摘要：党的十八届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；在十三五规划之中，已经明确要求了政府工作的重点，并要求政府充分发挥市场引导的作用，同时依法履行公共服务、市场监管、经济调节以及社会管理等方面的职责；所以，为了能够更加有效履行政府的职责，则有必要加强政府绩效管理并深化行政管理体制改革，从而使得社会主义建设的步伐得到加快。因此，在本篇文章之中，笔者将对加强政府绩效管理深化行政管理体制改革进行浅析并提出有关建议，从而给有关部门提供理论参考。
关键词：绩效管理；行政管理体制；改革；建议
我国社会发展的速度正在不断加快，而政府为了更好的规范与引导市场，则需要对行政体制进行改革；在党的十八大报告之中已经强调，要进一步提高政府的公信力与执行力，并全面推进政府的绩效管理，从而打造出服务型政府、法制行政府以及创新型政府。由于全面系统的开展绩效管理，所以，在探索初期也存在着亟待解决的问题，而下文便会对问题进行分析，同时提供具有参考意义的建议。
1 当前政府部门绩效管理面临的难题
1.1 对绩效管理认识的难题
绩效管理也是属于管理学的内容之一，所以，从管理学的角度出发，在具体的行政目标确定之后，则需要对其实施的过程进行控制，这样才能确保行政目标可以达成。所以，地方政府在进行绩效管理的过程之中，主要进行事中控制以及事后评估，从而使得行政的效能可以得到提升。但是，部分人员在进行绩效管理认识的过程之中，也存在着不足的地方，例如：对于绩效管理的认识，仅将其作为评分排名工作完成度的考核工具；如果在开展绩效管理的过程之中，仅将其作为工作成绩评价的工具，并且只会重视每年的排名与打分，便会让绩效管理发现问题、诊断问题的作用消失；所以，为了充分发挥绩效管理的作用，需要对绩效管理进一步加深认识。
1.2 制定考核目标体系面临的难题
为了能够充分发挥考核体系逐步改善、发现差距、发现问题的作用，则需要制定更加具有针对性与覆盖性的考核目标；但是，在实际的工作开展过程之中，部分单位会以工作条块分割作为主要的考核目标，这样便会使得考核体系不具有合理的覆盖面，并难以体现该年度内的实际工作绩效，例如：某地区的监管局在进行绩效考核的过程之中，上级的机关科室对基层工商所进行全面考核，其内在为模式至上而下的检查任务完成度，并根据其实际情况来对考核成绩做出打分，而此种模式也存在着缺乏科室内自我工作评定考核的问题，并且部分科室会以自身角度为出发，从而让部分考核指标出现了交叉的情况；所以，在进行绩效管理的过程之中，也会面临着考核目标体系制定的问题。
1.3 考核指标量化的难题
在加强政府绩效管理的过程之中，不仅需要面临考核方式及考核体系制定的难题，还会涉及对不同指标量化的难题。为了能够对政府部门绩效考核的指标进行量化，通常会邀请专家对指标进行选择并进行反复的论证，同时结合自身工作的情况，从而对指标的权重以及数值进行确定，但是在进行实际工作开展的过程之中，也会受到专家主观意愿的影响，从而使得指标并不能够做到独立、客观、公正。除此之外，由于不同部门之间，其工作内容、工作特点以及具体的职能存在着较大的差异，所以，还需要根据该部门的实际情况进行指标的量化，而对其精确度进行确定的过程之中，也存在着较大的难度，例如：某地区的财政局在进行绩效考核的过程之中，会将上级下达的任务做成通用性的指标，并对其权重进行了确定，但是此类指标也会因为任务的变化及本部门自身工作的调整，从而产生了一定的波动，这样就会在对其权重进行精确分配时，面临着较多的难题；所以，在对指标进行量化的过程之中，也需要用更加科学的方法为基础，从而使得各权重能够更加的反映实际工作情况。
1.4 考核评估方式面临的难题
在进行绩效管理的过程之中，不仅需要确定考核的目标体系，而也需要对指标进行量化，更需要在考核的过程之中，对考核的方式进行选择。为了能够有效的发挥绩效管理的作用，则需要采取更加科学的考核方式，从而对政府工作的内容进行评价；通常情况下，在进行绩效考核时，将会采取定量以及定性结合的方式进行考核，这样便能够兼顾各因素的影响，从而让考核成绩与实际工作质量相匹配。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是，在进行考核的过程之中，一些部门会过分重视，定量化的考核，并对各类数据追求极致的量化，并且将部分难以量化的问题，也将其换算成相应的指标，例如：某地区的财政局在进行绩效考核的过程之中，便采用了一定量为主导的考核方式；而部分指标也分为月度指标、季度指标、年度指标，但是在进行考核的过程之中，往往重视对年度指标的量化，却未对月或季度的指标进行考核，这样也会使得最终的考核结果缺乏公平性。因此，在进行绩效考核评估方式选择时，如果仅仅重视定量的考核，便难以对实际的工作情况进行反映；所以，在进行考核的过程之中，还应当加入定性的标准，例如：利用专家进行打分的方式来对考核成绩进行，一定程度的矫正，以此来反映部门的实际工作情况。
2 加强政府绩效管理深化行政管理体制改革的建议
2.1 对绩效管理进行正确的认识
在建设法制型、服务型、创新型政府的过程之中，则需要对行政体制进行深化改革；当然，在改革的过程之中，不仅需要对管理的手段进行变革，同时还应当对已有的观念进行转变。由于加强政府绩效管理仍处于探索的阶段，所以，在进行改革的过程之中，会受到模糊管理等有关社会习性的阻碍，同时也缺乏有效的约束机制、倒逼机制以及绩效管理文化等，从而使得绩效考核的执行力度不足、绩效考核效果不佳，而为了避免此类问题的出现，则需要端正对绩效管理的认识，并对个人绩效、组织绩效以及潜效等均衡关系进行精确的把握，所以，在考评机制制定的过程之中，也应当以全局利益为出发点。为了能够有效的夯实绩效管理，还需要进行配套性的基础制度建设，从而使得政府的效能及执行力度可以得到提升，并最终让绩效管理发挥其自身的作用。
2.2 细化并完善绩效考核的指标
在考核制度之中，绩效考核的具体指标是其核心内容之一，其指标体系是否合理完善，则会对绩效管理的作用，产生至关重要的影响，因此在制定考核指标的过程之中，应当做到精细化的管理，例如：在考核的过程之中，需要对主体进行采集并确定数据来源，同时利用更加精准的指标，从而对工作内容的实际考核；在进行考核的过程之中，还应当重视事实判断、定性与定量的充分结合，从而使得考核过程中的模糊程度，可以得到有效的降低，并且要逐步完善考核以及评价的机制，从而让工作成绩与考核成绩相匹配。除此之外，在进行绩效考核指标制定的过程之中，应当包括了部门的指标及个人的指标两个方面，这样才能够实现对工作的量化以及成效的量化。当然，在指标制定完成之后，对其进行量化的过程之中，也会面临的难题，所以，在对指标进行精确之时，可以利用数据挖掘技术并通过在线分析、数理统计、内容检索等，从而实现对各类数据的有效收集整理与评价，并将与工作效绩有关的信息进行对应。通过利用更加先进的技术，也可以提高指标的客观性、公平性以及真实性，这样便能够达到对绩效考核指标的科学量化。
2.3 考核方式的正确选择
在进行绩效管理的过程之中，也需要对考核的方式进行选择，而定性与定量相结合的考核方式，也能进行较为公正、合理的考核。在进行定量考核的过程之中，可以利用信息技术对年度内的数据进行处理并利用聚类规则、分类规则等，从而实现对数据的有效整理，从而为定量考核提供数据参考；而在进行定性考核的过程之中，则可以对部门人员的工作记录进行分析并了解其工作习惯，同时对具有共同的因素进行归纳总结，从而将其作为一项重要的定性考核指标。除此之外，通过电子政务平台也能够实现定性与定量的考核，所以，在进行绩效管理的过程之中，要重视利用绩效管理的信息化平台并排除模糊信息的干扰，从而使得考核结果更能反映部门的实际工作情况。
3 结束语
综上所述，在加强政府绩效管理深化行政管理体制改革的过程之中，也会面临着较多的难题；但是，为了更好的让政府履行自己的职能，则需要对其进行绩效管理；当然，在进行绩效考核的过程之中，既要重视指标定量的评分，同时也要重视指标定性的评分，从而提高政府的工作效能与效率。
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论文作者:李佳琦
论文发表刊物:《知识-力量》2019年10月39期
论文发表时间:2019/8/29
标签：绩效管理论文; 过程论文; 指标论文; 政府论文; 工作论文; 绩效考核论文; 行政论文; 《知识-力量》2019年10月39期论文;