地方高校服务经济转型升级的困惑与对策——基于浙江省高校的实证研究，本文主要内容关键词为：高校论文,浙江省论文,对策论文,困惑论文,实证研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1008－0627(2012)04－0086－05
经历了2008年金融危机的巨大冲击后，浙江经济开始进入后危机时代。在这场危机中，无论是政府、高校还是企业，都进行了深刻的反思，也采取了一些应对危机的有效措施，这使得浙江经济开始企稳回升。要想保持浙江经济的可持续发展，巩固经济企稳回升势头，就必须调整产业结构、加快实现经济转型升级的步伐。而具有人才培养、科学研究和社会服务三大职能的浙江高校将在经济转型升级中扮演着重要的角色。
一、浙江高校服务地方经济转型升级的现状分析
浙江高校在服务地方经济转型升级过程中既有优势也有短腿，如何将自己的人才优势和科研成果转化为浙江的产业优势，需要基于高校的现状，创造条件，主动为之。
(一)浙江高校服务地方经济转型升级的贡献
近年来，浙江高校从战略和全局的高度，充分认识加快转变经济发展方式的重要意义，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识和创新意识，充分发挥高等教育在经济转型升级中的引领者、发动机、智囊团作用，积极构建与区域经济发展模式相匹配的高等教育发展新理论和新途径，大力推动经济转型升级，为浙江经济转型升级做出了应有的贡献。
1.为地方经济转型升级培养大批优秀人才
以西方经济学家罗默为代表的新增长理论认为，经济增长转型的关键在于人力资本的提高，而一个国家或地区的市场、产权等制度建设至关重要。现代经济的增长模式的转变要由依靠实物资本的积累投入驱动转化为主要依靠人力资源资本的积累投入驱动。由此可见，人才是第一资源，是区域经济发展的核心要素。高校是人才主要的输出地，必须以提高人才质量培养为核心，这是地方经济转型升级对高校提供高质量的人才的必然要求，同时也是高校服务地方经济发展的必然趋势。见图1。
图1 浙江高校服务经济转型升级路径
由图1所示，作为人才培养基地、具备科学研究功能的浙江高校在经济转型升级中扮演着一个非常重要的角色。面对国内外日益严峻的经济形势，浙江经济急需转型升级，而要达到转型升级的终极目的就必须进行产业结构的调整和转变经济发展方式，就必须进行综合创新，而创新的主体就是人才。[1]
据统计，浙江高校从2005年至2010年，研究生毕业人数由5558人增加到11156人，增加了一倍；本、专科生毕业人数由13.31万人增加到2010年的23.37万人，也增加了将近一倍；招生数以及在校研究生、本专科生人数的增长比例更为迅速；这为浙江经济转型升级快速有效的实现提供了人力资源的保证。
2.为地方经济转型升级建立了一批科研基地
加快地方经济转型升级的重要举措就是抓创新促转型，其中最中心的环节是提高创新能力，推进科技成果转化。这就要求除了要具备大量的掌握关键技术和具有较强能力的创新人才外，还要加大科研平台的建设，它能够为研究、解决地方技术性难题提供服务平台和实验基地，能够真正实现产学研一体化。高校作为科学研究的重要场所，在科研平台建设方面具有得天独厚的优势。
近几年来，浙江高校为了更好地服务地方的经济发展，建立了一批科研基地。如2007年10月，浙江省教育厅与台州市政府合作成立了高校产学研联盟温岭工作站，组织高校力量服务当地产业，2008年4月，此工作站升格为浙江高校产学研联盟台州中心；2008年1月，省教育厅为推动下沙高教园区发展与杭州经济技术开发区签署全面合作协议，成立高校产学研联盟下沙工作站；[2]2010年10月28日，宁波市国家大学科技园宁波大学科技学院产学研中心成立，标志着宁波大学科技学院在人才培养和地方产学研合作上迈出了重要的一步。
据浙江省统计局2010年发布的统计公报显示：浙江省拥有县及县以上独立的研究开发机构147家，省级以上重点实验室、工程技术研究中心202家，其中国家重点实验室12家，省部共建国家重点实验室培育基地6家，省级重点实验室(含工程技术研究中心、试验基地)136家，省级高新技术企业研发中心1146家，企业研究院35家，国家认定的企业技术中心48家，拥有省级区域科技创新服务中心(生产力促进中心)124家，国家级示范生产力促进中心12家，国家大学科技园2个，这为浙江高校研究和解决地方技术性难题，快速实现浙江经济的转型升级提供了良好的研究平台与实验基地。
3.为地方经济转型升级开辟多种服务渠道
浙江省高校在服务地方经济转型升级中建立起了较为灵活的服务机制，并且能够结合当地的实际情况多途径服务地方经济社会发展，主要有高校老师走进企业挂职锻炼、高校与企业共建研发平台紧密合作、高校在地方设立服务与合作处等多种服务途径。如2008-2009年，杭州电子科技大学先后组织8批教师，走访140多家企业，帮助收集、整理和解决技术难题200余项；浙江理工大学先后与绍兴、嘉兴等地龙头企业共建服装产业、桑蚕产业等4个省级科技创新研发平台，共建义乌无缝服装业等3个省级区域科技创新服务中心，并作为主要单位参加国家级“纺织产业创新支撑平台”建设，服务并引领整个行业的科学发展。[3]宁波大学从2003年开始，共派出300余人次的教授、博士，深入280余家宁波地方企事业单位，以技术顾问、兼职、挂职的形式参与企业的产品研发、技术攻关、工艺改进、企业信息化、经营策划、生产管理等环节，同时，还有200多名教授、博士走出校门，为宁波新农村建设提供技术服务。
浙江各高校在服务地方经济转型升级过程中所采取的这一系列全方位、深层次的合作举措，突破了原有的服务模式，大大拓宽了服务领域，极大地满足了地方需求和促进了当地经济的全面发展。
(二)浙江高校服务地方经济转型升级过程中存在的困惑
地方经济转型升级的实质就是经济增长方式的转变。就经济增长方式转变而言，主要指从粗放型向集约型转变，从外延型向内涵型转变。尽管这些年来，浙江高校在服务地方经济发展方面做出了重要的贡献，在很大程度上促进了地方经济的快速发展，但是与当前地方社会经济转型升级的客观需求还存在较大的差距，长期存在的问题也仍然没有得到根本性的解决，这在一定程度上制约了高校和区域经济建设的发展。主要包括以下几方面：
1.高校专业设置不尽合理
从浙江各高校专业设置和学科建设情况看，传统学科所占比重较大，新兴学科建设落后且比重较低。通信工程、生物医学工程、工业设计、自动化、新能源开发、环境工程、动漫画制作、医疗保健等领域人才培养缺口较大，并且在高分子材料、电子科学技术、材料力学、生物技术、飞行器设计与工程等高科技领域的拔尖人才培养能力较弱。此外，浙江是海洋大省，其海岸线总长225余公里，海洋资源十分丰富，但是省内高校在海洋科学、海洋生物药物制造技术、海洋船舶运输、海洋技术等领域人才培养能力很薄弱。[4]根据调查，只有浙江海洋学院、宁波大学等高校设置了与海洋类有关的专业，其他高校几乎没有，这势必会影响有关海洋行业发展的人才需求。虽然浙江拥有优越的地理位置和发达的经济，能够引进所需人才，但引进的人才要融入地方经济，认同当地文化需要一定的时间来适应和了解，这样使得人才作用的发挥必然会有一个滞后的过程，所以内部培养机制的建立与完善就显得十分必要，但目前状况与实际需要存在较大差距。
2.服务地方意识不够强烈
目前高校中有些干部和教师的观念还停留在传统教育的层面，对高校开展社会服务活动缺乏必要的认同，还不能够正确理解和处理人才培养、科学研究与社会服务三大职能的关系，服务社会的热情不高。此外，广大教师特别是新引进的青年教师，由于教学任务的繁重而无法集中精力拿出足够多的时间从事科研并将科技成果转化推广；或者是习惯了在实验室搞研究和写论文式的工作方式，没有从市场实际需求角度思考和解决问题，严重缺乏工程项目实践经验，造成与企业之间沟通困难，大批科研成果因无法实现产业化而闲置，以致浪费很多的财力、物力和人力。更有甚者，一些教师单纯为科研而科研，一些高校以职称和获奖数量作为主要评价标准，对纵向课题青睐有加，对横向课题不闻不问，主动服务社会经济发展的意识不够强烈。
3.科技成果的转化与应用有不少差距
省内不少高校的科研能力还不够强，总的科技活动人员数量相比国内其他省份偏少，还没有足够的能力为企业提供大量的研发服务，难以开展重大应用课题研究。从而使得省内许多企业不得不舍近求远，寻求域外重点高校、专业院校的帮助。图2、图3显示出浙江省与国内部分省份在科研方面的差距。
图2 2005-2010年浙江与山东、江苏等8个省GDP比较
图2比较了2005-2010年浙江与山东、江苏、吉林等8个省的GDP情况，从图中可以看出：辽宁、四川、湖北、吉林四个省的经济发展水平远远落后于浙江，山东、江苏、广东经济发展水平略胜于浙江，从理论上来讲，经济发展水平高低是与一个地方科研创新能力强弱紧密联系在一起的，但事实上存在些许偏差。
图3 2004-2008年浙江省和国内其他七个省份高校R&D方面科技活动人数比较
图3列出了2004-2008年浙江省和国内其他七个省份高校在R&D方面科技活动人数，并对其进行了比较。从图表中可以看出，相比同等经济地位的山东、江苏、广东三省，浙江省高校在R&D方面科技活动人数明显偏少；而即使是与经济发展水平远落后于浙江省的辽宁、四川、湖北和吉林四省相比，其科技活动人员也偏少，这与浙江省在全国的经济地位是极不相称的。再看下这8个省的高校在课题投入人员方面的情况比较：图4对8省高校课题研究投入人员做了比较，可以看出，从2004-2008年5年期间，浙江省高校在课题研究投入人员平均数为12283，在8个省中排名第7，落后于辽宁、四川、湖北等经济欠发达省份。众所周知，科研创新能力的强弱与人才有极为密切的联系，如果投入的人力过少，将在很大程度上降低课题研究的数量和质量，而其科研水平也将不足以支撑起经济社会迫切需要解决的科技难题，所以，浙江高校迫切需要加大课题研究人员的投入，以提升高校的科研水平，尽可能多的为省内企业提供所需的科学技术以及尽可能多的为省内企业解决技术难题。
图4 2004-2008年浙江省和国内其他七个省份高校课题投入人员方面情况比较①
二、浙江高校服务地方经济转型升级的对策
(一)优化学科专业设置
学科、专业设置要贴近对本省地方经济及其社会发展起到关键作用的支柱行业。高校在设置学科、专业时，应结合地方经济发展的长远规划，在学科和专业设置上具有一定的超前性和适应性，为产业结构的调整提前培养所需人才，做好人才储备。
1.实现学科、专业与产业的对接
高校要实现服务经济转型升级的目标，首要的是学科专业设置要符合经济社会发展的需要，实现学科、专业与产业的对接。各高校可以根据本省产业结构特点，针对传统优势产业、高新技术产业、现代服务业来进行学科专业设置。例如，浙江宁波区域内的一些高校以应用型专业人才培养基地为载体，实现了学科、专业与产业的对接；浙江农林大学结合地方经济社会发展的需要，围绕竹产业来设置学科专业，形成了竹子育种、栽培、加工、贸易、竹文化等多个学科专业，为当地农业发展做出了重大贡献。
2.科学合理的优化学科专业结构
高校要结合自身优势，进一步优化学科结构，在不放松理工科发展的同时，有针对性地提高社会科学的比重，特别是与社会事务管理相关学科的比重，努力使浙江省的社会科学发展也走在全国前列；进一步优化科类层次结构，加强与浙江经济社会发展密切相关的应用学科的发展，加强研究生教育与企业创新的结合和融合；进一步优化区域高等教育结构，根据本地的产业结构和经济社会发展水平有所侧重地发展自己所需的学科专业。
(二)增强服务地方意识
不断提高高校服务地方的积极性是充分发挥高等教育功能的关键。政府要在引领高校办学方向与指导办学行为方面激发高校的积极性，以推动地方高校更好地服务区域经济社会。
1.完善对高校与教师的考核评价机制
教育行政部门对高校的考核评价不应该仅仅局限于对教学质量与人才培养质量的评价方面，还要扩展其内涵，更加注重对经济社会提供人才支撑情况的评价，侧重于学校外部的评价即社会评价；应该把学生的思想道德、职业素质、创新精神、创业能力与就业能力等纳入评价体系，把社会对高校毕业生质量的反馈情况作为主要的评价依据，而不是将就业率作为评价毕业生质量的主要甚至唯一的评价依据；同时，教育行政部门要注重高校科研直接为经济社会服务能力的评价，即注重科研成果直接为地方经济社会服务的评价。
2.相关经费重点支持服务做得好的高校、学科、专业与团队
政府教育经费投放方向要有所侧重，重点支持那些办学有特色、办学水平高、经费使用效益好的高校。为了鼓励高校为地方经济社会服务，要将相关经费重点支持服务做得好的高校、学科、专业与团队。省教育行政部门要对服务地方做得好的高校给予一定的奖励，而且奖励幅度要大，使高校不仅在为地方服务中获益，而且还能得到政府的奖励。对一些为地方服务做出突出贡献的创新团队，要给予重点支持，为他们创造良好的工作条件与环境。
(三)提升高校科研能力
地方高校整体科研水平的高低从某种程度上决定了该地区的创新能力的高低，因此，省行政部门和高校应该高度重视科研能力的提升，以适应经济转型升级的需要。
1.加大研发基地、中心、技术平台建设的建设力度
高校、政府以及企业、社会共同努力，发挥各自优势，通过基地、中心等技术平台建设，把高校的科研与企业的科技开发密切联合起来，构建起高校科研成果、专项技术、人才优势，与企业技术需求、市场需求信息交流融通的桥梁，使高校和企业在技术创新与开发中共同进步，互利互惠，实现双赢。
2.形成科研工作主动适应浙江经济社会发展的体制机制
高校内部要加大改革力度，激活创新机制，牢固树立以科研促进教学质量和科研水平提高的思路。政府要注意构建学术与信息交流、资源共享平台以及加强制度建设，加强学术交流、活跃学术思想、营造创新氛围，使科研项目目标明确、理论与应用结合、短期与中长期协调，并有效结合浙江以及各地高新技术产业发展的需求。
收稿日期：2012－04－10
注释：
①图2-4：数据均来自各浙江省统计局。