改革呼唤学校风险机制，本文主要内容关键词为：机制论文,风险论文,学校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
管理学理论认为效益和风险是并存的，探索、实验、冒险和创新都隐含着风险，风险是人类发展臻于成功境界的首要推力。整个社会体系是这样，学校管理的改革与发展也是这样。为求得进步，就必须勇于尝试，承担风险。学校管理体制的改革经过长期的探索，已经建立起初步的运行机制、动力机制和监督机制，使学校管理者和被管理者的积极性得到了调动，学校的自主权不断扩大，学校管理的水平明显提高，这是十分可喜的。但随着学校管理改革的深化和学校管理改革成果的增加，学校管理改革的风险也越来越大。能否建立起有效的风险机制，增强人们的风险意识，提高广大教职员工承担风险的能力，成了学校管理改革能否深入的关键，也成了能否走出一条有中国特色社会主义学校管理道路的关键。这是一个急需回答的理论问题，也是一个亟待解决的实践问题。
学校管理体制的改革是前无古人的事业，没有现成的经验照搬照套，不可避免地存在风险。要正确地对待风险，就必须从理论上把握住学校管理活动中风险机制的特点。所谓机制，是管理活动中的工作系统和纪律规范体系。风险机制是在管理活动面临较大风险的前提下所形成的机制。它与其他管理机制联系在一起，又有着自己的特殊性，集中表现出以下的特点：
1.学校管理风险机制的客观性
学校管理的目的是追求成功，任何工作都有成功的可能，但最终未必都成功，而且成功的大小与风险的大小往往成正比。如果风险小，许多人就会去追求这种机会，因此利益也不会大。如果风险大，许多人就会望而却步，所以能得到的利益也就会大。从这个意义上来说，有风险才有利益，利益是对人们所承担风险的相应补偿。成功与风险是相互依存的，追求成功本身就意味存在着风险。学校管理体制的改革就是与学校管理的风险相联系的。实行校长负责制，明确了校长在学校中的决策地位，扩大了校长的自主权，校长就要承担学校管理决策的风险；实行教师聘任制，优化学校的教师队伍，提高教师的教育教学质量，改变干不干一个样的现象，校长就要承担得罪人的风险；实行学校结构工资制，校长就要承担结构工资方案不完善、资金筹集不足的风险……这些风险与学校的改革措施同时产生，是客观存在的。回避风险就是放弃改革，深化改革就必须敢冒风险。目前学校管理体制改革中取得的成功都是敢冒风险的成果。我们江苏建湖县的三制改革、南通市西亭中学的两权分离尝试、南通供销学校国有民营及自谋生路的改革，无不充满风险，但他们不回避风险，而是在冒风险的过程中把学校管理改革不断推向前进。
2.学校管理风险机制的主体性
风险的存在是客观的，但人们对风险的认识是不同的。同样的风险度，有的人认为风险大，不可战胜；有的人却认为风险不大，是可以克服的。这种现象说明：一是对风险的认识具有主体性；二是克服风险必须发挥主体性的作用。在学校管理体制的改革中，为什么许多学校同时起步，有的学校取得了成功，有的学校却中途夭折？为什么有的学校在学校管理体制改革之初能取得良好的成绩，而随着学校管理体制改革的不断深入，却难以取得突破性的进展？这与各个学校领导者和被领导者的主体认识水平以及主体能动性发挥的水平密切相关。事实上，学校管理活动中，学校领导一旦拒绝承担风险，或学校教职员工把风险只看作是校长一人应该承担的，而不愿意与学校领导共担风险，那么改革就不可能取得突破性的进展，改革的风险机机制就不能真正形成。
3.学校管理风险机制的可分解性
学校管理风险机制的形成是一项系统工程，这是由风险的系统性所决定的。学校管理的风险是有层次之分的，从学校管理的层次上分，有决策的风险，有执行的风险，有指挥的风险，有操作的风险；从学校管理的内容上分，有人事管理的风险，有财务管理的风险，有贯彻方针政策的风险；从管理风险的承担对象上分，有学校领导应该承担的风险，有学校管理活动的具体执行者应该承担的风险。从风险的分类所显示出来的风险可分解性可以看出，学校管理风险机制的建立，必须要分层分解，不能把风险机制简单地理解为仅仅是学校某一层次或少数人应该承担的。这种简单化的认识，不仅会产生工作中的不必要的纠纷，而且会导致相互推诿，助长不负责任的态度产生，使学校管理成员的积极性受到影响，从而阻碍学校管理改革的发展。
4.学校管理风险机制的相互连动性
学校管理机制由多种要素组成，有运行机制，包括自主办学机制、决策导向机制、自我调节机制、信息反馈机制、考核评价机制；有动力机制，包括激励机制、竞争机制、利益机制；有制约机制，包括内部制约机制、外部制约机制等。学校管理的风险机制在诸多的机制中处于基础的地位。如果学校管理风险机制的水平不高，学校管理的运行机制就不能反映出高水平的决策导向，就不会有良好的自我调节和信息反馈，也就不会形成正确的考核评价。如果学校管理风险机制的水平不高，学校管理的动力机制也会失去应有的作用。没有风险的激励是低水平的激励；没有风险的竞争就不能算是真正的竞争；没有风险就不能取得效益。同样如果学校管理风险机制的水平不高，制约机制也将形同虚设，失去它存在的价值。由此可知，学校管理风险机制的建立与学校管理的其它机制有牵一发动全身的作用，是必须引起高度重视、应该认真加以研究和健全的重要机制。
学校管理风险机制的上述特点是相互联系的，所以对学校管理风险机制应该有全面辩证的认识和实事求是的态度。
学校管理体制改革是一个充满挑战与竞争的过程，因此必须要及时地建立起有效的风险机制。
（本文系全国学校管理体制改革专业委员会第二届年会交流材料）
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