摘要：对企业管理制度进行了定义，分析了国有大型施工企业管理制度建设存在的问题，提出了加强企业制度建设的对策及措施。
关键词：施工企业；制度建设；思考
随着国有大型施工企业现代企业制度的建立，改革改制的深化，战略定位和产业结构的调整，企业的经营方式、管理模式和运行机制都发生了深刻的变革。特别是我国加入WTO后，市场准入逐步放开，2006年后将充许国外承包商进行国内建筑市场，企业之间的竞争越来越激烈，外部环境迫切要求我们提高自身的竞争力。企业要生存、要发展，就必须强化企业管理。企业管理制度是强化企业管理的重要手段，如何加强管理制度建设是增强企业竞争力的重要保证，也是企业实现可持续发展的动力。
一、企业管理制度概述
1、企业管理制度的涵义
企业管理制度是指企业内部为了有效地进行经营管理，而制定的一系列相互联系、相互制约、相互监督的制度、措施和方法的总称。企业管理制度本身是一本种规范，是现代企业制度的重要组成部分，是企业员工在企业生产经营活动中共同须遵守的规定和准则。企业因为生存和发展需要而制定这些系统性、专业性相统一的规定和准则，就是要求员工在职务行为中按照企业经营、生产、管理相关的规范与规则来统一行动。如果没有统一的规范性的企业管理制度，企业就不可能实现其发展战略。
企业管理制度建设是企业运行的必要保障，制度建设的目的是使企业内部做到“有章可依，有章必依，执章必严、违章必究”，也就是按规矩办事，如果不按规矩办事，就要受到惩罚。
2、企业管理制度的基本内容
企业是一个将各种生产要素按一定制度组合起来的经营主体，企业制度建设对企业来讲，技术可以模仿，但制度很难复制执行，因此，企业制度是企业的核心竞争力之一。企业管理制度的表现形式或组成包括企业组织机构设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明，专业管理制度、工序或流程、管理表单等管理制度类文件。此外，还有操作规程、作业书、员工民主评议管理人员制度、总结表彰制度等。
3、企业管理制度的作用
企业管理制度是建立现代企业制度的重要内容，是企业管理的基础工作，用一定的标准和规范来控制、调整企业内部生产要素的运动，使之符合企业生产经营目标，维护企业生产经营秩序，提高企业管理效率和经济效益，具有十分重要的作用。
（1）促进企业的有效经营。健全有效的企业管理制度，可以利用各部门的制度规划及有关报告，把企业的生产、经营等各部门及其工作结合在一起，充分发挥整体的作用，顺利达到企业的经营目标。同时，由于严密的监督与考核，能真实地反映工作实际情况，再配以合理的奖惩制度，便能激发员工的工作热情及潜能，提高工作效率。从而促进整个企业经营效率的提高。
（2）防止国有资产的流失，实现资本的保值增值。建立健全完善的企业管理制度，起到良好的内部监督制约机制，强化出资人代表意识和经营者责任意识。对企业内部的任何部门、任何流转环节进行有效的监督和控制，能抓住投资决策、资本运营、财务管理、物资设备采购、工程项目等企业经营管理的关键环节。对所发生的各类问题，都能及时反映，及时纠正。健全完善的企业管理制度，能防止国有资财流失，确保国有资产保值增值。
（3）保证企业经营信息真实可靠。健全的企业管理制度，可以保证各类企业信息的采集、归类、记录和汇总过程，真实地反映企业的生产经营活动的实际情况，并及时发现和纠正各种错误和弊端，保证企业经营信息的真实可靠。
（4）有效地防范企业经营风险，强化企业管理，减少决策失误，提高经济效益。企业管理制度作为企业管理的中枢环节，通过对企业风险的有效评估，不断的加强对企业经营风险薄弱环节的控制，把企业的各种风险消灭在萌芽之中，是企业风险防范的一种最佳方法。
二、国有大型施工企业制度建设的主要问题
国有大型施工企业多数始建于50年代，历经改革改制，由行政性公司组建为集团公司，建立现代企业制度。这些企业集团发展到今天，一般规模较大,拥有众多子公司，并在一定程度、一定范围建立了较为全面的企业管理制度, 基本业务内部管理可以说是有章可循。但因施工企业点多线长,管理分散，加之体制原因，在企业管理制度建设上还是存在不少问题和不足，特别是近几年各大企业集团都进一步明确了自身发展战略，大力调整产业结构，进入相关经营领域，制度建设更显滞后、缺失。主要表现在：
1、制度建设的程序混乱。现行的管理制度的产生方式是各个部门自己提出制定管理制度动议，自己草拟，自己组织讨论，经公司办公室呈送领导审批、下发。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这种集“立项、草拟、审核、批准”四权于一身，一方面很难消除因部门（系统）因自身知识、经验及了解情况的局限性，而使管理制度“挂一漏万”，接口不清，流程模糊；另一方面很难消除部门在制定公司级管理制度时，仅从自己部门利益出发，“扩权”、“设租”，致使管理更不合理的弊端。即使有讨论、会签，但是否采纳参与、会签者的意见最终还是取决于部门自己，进而带来“违法制度”、“设租制度”、“打架制度”的出台。
2、制度建设不成体系。大多数施工企业的制度建设没有形成体系，且各项制度之间的衔接较少，没有渗透到企业的各项业务过程和各个操作环节，没有覆盖到所有的部门和岗位，许多关键控制点处在控制无效状态，有时甚至相互对立，无法形成一个有机的整体和监控体系。
制度建设本身在一些部门的企业管理策划及计划中，是最不被看中的事情，因此，不是有计划、有步骤地进行。常常是想起来制订就制订，想不起来就不制订；今天匆匆忙忙制订一项管理制度，明天就发现有问题，赶快制订一个补充规定。制度建设与部门专业管理的系统性、前瞻性脱节，造成管理制度质量不高或过多过滥。
3、制度权责不对等。各项制度不在同一管理平台，甚至通过制度将不平等“合法化”，这类制度使相关人员责权不对等，有权无责、有责无权、越级管理等现象时有发生，制度缺乏明确的责任人，其执行结果是法不责众。例如,对各级领导只有任命书，没有具体的岗位职责描述和权限、义务以及工作内容、工作目标的规定。没有“明责”，就无所谓“负责”；没有绩效成长目标，也就没有工作压力，形不成“明责、负责、问责”的依据和配套管理机制，这在一个“法治”企业里，是不能允许的。
三、加强国有大型施工企业制度建设的措施
企业要发展必须有良好的外部环境，但任何外部环境的改善都不能取代企业内部管理。因此企业必须练好内功，固本强基，向管理要效益，在管理中求发展。企业内部管理之要义在于内部管理的制度化，大凡成功的企业都有一套系统、科学、严密、规范的管理制度建设。
1、关于制度建设的原则
为了保证内部控制制度科学合理，切实可行，建立企业内部控制制度，应遵循以下几项原则：
（1）合规性：企业在制定制度的同时，必须遵循国家有关法律、法规，如劳动法、会计法、税法等。
（2）严密性。理想的制度应当在出台前后可能考虑到各种可能的情况与因素，措词严密，无懈可击。
（3）可行性：每一个企业制定何种内部控制制度以及各项内部控制制度包含哪些内容，主要取决于企业生产经营、业务管理的特点和要求。包括组织机构的设计和企业内部采取的相互协调的方针、措施等。
企业在制定内部控制制度时，对经济业务的处理程序要有明确规定，并要简便易行，便于实际操作和运行。
即要针对企业的实际情况，制定出切实可行的制度，如果脱离实际，只图书面上的科学、完整，在实际中无法贯彻落实，到头来反而成为负担，落个“画虎不成反类犬”的结局。
无偏袒原则。管理制度一经公布，就对企业组织内部任何人都具有约束力，包括高级管理人员。
（4）有效性：企业在执行内部控制制度时，应定期检查其执行情况，对出现的违规违法现象按规定进行惩处及处理，并及时将内部控制制度执行结果与企业原定的经营战略方针比较，出现薄弱环节及时修正并完善。
四是时效性原则。任何奖惩制度都应讲求时效，特别是对违规行为的处罚。在通常情况下，违规行为一经发现就会模糊正确与错误的界限，随之出现接二连三的效仿者，以至法不责众，骑虎难下。
（5）健全性：即企业的规章制度是否规范了各项经济活动，覆盖了对人、财、物的全方位管理。
四、结论
加强企业制度建设是企业在市场经济下必然而且也是必需的选择。但我们必须看到，在现行体制下，企业内部制度的建设不是短期内就能完成的。这越说明对企业内部管理制度存在的问题及对策的探讨具有特别重要的意义。只有不断完善现代企业制度，才能早日建成适合市场竞争的企业内部制度建设，促进施工企业的健康、持续发展。
作者简介：
汪锡成（1963—）男，汉族，土木工程专业，工程师，主要从事公司资质管理与改制重组工作。
论文作者:汪锡成
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/28
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