摘要：随着电力工程的迅速发展，对电力工程安全监理方面也提出了越来越高的要求。由于电力工程安全监理的施工难度较大、存在的安全风险较多，这就意味着电力工程安全监理人员对安全监理风险要有一个正确的认识，并及时有效地控制可能出现的安全监理风险。本文在分析电力工程安全监理重要性的基础上，对电力工程安全监理存在的风险进行了分析，并提出了一些预防控制风险的措施，希望能够提高电力安全监理的整体水平。
关键词：电力工程；安全监理；风险识别及预控
引言
作为一种潜在的可能发生的危险，风险损失的发生存在着一定的不确定性，某项决策方案实施之后其遭受伤害或是损失的可能性往往通过风险来度量。从风险构成要素来看，主要包括两个方面，即风险的负面性与不确定性，风险的存在必然将引起诸多不良后果，同时风险事件的发生在概率大小和可能性方面也有明显的不确定性。伴随时间推进，无论是对风险的预测、防范水平还是整体认知都会有一定的变化，同时风险事件所造成的损失也有所不同，已经存在的风险因素可能消除，而一些新的风险也有可能产生。所谓安全监理风险主要是指安全监理过程中监理人员受到判断失误、监督不力等不确定因素的影响，由此导致的遭受损失的一种可能性。针对可能存在的安全监理风险，需要先对风险类别进行准确识别，做好电力工程安全监理风险防范工作，切实提升电力安全监理整体水平。
1 电力工程安全监理风险识别
1.1 业主方面的风险
（1）工期不够合理。考虑到电力工程本身的特殊性，自身的社会责任是必然存在的，面对当前电力供不应求的局面，工程投资方出于各种因素的考虑，可能会一味地追求工期，甚至违背客观规律，为赶工期违规作业，不仅降低了工程质量，同时其中的不安全因素也明显增加。面对上级检查，不遗余力追赶形象进度，安排突击会战，造成管理失效和施工混乱局面的形成，施工监理难以有序开展，增加安全监理风险。（2）选择施工队伍不当。由于电力工程建设的专业性，对于承建单位提出了较高的要求，面对项目多、任务重的情况，建设方在选择施工队伍时可能有所松懈，甚至允许低资质施工企业进入到工程施工现场参与建设，无论是管理能力还是业务水平都与高资质队伍有明显差别，无法胜任承揽下的工程，这无疑是将安全风险转移至监理单位中。（3）问题工程的存在。由于缺乏严肃性，一些项目在前期工作尚未完成的情况下匆匆开工，并未签订安全协议和施工合同，甚至没有施工许可证。此外，施工图纸设计不合理，工程边施工边设计，开开停停，监理单位不仅存在入不敷出的情况，且存在着极大的安全风险。
1.2 施工企业的风险
1.2.1 施工企业之间存在恶性竞争，故意压低竞标价格
有一部分电力施工企业为了承包更多的电力工程，会故意压低竞标价格，然后在中标后，可能会随意更改电力工程的施工，其原因是想要得到索赔。这些施工企业在电力工程的施工过程中偷工减料、其用工材料不达标，未按照相关施工标准进行施工，进而导致电力工程的安全监理风险大大增加。
1.2.2 施工企业的综合实力不高
电力市场的竞争日益激烈，再加上很多电力施工企业的管理机制不健全，这就造成了大多数电力施工企业的综合实力较低。施工企业有很多资质佳、技术水平高的人员出现离职，或者技术人员没有遵守管理施工安全监理制度等，都会影响电力工程的施工安全。有一些施工企业为了尽早竣工，会雇佣零散劳动力，这些人员可能不具备良好的安全监理知识，就会导致无法防范施工中的安全风险。
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1.2.3 施工周期不合理
由于电力工程的特殊性，其必须对社会负有一定的责任。在现阶段，我国的电力资源仍处于紧缺的状态，施工企业为尽快完工、获取经济效益，进而违反电力工程的正常施工规则，造成施工工期的不合理。在这样的情形下，整个电力工程的施工质量将会大大下降，进而增大电力工程安全监理风险。此外，一些施工企业为了应对上级对电力工程的检查，需要尽快完成施工，导致施工现场的不合理，影响电力工程施工现场的安全监理秩序，进而加大了安全监理风险。
2 电力工程安全监理风险的预控策略
2.1 预控施工过程的风险
对施工过程中可能存在的安全监理风险，一般是通过加强管理来对其进行控制。比如，严格把控进场的施工材料，机械设备以及购配件等设备的质量；重点跟踪检查那些容易存在安全隐患和质量问题的位置和部件；如果发现了安全隐患，必须及时通知相关责任人，以书面形式进行通知并签字，从而有效规避安全监理风险责任。预控偶然性的安全监理风险是有一定难度的，监理人员可以主动识别风险，及时采取预控措施，最大限度地预防或控制可能出现的风险，降低损失。
2.2 合理防范业主引发的安全监理风险
监理合同签订时，需要对可能存在的各类风险因素充分考虑，对合同实施过程中可能产生的不利情况尽量避免。同时，安全监理过程中还应当处理好和业主之间的关系，保证业主的利益，通过合理化建议的提出尽可能获取业主的支持和信任。在合同管理方面及时制止业主违反合同的行为，倘若存在监理变更必须及时在监理合同中予以添加，这对于安全风险防范至关重要。
2.3 完善安全检查制度
完善安全检查制度是有效预控安全监理风险的重要措施。在电力施工之前要加强安全检查，详细检查施工单位的资质、设计方案、施工材料以及机械设备等，逐条落实安全规定，如果不达标准则不允许进行施工。其次，要加强在施工阶段的安全检查管理。在施工过程中进行检查时，安全监理人员要加强安全巡视，对电力施工现场进行定期检查，特别是要重点检查与监督关键的施工环节和安全隐患较多的环节，及时排查安全问题，并做好检查记录，一旦发现安全风险，需及时采取措施控制风险。
2.4 提升监理企业的自身建设水平
提高监理企业的自身建设水平，加强安全监理人员的安全防范意识，培养法律意识与合同管理观念；加大安全监理人员的技术培训力度，加强职业道德教育，增强施工质量与施工安全管理意识，按照相关法律法规进行监管，降低受电力市场不规范行为的不良影响。监理单位除了要有良好的安全监理能力之外，还应该具备一定的设计监理、工程前期咨询的能力，以利于对电力工程全过程进行监理与咨询。在监理过程中，要有效运用技术手段，同时也要运用经济合同控制手段和法律法规控制手段，满足全面监管的需要。
3 结语
综上所述，我国电力行业在近年来发展尤其迅速，与此同时电力工程建设规模也不断扩大，安全监理工作成为了电力工程建设发展的根本命脉。只有从安全工作的症结出发，对安全监理风险有效识别，并做好相关防范措施，才能够保证电力工程建设顺利推进。电力工程建设施工周期长、内容涉及广，在安全管理方面经常出现问题，可见安全监理工作的实施难度，这就要求安全监理人员准确识别电力工程监理风险的类型，促进电力安全监理水平的不断提升。总之，电力工程建设过程中安全风险的存在是必然的，我们必须对安全监理风险识别工作高度重视，从实际情况出发，对安全生产监管情况及时掌握，做好施工安全控制和资料收集工作，在保证生产安全和工程质量安全的前提下推动电力事业改革迈向新的发展空间。
参考文献：
[1]胡爱萍.建设工程安全监理的风险识别及防范对策[J].建设监理，2012（08）：55-56.
[2]陈江.电力工程监理安全风险管控中存在的问题及解决措施研究[J].建筑工程技术与设计，2018（8）：3235.
论文作者:张观成
论文发表刊物:《电力设备》2019年第15期
论文发表时间:2019/11/20
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