辽宁老工业基地改造调整的新思路，本文主要内容关键词为：辽宁论文,工业基地论文,新思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“一五”时期，辽宁建成了比较完整的工业体系，成为我国的重工业基地。40多年来，辽宁作为国家原材料基地、重型装备基地、军事工业基地和财政支柱之一，为全国经济建设作出了重大贡献。但由于历史的原因，辽宁出现了国有大中型企业机制不活、包袱沉重、整体经济效益下降的局面。在建立社会主义市场经济体制的新形势下，如何解决上述矛盾，搞好老工业基地的改造调整，辽宁省广大干部群众对此进行了积极的探索。党的十四届五中全会以后，省委、省政府结合学习《建议》，制定了辽宁老工业基地改造调整的基本思路。
一、改造调整的指导思想和总体目标
按照《建议》提出的实行两个根本转变和9条指导方针的要求， 辽宁老工业基地改造调整的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指针，遵循国家产业政策，以提高经济效益为中心，以两个市场为导向，坚持用高新技术改造传统产业、发展高新技术产业、搞好资源原材料的精深加工的方向；以国有大中型企业技术改造为重点，把改革、改造、改组和加强管理有机结合起来，发挥老优势，再造新优势；坚持统筹规划、突出重点、远近结合、分类指导，集中力量抓好支柱产业、骨干企业和重点产品，增强国有大中型企业的整体活力，推动工业结构的合理化、高级化，重振辽宁老工业基地雄风，为我国经济建设作出新的贡献。
根据《建议》提出的“九五”和2010年发展目标及四项主要任务，结合实际情况，辽宁老工业基地改造调整的总体目标是：
从现在起到下世纪初，通过实施科技进步、外向牵动、机制转换三大战略措施，加速改造和调整步伐，5年打好基础，再经过10 年左右的努力，树立起辽宁老工业基地的新形象。进一步发挥新型原材料基地、重大装备基地、尖端军事工业基地的作用，逐步建成电子信息、机电一体化等高新技术产业化基地；提高大连市对外开放层次，推动全省外向型经济向高水平、宽领域、纵深化方向发展；增强国有经济活力，提高国民经济素质和总体经济效益，使辽宁成为经济、科技、贸易、金融和交通发达的地区，在参与以东北亚为重点的亚太地区国际经济技术合作中发挥重要作用。
“九五”期间，全省国民生产总值年均递增9—10%，2000 年达到4650—4870亿元，出口额占国民生产总值1/5左右， 重点项目利用外资占投资总额1/3左右。农业发展要坚持“两高一优”方向， 实现粮食和主要副食品自给有余，乡镇企业有新飞跃，县乡经济实力显著增强，农民收入有较大幅度增长。工业发展要坚持“两高一深”方向，重点改造发展石化、冶金、电子、机械四大支柱产业，到2000年，四大支柱产业增加值达到1200亿元， 占全省工业增加值的比重由目前的41 %提高到50%以上。加大轻工、纺织、建材、医药行业的结构调整和重点企业改造、改组的力度，努力提高产品档次和经济效益。搞好煤炭、有色金属、军工三个特困行业的转产和职工安置，到本世纪末，初步走出困境。积极开发高新技术及产品，推进高新技术产业化。第三产业在加速发展商品流通业、运输邮电业的同时，重点发展金融保险、房地产、信息咨询、旅游等新兴产业，发展多媒体信息网络，培育各种交易市场，形成资金流、商品流、物资流、信息流中心及网络，2000年第三产业增加值占国民生产总值的比重由目前的35%提高到40%。
二、改造调整的方向和重点
1.改造发展四大支柱产业。
石油化学工业：重点抓好大连、抚顺、辽西三个石化基地和辽阳化纤基地的改造，解决目前存在的产品技术水平低、质量不稳定、装置规模小、效率低、深加工程度差的问题。合理配置资源，优化利用，逐步形成规模经济优势。搞好现有炼油装置、乙烯装置、化纤原料生产装置和洗涤剂原料的改造，配套建设储运设施和后加工项目，还要用高新技术改造基本化工原料产业。
冶金工业：通过改造和改组，解决冶金工业长期存在的技术装备老化、企业组织结构不合理、劳动生产率低、产品质量差和效益差、耗能高、污染严重的问题。钢铁工业要依托现有企业，实行逆向改造，更新工艺，减人增效，增强产品市场竞争能力。一是重点搞好钢铁企业改造，提高产品质量、增加品种。二是搞好人员分流，提高劳动生产率，实现减人增效。有色金属工业要利用国内外矿石资源，依托现有骨干企业组建大型企业集团，适当提高生产集中度，搞好铜、铝、铅、锌的精深加工。
电子信息工业：通过改造和与外商合资合作，努力形成彩管及彩电、录相机、通信设备、计算机设备及软件、电子设备、集成电路等六大类重点产品的市场竞争优势，建成我国北方家电和电力电子产品基地。充分发挥电子技术对国民经济发展的渗透作用，以冶金、化工、机械及造纸行业为突破口，加强推广应用的力度，以适应国家发展“三金”工程及用先进电子技术装备改造传统产业的需要。
机械工业：按照“特定范围、有限目标、择优扶持、重点突破”的原则集中改造，重点解决工艺装备老化、技术水平低、管理落后以及组织结构不合理问题。加强机电一体化进程，提高工艺过程自控水平。巩固提高输变电设备、数控机床、石化、冶金、矿山成套设备、工程机械、轻型汽车五大类产品的市场竞争能力，加速发展市场潜力大、经济效益可观的环保设备、包装和食品机械设备，增强提供先进高效成套技术装备的能力。
2.抓好轻工、纺织、建材、医药等行业的改造调整。
轻工业：面向两个市场，加大企业改组、改造力度，重点发展食品及包装、日化、塑料制品、制浆造纸、皮革皮毛制品、电光源等六大类产品，提高产品档次、质量，增加花色品种。
纺织工业：重点调整原料结构、 产品结构和企业组织结构， 压减47万锭，控制毛纺初加工能力，大力发展化学纤维产业用布、针织内衣、高档服装和面料等产品。
建材工业：提高产品档次，发展规模经济，逐步形成高标号水泥、平板玻璃、新型墙体材料、建筑卫生陶瓷、高纯超细非金属矿、无机非金属材料等六大系列产品。
医药工业：重点发展化学原料药、医药保健品、中成药、系列药、生物技术及新型医疗器械。
3.抓好三个特困行业的转产工作。
煤炭工业：在稳定煤炭产量的基础上，搞活主线，放开辅线，大力发展非煤产业和多种经营，“九五”期间基本形成接续产业和替代产业。
有色金属：积极安排中央直属的萎缩矿山转产，搞好职工培训，“九五”期间要使60%以上的现有职工转到其他产业。
军事工业：实行军民结合，以民为主，以民养军，加快民品开发，形成规模，“九五”期间把60%的职工转到民品生产。
4.加速高新技术产业化步伐。
民用高新技术产业要重点在电子信息、先进制造技术、新材料、生物技术、环保技术、海洋技术等方面有所突破。国防高科技产业要充分发挥现有科研和生产优势，完成国家确定的开发和生产任务，促进国防现代化。
三、改造调整的主要措施
1.解放思想，统一认识，加强组织领导。认真学习领会《建议》精神，进一步解放思想，统一认识，把老工业基地技术改造和结构调整作为全省经济工作的中心任务。省政府已决定成立由省长挂帅的产业结构调整领导小组，层层建立明确的工作责任制。搞好地方企业与中央直属企业的联合与协作，统一规划，合理利用资源，形成并发挥全省总体优势。
2.深化改革，分类指导，搞活国有工业经济。抓好建立现代企业制度试点、国有资产运营主体试点、优化资本结构试点、阜新煤炭城市产业转换试点和沈阳铁西区总体改造；坚持分类指导，因厂施策，搞活国有大中型企业；对现有好的和比较好的大中型企业，实行择优扶强、集团化发展；对中间状态的大中型企业，进行整顿提高，加大技术改造力度，形成优势和特色；对资不抵债、亏损严重的困难企业，实行资产重组，通过兼并、破产、拍卖等形式逐步加以解决。还要采取有效措施，帮助企业减轻负担，搞活经营。加强企业领导班子建设，苦练内功，强化管理。
3.实施外向牵动战略，推进开放向高水平、宽领域、纵深化方向发展。把大连市作为我国对外开放格局中的战略重点，用10年左右的时间，将其建成集商贸、金融、旅游、信息于一体的现代化、多功能、国际化大城市。同时，使其与沈阳为中心的中部城市群有机结合起来，走出一条利用国外资金、技术、市场和管理经验，改造老工业基地和国有大中型企业的新路子。全省要加大招商引资力度，搞好大中型企业的“嫁接”改造，积极扩大利用外资和吸引内资。努力开拓国际市场，加快出口产品结构调整，积极扩大出口。以工程承包为重点，带动劳务和成套技术设备出口、出省，扩大对内对外经济合作。
4.加强和改善省级经济调控。妥善处理计划单列市与非单列市，中央直属企业与地方企业的关系，增强省政府对区域经济发展的规划和协调能力。综合运用计划、财税、金融手段，搞好经济结构调整和稀缺资源配置。固定资产投资实行项目法人制和登记备案制，建立新的投资机制、项目招标制和投资风险约束机制。培育和完善市场体系，发展市场中介组织，健全市场调控机制。实施“再就业工程”，完善失业保险制度，健全社会保障体系。
搞好辽宁老工业基地的改造调整，除立足于辽宁自身努力外，还需要国家给予必要扶持。在产业布局上应实行倾斜，帮助安排一些对改造调整有重大影响的项目；帮助建立老工业基地改造基金，并在专项贷款、发行债券、外汇使用方面给予支持；提高大连开放层次，在利用外资、进口设备、开设外资银行方面给予优惠；扩大在辽宁的改革试点范围，帮助国有企业特别是国有大中型企业减轻历史包袱；对煤炭、有色金属、军工三个特困行业应给予特殊照顾。