摘要：水利行业计量认证发展至今已有20多年历史，随着水利行业检测市场的不断完善，“重生产，轻质量管理”的经营模式已不再适于未来日愈激烈的市场竞争。本文结合笔者近年在首次评审、变更评审、复查评审和其他评审中遇到的问题进行整理、分析、总结，并对此发表看法，以供日后同行人员一起探讨，达到逐步提高实验室建设的目的。
关键词：水利行业；检测机构；资质认定；评审问题
1引言
2017年10月16日，国家认监委印发《国家认监委关于发布2017年第四批认证认可行业标准的通知》，发布了《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》（RB/T214-2017）等五项涉及检验检测机构资质认定评审和管理的认证认可行业标准，充分体现了国务院“放管服”的改革精神，是检验检测机构资质认定制度深化改革的重要成果。
2检测机构资质认定分析
资质认定评审是指国家认证认可监督管理委员会和省级质量技术监督部门依据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，自行或者委托专业技术评价机构，组织评审人员，对检验检测机构的基本条件和技术能力是否符合《检验检测机构资质认定评审准则》和评审补充要求所进行的审查和考核。我国检验检测机构资质认定制度，从1985年开始发展到现在已历经30余年，涉及食品、环保、住建、农业、卫生、公安、司法、机动车、电子、信息、生物安全、医疗、教育、机械、化工、纺织等国民经济各个领域。每年，国家认监委都要与国家统计局联合对在国内获得检验检测机构资质认定的机构进行统计。今年的统计数据是：截至2017年底，全国各类检验检测机构共计36327家，较上年同期增长9.30%，近4年年均增长10.03%。全国检验检测行业人员共计1119337人。2017年实现营业收入2377.47元，较2016年增长15.13%。此外，检验检测机构资质认定制度，是依据“统一管理，共同实施”的原则实施。共同实施是指由认监委牵头，联合相关部门共同实施检验检测机构资质认定制度。检验检测机构资质认定制度主要分两级实施：国家级资质认定由国家认监委负责实施，省级资质认定由省级质量技术监督部门负责实施。国家认监委在实施过程中，在国务院相关部门和行业设立了29个行业评审组，实现共同实施。值得注意的是，在技术评审环节，国家认监委将检验检测行业的通用准则与特殊领域的补充要求结合开展。因此，目前获得检验检测资质认定的机构是以省级为主的机构。比如今年统计的36000多家机构中，获得国家级资质认定的机构只有3000多家，其余的33000多家全是获得省级资质认定的机构。获得国家级资质认定的机构和获得省级资质认定的机构，比例大概是1:10。
3水利行业检测机构资质认定评审常见问题
3.1质量管理工作落实不到位
近年来，水利行业检测市场经历了一个从无到有、由小变大、由单一到综合的过程，由于质量管理不产生直接效益，一些新成立的检测机构主要负责人对管理体系重视程度不够，管理体系的运行仅停留在文字上，检测机构内部从上到下都形成一种质量管理高高挂起的不良风气。常见问题如下：现场评审组一般由2名评审员组成，如遇较大检测机构可适当增加评审员，评审时，评审员要在有限的时间内审查文件材料并考察实验室的环境条件、仪器设备状态等是否满足检测的要求，这就要求检验检测机构在人力调配方面充分配合评审组，然而由于日常质量管理工作仅落在几个人身上，现场评审常常让检验检测机构忙得措手不及，这些都直接影响到评审工作进展和效果。
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3.2政策规范更新不及时
当前，水利部或各级主管部门逐渐完善相应考核条件和管理办法。如2018年水利部颁布《水利工程质量检测单位资质等级标准》（水利部公告〔2018〕3号），要求进一步加强水利建设市场监管工作，检测机构应尽快完善全国水利建设市场监管服务平台；2015年，国家认监委印发《资质认定公正性和保密性要求》等15份配套工作程序和技术要求，并于2016年8月进行了修订。但很多检测机构对于政策规范的更新仍相对滞后，部分机构监管平台登记更新不及时，质量管理体系版本仍沿用以前版本。
3.3监督效果难发挥
某省水利行业检测机构的监督检查方式主要为资质申报审查、专项检查、“双随机一公开”、质量巡查等，相对目前机构增长的势头，监督检查的频率和力度仍偏低。相当一部分检测机构可能自获证以来未接受任何监督检查，一定程度上导致了检测机构有违规侥幸心理。此外，从目前的监督检查情况看，监督检查大多先发通知后检查，因此现场检查情况多为检测机构精心准备后所呈现的，加之监督检查一般时间安排紧凑，可能一天要安排多个检测机构的检查，导致一些问题在监督检查中很难被发现，以至于监督检查结果失真。
4水利行业检测机构资质认定评审问题的解决对策
4.1强化质量管理
随着国家对资质认定获证检验检测机构监督管理力度的加强，过去临时抱佛脚的质量管理运行方式早已不再适用。为积极做好实验室内部质量管理，各岗位人员应充分认识到资质认定工作在检测机构运行过程中的重要性，同时加大日常监督力度，注重资质认定日常工作的完善，真正在质量管理工作落到实处。
4.2紧跟政策规范
随着资质申报管理的不断成熟，水利部或各级主管部门会不定期的新增设一定的考核条件或调整考核办法。如:2014年，水利部将全国水利建设市场信用信息平台建立信用档案登记纳入到甲级水利工程质量检测机构申请的条件;2015年，国家认监委印发15份检验检测机构资质认定配套工作程序和技术要求配套工作程序和技术要求。
4.3重视技术负责人及授权签字人的作用
在实际工作中，检验检测机构的技术负责人及授权签字人往往担任领导职务，由于头绪众多，事务繁杂，在技术负责人及授权签字人复核签字的程序上流于形式是检验检测机构普遍存在的问题，应该引起极大重视。在整个管理体系中，技术负责人及授权签字人起着承上启下的关键作用，是保证管理体系依法依规和谐运行的枢纽环节，如果技术负责人及授权签字人真正行使好复核审查职能，日常管理中的疏忽在这一环节是比较容易被发现的，继而被改正，扼杀在萌芽状态；否则就会带病运行，直到在内审或现场评审中作为不符合项被提出，在这一错误的运行过程中，不符合内容可能被反复强化，继而形成视而不见、习以为常，这不仅大大影响本机构的管理水平，而且无用地重复大量的人力物力，带来成倍增长的工作量。
4.4注重人才培养
随着科技的创新，水利行业试验方法也在不断进步，标准规范更新快，这对检测从业人员的标准理解能力和实际操作能力提出了更高的要求。因此检测机构应通过培训、评审、学术交流及其新标准宣贯等方式不断提高检测人员的能力，为检测机构的有效运行提供一定的技术保证。
5结束语
总而言之，检验检测机构的资质认定工作是建立在大量繁琐日常的工作细节之上的，对工作人员的质量管理素质要求极高，只有在关键环节上运用高质高效的工作方法才能保障质量管理水平的持续提升，保障检验检测质量的真实准确，从而更有力地参与市场竞争并服务于市场。随着水利行业检测市场的逐渐市场化，检测机构数量也在逐年攀升，截止2017年7月，在全国水利建设市场信用信息平台备案的水利行业检测机构有400余家，在机遇与挑战并存的情况下，“打铁还需自身硬”，检测机构应加大力度提升实验室“软硬件”，抓住未来“水”机遇，为水利工程质量安全工作保驾护航。
参考文献
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论文作者:孙月梅1,常波2,黄锁3,薛怡男4
论文发表刊物:《防护工程》2018年第31期
论文发表时间:2019/1/18
标签：检测机构论文; 资质论文; 水利论文; 行业论文; 机构论文; 技术论文; 水利部论文; 《防护工程》2018年第31期论文;