面向二十一世纪的韩国青少年政策，本文主要内容关键词为：二十一世纪论文,少年论文,政策论文,韩国青论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、序言
1.展望21世纪
21世纪将是“文明大转换”的世纪。在20世纪后半叶开始的信息化、高科技产业化和文化化将加速发展。尖端科技、信息通讯和多媒体的飞速发展，将极大地改变人们的日常生活。知识、文化、信息、闲暇等精神价值将比物质价值更受重视。国际交流也将更加频繁。
诸多存在于我们社会中的否定性因素，如低效率、不注重实效等将被根除。整个社会将变成一个根据人的能力和素质，通过公平竞争，而使人享受应得待遇的更加公平和更有效率的社会。
国际货币基金组织所要求的体制下的经济结构，将会改变我们社会的很多方面，要求人们更加现实合理的判断、节约、节制和具有更加健全的价值观。同时，南韩与北朝鲜之间的关系也将对我们的生活产生很大影响。
2.青少年相关环境的变化
青少年人口将继续减少，申请接受较高教育的人数也会减少。到2006年，18岁高中毕业生将减少到只有60万名左右。但是，注册进入大学，包括高等技术学院的人数（1998年是58万5千人）将逐渐增加，大学入学竞争将缓解。而且，随着高等教育改革的深入，大学入学考试将从以成绩为主，转变为把学生的活动、个性、素质、特长等成绩以外的要素也作为一个相当重要的部分。由此，中学教育将发生根本性的变化。青少年政策自然也要适应这种变化。
大学入学考试压力的缓解，反过来会加剧就业竞争。在选择大学的时候，青少年将会更多地选择在毕业后容易找到工作的专业。因此，大学的专业设计和运行过程也将发生很大变化。
二、面向21世纪青少年培育的方向和目标
1.青少年政策的背景和方向
到目前为止的青少年政策，基于将青少年视为“未来的主导者”(The leaderof the future)，将目标定在保护、引导和教化。结果，忽视了青少年现今的生活，青少年现今生活的本质、青少年生活质量和青少年问题都难以确定。
今后的青少年政策，将把青少年看成是“当今社会的重要成员”(Theimportatnt members of today's society)，是具有独立人格的个体，尊重他们独立思考和行动的权利，让他们享受快乐的、充满活力的、创造性的生活。
青少年作为“未来的主导者”，必须认识到21世纪的青少年应当是什么样的，即“21世纪青少年形象”，才能成长为民主社会所要求的具有良好的人性和责任感、素质和能力的公民。21世纪的青少年应当能够正确地思考和行动，具有文化敏感性、科学能力、信息化意识，有冒险和开拓精神，有服务和协作精神，具备专门的职业能力和国际意识。
2.青少年政策的远景规划和目标
(1)青少年政策远景规划
使青少年作为当今社会的重要成员，享受追求幸福、独立思考和行动的自主性生活。
作为“未来的主导者”，必须具备21世纪社会所要求的人格和素质。他们必须具有健康的精神和强壮的体魂，能够成长为身心健康、具有责任意识的民主社会的公民。
(2)青少年政策目标
提高青少年生活质量，培养健全的民主社会的公民意识。
培养主导21世纪社会的素质和能力。
(3)重点推进的课题
增进青少年权益和扩大自由参与的机会。
确立以青少年为主体的、以文化和体育为中心的修炼项目。
培养国际化和信息化时代所要求的领导才能。
增进青少年福利，支持青少年自立。
强化家庭和社区的作用，提高参与程度。
3.青少年政策的方向转换
今后我们将把青少年作为独立的个体，是当今社会的重要成员，青少年政策的方向必将发生如下转换：
由承认青少年作为未来的主导者的权利向增进作为当今社会的重要成员的权益转换。
由成人中心的青少年政策向青少年参与为主体的青少年政策的转换。
由对少数问题青少年的指导和保护向支援多数健康青少年的活动的转换。
青少年修炼由以供给者和设施为中心的量的增加向以需要者和活动项目为中心的质的提高转换。
青少年活动场所的管理由以中央政府为中心的管理和封闭管理向以地区现场为中心的自主性的开放式管理转换。
三、韩国青少年政策的主要方面
1.青少年育成政策
(1)为扩大青少年就业机会，使青少年能够选择适合自己兴趣的职业，作为就业政策的一部分，韩国政府免费提供职业兴趣和工作爱好测试。1992年，政府开发了自动提供与咨询者的兴趣和能力相适应的职业信息的就业信息咨询服务电脑网络，并于1993年投入使用。同时，开办职业培训示范学校，依据就业现状分析职业变化趋势，制作和发放各种职业信息手册和录像带，聘用名誉职业咨询员为青年提供就业指导。
现有中学教育在培养工业化社会所需要的具有优秀技术的人才方面存在着严重不足，政府为解决这一问题，采取了改革现存教育体制的措施，改变以升入大学为主的教育现象，在课程中增加职业培训的内容。
政府也要改革中等专科学校。作为培养中坚技术人才的技术学院，政府将允许其扩大招生，在购买实验和实习器材方面给予一定的资助，要求其提高教学质量，强调其不同于四年制大学的特殊性，必须设置与社会人才要求相适应的课程以扩大其毕业生的就业机会。
大学要培养适应21世纪高度产业化、信息化和知识化的要求的优秀科学技术人才，必须建立以能够支援高科技产业的学科为中心的，具有灵活性的人才培养体系。通过改善大学教育条件，提高大学的教育质量，增加大学生的就业机会。
(2)为适应21世纪经济全球化和信息化的要求，政府将把教育改革作为国家发展战略的核心课题。积极推进以“建设为了自我发展任何人任何时候、任何地点都能接受自己所希望的教育的开放性教育社会和能终生学习的社会”为目标的教育改革。
教育改革的基本方向是：第一，从“整齐划一的教育”转变为以培养素质和创造性为主的“多样化教育”；第二，从“供给者决定的教育”转变为“尊重需要者选择的教育”；第三，从“管理为基础的教育”转变为“自由和参与为基础的教育”。教育改革的主要内容是：加强公共教育，改革小学、中学教育，建立幼儿教育的公共教育体制，设法减少私人的教育投入。
(3)韩国政府为解决现行以知识灌输为基础的教育体制中存在的问题，对青少年进行“全面教育”，扩大和加强在生活圈和自然圈中的青少年修炼活动。为此，政府实施修建必要的青少年修炼设施，开发修炼活动项目，培养青少年指导者等活跃青少年修炼活动的政策。
政府系统研究和开发适应时代要求和青少年兴趣的青少年修炼活动的项目，提出基本框架；制作书籍和录像带进行普及宣传，并积极支持开发的项目在社区中使用。
为解决急剧的社会变化所带来的青少年的价值观和行为方式的变化及应试教育所造成的青少年问题，需要培养具备青少年修炼活动专门知识和指导技巧的青少年指导者。政府在“青少年育成五年计划”里制定了长期的、综合性的青少年工作者培训计划，并在《青少年基本法》里规定了青少年指导者培养和安排的有关内容。
同时，政府决定提供多种青少年修炼活动所必需的设施和项目，使青少年能在青少年指导者的指导下进行大规模的集中修炼。国家兴建“韩国青少年中央公园”、“韩国青少年修炼中心”、“国际青少年中心”。在地方政府和民间团体的参与和支持下，每年建20～30所青少年修炼设施。同时，政府把市、郡各级公共体育设施的建设作为主要工作项目来推动。
(4)进入90年代之后，政府实施“给全体国民以文化”的战略，建立文化中心，通过文化艺术教育，培养国民的情趣、正确的价值观和道德观。文化中心为青少年开办历史、乡土史、美术、音乐、文学等多种多样的讲座，提供读书教室、电脑教室。1992年起，政府开始支持以中小学学生为对象的文化示范中心、青少年野外音乐会节、青少年戏剧节、正确的观贤礼普及运动等青少年文化活动。今后，青少年文化活动项目将在现有的基础上进一步扩大，各地区都要建立“青少年文化之家”。同时，为提高青少年道德，对青少年实施“全面教育”，民间团体和宗教团体开展“青少年文学奖”、主办青少年文化艺术节等各种文化艺术活动。
21世纪将是高科技和信息化的时代，青少年是否能正确理解科学技术，是否具备创造性和技术开发能力，将在很大程度上决定我们国家的产业水平和竞争能力。我们的中小学课程里虽然有科技教育，但是仅靠学校教育，是无法满足培养优秀科技人才的要求的。因此，要重点推动校外青少年科技活动。科学技术部和相关机构正在推进培养青少年对科技的兴趣和鼓励科学探索的多种多样的青少年科学文化事业，如表彰优秀科技少年、举办青少年科学竞赛、全国科学博览会、大韩民国科学节、科学车巡回启蒙等。
(5)急剧的产业化和原子式家庭，造成了物质主义和利己主义的蔓延，给我们的社会带来种种弊端。为解决这些问题，有必要进行以实践为中心的人格和道德教育。为此，我们把活跃青少年志愿服务活动作为主要方案。
为搞活青少年志愿服务活动，政府采取了多种措施，如青少年志愿服务活动学化分，作为升学的主要依据之一；改善青少年志愿服务的条件；建立青少年团体间的协作体制等。
为及时联结志愿服务者和志愿服务需要者，在韩国青少年开发院建立了“韩国青少年志愿服务中心”，并在全国15个市、道（省）建立了地区青少年志愿服务中心。志愿服务中心主要从事青少年志愿服务活动情况的搜集和综合管理、地区青少年志愿服务活动项目的开发和普及、志愿者培训等工作，开展维护和遵守交通秩序、支农活动、照顾婴幼儿、帮助残疾人、环境保护等活动。政府还将设立青少年志愿服务周，建立全国性志愿服务网络。
(6)为使青少年认识国际社会的普遍价值和文化，培养作为世界公民的一员的活动的能力。政府通过签订政府间协议促进政府间的青少年交流事业和青少年海外研修工作。同时，将加强与国际青少年研究机构的信息交流。
为了培养青少年的国际友爱精神，增进国际理解与协作，并共同研讨青少年问题和促进青少年团体间的交流，正在加强与世界青少年会议(WAY)、亚洲青少年会议(AYC)等国际青少年组织的交流与合作。支持青少年参加国际青少年学术会议、国际青少年活动，使青少年得以学习国际交流的专门知识，提高国际意识。同时，支持地方政府和民间青少年团体自主开展的青少年国际交流。
2.青少年保护政策
(1)1992年以来，韩国青少年犯罪有逐年增加的趋势。1996年少年犯罪较1992年增加了48%，比平均增长率30.9%高；少年犯罪占总犯罪人口的7.3%。
少年犯罪的类型有：暴力36.2%；抢劫财物23.2%；杀人强奸3.1%；交通肇事26.8%。犯罪动机有：偶发性的23.5%；为娱乐费用的17.0%；过失13.6%；醉酒或好奇心10.6%。
随着科学和制药技术的发展，人们收入的增加和社会生活的便利，产生了很多社会问题，特别是毒品犯罪日渐增多。药物滥用，特别是使用毒品，是荒废人的精神、破坏家庭的反理性、反社会的行为，对处于人格形成时期的青少年来说其危害更加严重。青少年药物滥用已成为严重的社会问题。1996年，在药物滥用人口中，有7.5%是青少年。吸食大麻、致幻药物人口中，16～19岁的青少年占70.2%；15岁以下的青少年占9.0%。
显而易见的是，青少年很容易在市场上购买到致幻类药物。对此，有必要强化正在实施的禁止向19岁以下青少年出售香烟等致幻物品的规定，并提高全社会对青少年的关心和保护教育。
(2)为了保护青少年，同日益增加的青少年犯罪和青少年不良行为作斗争，根据1997年制定颁布的《青少年保护法》，要积极净化青少年周边环境，制定预防和治疗青少年不良行为的制度，创造健全的青少年文化。
首先，政府把改善学校周边环境，消除青少年有害环境和改善大众传媒，作为改善青少年周边环境的对策。根据《学校保健法》，设立“学校卫生净化区”（分绝对净化区和相对净化区），把防止在学校周边出现有害环境变成制度化的行为。同时，政府和民间团体一道，继续治理学校周边有害营业场所。为防止校园暴力，持续推进“放心送孩子上学”活动。
为消除成人娱乐场所等营业性场所可能对青少年产生的不良影响，政府根据《青少年保护法》，把成人娱乐区设定为“禁止未成年人出入区”，并将治理和根除引起青少年不良行为的成人娱乐场所、淫秽书籍等不良文化。
净化青少年有害环境，只依靠法律管制是不够的，还需要社会成员的参与和社会舆论的监督，需要全社会的共同关心。目前，基督教女青年会等青少年团体组织了以保护青少年和改善青少年环境为目标的“青少年有害环境监视团”。政府鼓励并将大力支持这些团体的活动。
随着多媒体时代的到来，大众传媒在青少年社会化、素质培育和人格发展过程中将起到很大的影响。因此，政府为了促进有利于青少年发展的传媒文化的形成，通过“传媒委员会”和“综合有限传媒委员会”，加强对传媒的审查。各传媒公司也自行设立审查机构和听众委员会，自觉审查所播放的内容。对音像制品和刊物，通过“韩国刊物伦理委员会”加强管理，努力净化各种大众媒体。
(3)为预防青少年不良行为，警方将扩大以解决青少年难题为主的咨询活动，开展电话直接咨询，推进实质性保护，帮助问题青少年就学、就业。
为使问题青少年不再犯罪或出现偏差行为，而能作为健全的社会成员正常成长，实施特殊教育项目，即“自省教育”（爱的教室）。为培养青少年对犯罪的预防能力，建立“青少年犯罪预防教室”。为保护离家出走的青少年，在全国范围内建立“182求助中心”。
与成年人不同的是，处于人格形成时期的青少年，既容易犯罪或出现偏差行为，也容易改过。对有改过意愿的青少年，与其把他们送进监狱和少年院进行强制性改造，不如把他们交给犯罪预防机构进行教育和保护。因此，我们实施延期起诉，以教育和保护那些事实证明确实愿意改过自新的青少年。
从1989年起，政府开始实施保护观察制度。对已经认定有罪的青少年犯罪者，先不送进少年院，而是要求其在一定时期内遵守规定的事项，允许其进入正常的社会生活，对其复学、应急救护、职业训练、环境改善给予适当的援助，帮助其健全地复归社会，同时防止再犯。与保护观察制度并行，是让青少年犯罪者在一定时期内定期参加无报酬的社会志愿服务活动，使他们接受遵法教育，以取得更好的效果。
(4)当今世界的大多数国家都面临着工业化和城市化所带来的副产品，即环境污染和药物滥用的问题。这是现代社会所要解决重要课题之一。
政府治理青少年药物滥用的对策是将青少年分成不同的年龄段，采用不同的教育项目，特别为女性青少年和少年学生各准备了不同的教育项目。同时，治理药物流通渠道，提高国民意识，抽出专门的人力开发用于防止药物滥用的教材。
为进一步改善国民的健康状况，政府推行以青少年为对象的禁烟和禁酒运动，提高学校的伙食质量；教育公众预防急性传染病、爱滋病和性病。另外，一些防止癌症、成人病的对策也正在实施之中。
3.青少年福利政策
(1)韩国青少年福利政策是面向未来的，是通过提高生活质量成为先进福利国家的发展战略的重要组成部分。青少年身心的福祉，源自家庭。实施恢复日渐削弱的家庭的作用与功能的政策，是青少年福利政策的首要方面。同时，实施帮助困难环境中的青少年的政策；为不太适应周边环境的青春期青少年提供咨询等，从物质和精神两方面帮助青少年。
(2)为强化家庭的教育职能，从1993年起，政府开发普及父母如何教育孩子的项目，发行和普及帮助父母教育孩子的辅导材料。同时，通过大众传媒进行父母教育；并委托有能力的父母和社区人士作学校的名誉教师，使父母得以参与学校教育的各个方面。
为解决因原子式家庭问题而出现的青少年问题，和发扬与父母、祖父母一起生活、供养父母、祖父母的好传统，政府采取奖励孝子的办法。对年轻人和父母一起生活的家庭，减免住宅遗产税；对同时在经济上支持家庭的年轻人给予父母赡养补助；给赡养父母的教师以优厚待遇。
(3)截至1996年12月，全国共有274所无家可归儿童收留保护所，救助儿童17,319名。政府将加大对这些儿童收留保护所的支持。儿童的收留保护将从大规模收留保护式转向家庭式，以使这些儿童能像在正常的家庭中一样正常成长。政府对这些青少年进行“一人一技术”的技术教育，裨使其成人或退所后能独立生活。同时，为防止这些青少年有不良行为，建立自立生活馆，为其提供一定的自立的基础。在退所后，这些青少年再支付自立资源金。民间也在开展社会各界人士参与的保护儿童、少女家长和母子家庭的儿童等以困难儿童为对象的儿童保护活动，给困难儿童以关心和爱，弥补了政府之不足。
由于父母去世、离婚、身心障碍、离家出走、服刑等原因，导致一些20岁以下的少男少女在物质和精神方面对家庭负有实际的责任。这种少男少女家长正逐渐增多。为防止家庭的彻底解体和不良行为的发生，培育他们的自立能力，保护他们成长为健全的社会人，政府从1985年起，为这些青少年提供最低生活保障。
对在恶劣环境中生活的城市贫困区的青少年，政府为其提供学习空间；并通过志愿服务为他们提供学习指导和生活咨询，使他们克服劣等感、自卑感和局外人观念，而得以健康成长。对青少年团体和社会团体为他们开办的学习教室，政府给予资助。
为使农牧村具备开放化、国际化时代的竞争力，作为农牧村发展政策的一部分，政府给农牧村出生的青少年建宿舍，提供奖学金和其他文化福利方面的帮助，以提高其生活质量，改善发展条件。
(4)在社会急剧变化的情况下，考试为主的教育、复杂的社会环境和原子式家庭的产生造成了家庭教育职能的弱化；城市化、工业化导致社区共同体走向崩溃；社会规范和价值越来越不稳定，这些都使青少年的健康生活受到威胁。要使处于成长期的青少年的心理、行为、情绪都保持正常稳定，青少年咨询就更加重要。
为了发挥中央政府在青少年咨询方面的中枢作用，成立了“青少年对话广场”。在全国各地区成立了负责对青少年及其家庭进行专门咨询和肩负搜集有关信息职能的市、道青少年综合咨询室（15个），市、郡、区青少年咨询室（55个）。到2000年，全国各级政府都将建立这样的机构。同时，为适应信息化时代的要求，使青少年更容易接受咨询，成立网络咨询中心。再者，为保护因离婚等家庭解体而出现的需要受保护的儿童，开展儿童咨询工作；为防止离家出走的妇女、低收入母子家庭、未婚母亲和堕落女性的出现和事后引导，开展女性咨询工作。另外，政府正在研究在全国16个市、道设立具有推荐就业、支援创业、咨询、临时居住、信息学习等综合支援青少年日常生活功能的“青少年综合支援中心”。
四、结语
21世纪，社会发展的主要推动力是效率、信息、知识和技术。因此，韩国青少年政策的基本方向应当集中于青少年价值观念、道德和反物质主义等精神价值方面的培育，使青少年避免受价值混乱、道德堕落、物质主义等存在于我们社会中的负面因素的影响而出现偏差行为和走向堕落。进而，政府应当对以知识为基础的教育进行彻底的改革，使之转向全面教育，让青少年获得与其个性、兴趣和素质基本吻合的能力，把青少年培养成具有21世纪所要求的资格与能力、能够领导韩国的民主社会的公民。这就意味着青少年政策要从过去以青少年保护、引导和教化为基础转向以青少年健康发展和参与为中心。
在青少年培养和青少年发展方面，青少年团体等民间机构具有相当的重要性。因此，政府决定更加积极地支持包括宗教团体、市民团体、社会团体等在内的全国90多个青少年团体的活动，提高这些组织在青少年政策制定和青少年培育项目的开发等方面的参与程度。同时，与新闻舆论界协作，把青少年培育发展为全社会共同关心的事业。