中国核电工程有限公司海南项目部 572700
【摘 要】随着国家核电核电的逐渐复苏，面对国家有限的装机容量发展规划，各电力集团之间竞争压力将越来越大，靠政策吃饭的日子将逐步偏离国家核电发展的轨道。加强工程项目投资管理，严格控制工程造价，是各电力集团下阶段挖掘利润空间，提升核心竞争力的有效途径。
【关键词】核电项目；实施阶段；造价管理
工程造价是指某项工程实际开支或预计开支的所有固定资产投资费用，通常情况下是通过一项工程建设形成相应的无形资产、固定资产所需投入的一次性费用的总和。在实际的使用过程当中，也可以将其看作是建成某项工程实际或者是预计在承包市场、技术市场、材料设备市场以及土地市场等交易活动中所形成的工程价格和建筑安装工程的总价格。在实施的阶段当中，投入的资金量最大，核电建设周期中所占用的时间也是最长的，同时也是货币资金向建筑实体转化的关键阶段。为此加强对核电工程实施阶段造价进行控制具有极其重要的意义。
一、设计阶段造价控制
设计是核电工程实施阶段的第一步，同时也是对工程造价产生影响的一个主要因素，当初步设计确定后，造价方案的基本轮廓就有了，从这方面来讲，对于设计潜力的充分挖掘将是影响工程造价的一个关键。为此在设计阶段应该抓住重点进行合理控制。核电项目的建设成本在初步设计中以概算表示，项目建设各阶段的成本控制均应以初步设计概算为标准进行。核电项目初步设计概算应根据《核工程概算编制暂行规定》、《核工业建筑安装工程费用定额》等相关规定编制，其工程建设成本由工程费用、其他费用、n / m 首炉核燃料费、建设期贷款利息、预备费等构成。建设成本可用公式表示如下：
CC＝Cd＋Cci＋Ce＋Cf0＋Cr＋Cm
其中：
CC——核电项目建设成本
Cd——设备购置费
Cci——建筑安装工程费
Ce——其他费用
Cf0——应进入建设成本的首炉燃料费
Cr——预备费
Cm——利息
因各核电项目统计口径不完全一致，各项目费用所占比例有所区别，但具体费用构成和大致比例相差不大。
核电项目建设总预算（概算）是指根据工程范围所需耗用资源，以某一基准日的资源价格编制的核电项目各项工作的建设成本。概算应由初步设计承担单位按国家有关规定结合项目特点编制，经主管部门组织专家评审后，再由项目业主董事会审查、股东会批准后，报国家发改委批准或备案。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在概算编制过程中，项目业主应向编制单位提供相关基础数据，协助编制单位编制出符合项目特点的成本总预算，以利于项目建设成本的控制。
二、招投标阶段造价控制
通过招投标可以进一步保证核电工程的质量，提高核电工程的经济效益，缩短建设造价的回报周期，为此工程造价控制要充分利用招投标这一有效手段，其主要的控制要点包括以下几个方面：第一，合理划分标段。标段划分与工程成本紧密相关，标段划分需要根据工程特点，综合考虑现场管理、场地布置、承包商竞争状况等因素。标段划分越细，能参与竞争的企业就越多，合同价格就有可能越低。但承包商多了，承包商之间的接口繁多，容易造成责任不明，留下管理盲区和安全隐患，合同管理难度加大。另外，标段划分过细，也不利于资源的综合利用。因此，核电工程通常将标段划分为核岛、常规岛、BOP的土建和安装，或某两项组合为一标段，以节省摊销成本。第二，约定合同总价。由于核电项目建设时间很长，在合同履行期间会面临很多不确定因素，为了合理控制工程成本，在招标时应特别注意约定合同总价中所包含的风险。在核电项目上采用工程量清单进行招标，工程量的误差风险由项目业主承担；以市场信息价为基础对工程主要材料进行价差结算，在合理的涨价幅度内，涨价风险由承包商承担，超出约定范围的部分，由双方按约定比例分担。这种方式改变了其他工程采取的总价包干和按采购合同或发票结算价差的方式，在采取合理的风险分担比例后，降低了承包单位的风险水平，合理地降低了中标价格，而发包方仅需管理好应由发包方管理的风险即可，但如果出现了意料之外的风险，则应按情况区别对待。如2007年全球镍价飞涨，短短一年时间，核电用镍基不锈钢板价格从2万多元/吨上涨至10万多元/吨，按两台机组计算，不锈钢板材价格超出合同费用近2000万元，就不能简单地以不锈钢板材的价格属于承包方风险包干范围来处理，应与承包方商定分担办法，以确保工程施工质量。
三、施工阶段造价控制
在这一阶段当中，主要是对工程计量与支付进行控制，对于技术革新进一步进行挖潜，减少以及避免索赔等来对造价进行控制。第一，对核电工程变更以及现场经济签证进行有效控制。在核电工程当中，不可避免的会存在现场签证以及工程变更，但是对于这方面要进行有序的控制。在施工图设计中为了能够避免漏洞的出现，不仅仅要对审核把关，也要在图纸会审中消除。因此对于设计变更管理要进一步的加强，尽可能在设计阶段初期进行变更，特别是一些对工程造价有较大影响的变更，应该先进行费用核算再决定变更与否，从而有效的控制工程造价。另外，工程变更关系到的内容也比较多，有材料变更、施工技术处理、设计变更、施工工期变更等。为此在设计方面的变更一定要非常谨慎，变更要有必要的依据，对于变更审批制度要进一步健全，避免利用任意增加变更抬高造价。第二，对工程施工图预算进行严格审核。依据施工图设计的进度计划以及现场施工的实际进度，对施工图预算及时核定。要详细分析超出相应概算的施工图设计部分，找出原因，修正或是调整相应的控制目标，动态控制工程造价。在施工过程中，对于情况较为复杂的项目更应该作好动态造价管理以及图纸会审方面的相关工作，防止由于设计图纸的原因而导致缺、漏、错等现象的发生，对于设计进行必要的优化，使得造价得到真正的降低。第三，作好施工方面的相关纪录，尤其是对隐蔽工程方面的记录。第四，签付进度款时做好控制。要严格按照工程进度支付进度款，提前根据工程形象节点做好相应进度款支付节点计划，不能将未完的工程量提前支付。第五，对合同管理要给予足够的重视。合同文件中对于各自的权利义务进行了明确，是保障自身利益的重要依据，为此对于合同体系和条款不得任意更改，必须保证合同的严肃性。第六，合理处理索赔事件。索赔发生的原因很多，如对方或第三方责任、地质条件、不可抗力、工程变更等。索赔是保证合同得以履行正常的程序，是正常的合同行为，合理处理索赔事件也是维护自身利益的一项重要的工作，对于工程实施阶段当中的工程造价控制有重要的作用。
四、竣工结算阶段造价控制
必须加强竣工结算阶段的结算管理。在工程竣工结算时应严格控制工程结算费用，包括预算、变更、签证、索赔等。坚持按合同原则合理结算，承包方往往对于费用增加的变更、签证比较重视，结算中不会漏计，而对应与核减的费用不报、漏报。因此对于发包方要尤其注意对未按规定执行的签证、未按图纸要求完成的工程量、未按合同条款履行的工作的审核，将此部分给予核减，确保结算的准确性、合理性。
综上所述，在核电工程项目实施阶段，初步设计审查、工程招投标管理、合同签订与管理、材料价款管理、竣工结算管理等方面都是造价控制的重要部分，如果其中的某一环节出现问题都会对整个实施阶段工程造价造成严重影响，为此要采取科学合理的措施做好相关工作，从而确保合理控制核电工程造价。
参考文献：
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[2]傅三红，陈剑波，何斌.核电工程造价与核安全保障研究[J].中国核电，2014，04
[3]薛华.浅析核电工程结算阶段造价管理[J].建设科技，2014，07
论文作者:李超
论文发表刊物:《低碳地产》2016年第6期
论文发表时间:2016/9/22
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