤能者。”康帕内拉主张领导人和一般负责人都应当是德才兼备的,职务的分配取决于太阳城公民的个人长处和能力。他说:“在我们的国家中,按照实际的技能和教育程度授予职务,而不是从好感和亲属关系出发,因为我们取消了亲属关系,每个人都在能够表现其美德的方面取得职务,高级公职人员不能抬高一些人,贬低另一些人。温斯坦莱则提出公职人员必须在制定和平的,组织健全的政府的法律方面有经验的聪明人,敢于说老实话的勇敢人,年龄在40岁以上的有经验又工作大胆的、作风正派的、憎恨贪婪的人,用行动证明自己是拥护“普遍自由的人”。可见温斯坦莱的观点较之莫尔、康帕内拉具体得多,而且他对公职人员的要求也更高。圣西门在谈公职人员的任用时指出:国家将由对人的统治变为对物的管理,因此那些专以奴役人民为职的游手好闲阶级将成为多余的、为人不耻的阶级.而有知识、有能力的实业家将取代他们上升为统治阶级。

择优录用,这种人才观的提出,一方而是对旧的吏制的否认,另一方面是对未来社会的贡献,因为他告诫人们,要想使社会安定,富足,发展,必须进行人才的选举,建立强有力的公职人员队伍,否则社会管理将一片混乱。

关于公职人员的职责,空想家们阐述的内容多少不一,而以温斯坦莱的观点最为鲜明,他们不但将公职人员分成了种类,而且指出了各自的职责,他指出在家庭中,父亲和家长是公职人员;在社会上,调解人、监督人、士兵、监工法官等等都属公职人员之列。父亲和家长的职责耍教育孩子,使他们长大成人,调解人的职责要调解吵架的双方,监督人的职责防止骚乱,协助调解人,指导各种行业,士兵服从上级的指令,服从命令,法官则审理案件,处理法律事物。

温斯坦莱对于公职人员的职责分类尽管不完全,但他的研究已经深入到了社会的各个方面,把职责分工到人,父亲尽父亲的义务,士兵尽士兵的职责,法官完成法官的任务,这种职责到人的分配方法是十分可取的,职责不明这是社会工作效率低的一个最大原因,也是社会管理的一个最大弊病,职责清,则任务明确,各尽其职,职责不清,互相推诿,正如中国的一句俗语,一个和尚担水喝,二个和尚抬水喝,三个和尚没水喝,空想家们认识到了这一问题的严重性,因而在其论述中对职责问题进行了明确的论述。

四、对公职人员职权的监督与限制

空想社会主义者对公职人员的选举、任期、罢免、能力、职责等做了详尽论述的同时,也考虑到了公职人员职权的监督与限制问题,因为职权的滥用,同样可以导致共和国的腐败;并不亚于世袭与终身制的危害,如果公职人员玩忽职守或违法乱纪要比任何人都更严重地危害社会,如果公职人员把自己的意志置于法律之上,管理制度就会染上不治之症,因此温斯坦莱对公职人员职权的限制、监督从法律上的阐述,在他们的共和国内,国家的各级组织,无不把“监督”列为最重要的职责之一,从一家之长到最高职务的议员,一切公职人员都要受到监督,正象他所说:“调解的如果掌握某个公职人员玩忽职守的证据,就有义务当面向这个公职人员听到这一批评之后,仍然不改正上述的错误,调解人就要把这一情况上报省议会或议会,对违法乱纪分子给予应得的惩罚,这一切都是为了使人服从法律,因为严格执行法律是政府的生命。”

权力的监督与限制是在法律的保护下,这是空想者的又一重大贡献,这无疑说明空想者已经认识到的法制国的重要性。在法的规定下限制公职人员的权限,对公职人员加以监督,使其明确职责,这样势必使公职人员克己奉公,尽职尽责又完成自己的任务,否则将受到惩罚或撤换。

对公职人员权限的监督是一个有意义的设想,因为这种设想的实施,将纯洁公职人员的队伍,在—个社会“如果有很多双眼睛在敏锐的监视之下,大家会为维护和平而遵守法律。”这样的社会将是一个秩序井然的社会。

总之,空想社会主义者在其有公关公职人员制度的设想中,提出了许多有见地的思想,他们不但考虑到选才以及“才”的任期,而且考虑到在法律程序下限制公职人员的权力,使之职责分明,克己奉公,这无论是在当时还是在今天都是极重要的贡献。

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