南京市高淳区美丽乡村规划建设思考
——探索大都市近郊地区美丽乡村可持续发展路径
李 娜
（中国生态城市研究院有限公司，北京 100048）
［摘 要］ 本文梳理了南京市高淳区美丽乡村的建设成效及问题，总结了美丽乡村建设“高淳模式”，试图探索一条适合大都市近郊地区美丽乡村可持续发展的路径，对乡村振兴建设发展予以有效的指导。
［关键词］ 美丽乡村；高淳模式；大都市近郊区；可持续发展
2017年，十九大将“三农问题”列为工作重点，提高了乡村建设的战略地位，要求到2050年全面振兴农村，真正实现农村美、农村强、农民富的美好愿景，并提出了乡村建设整体要求——产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，对城乡国土资源、农村生产生活生态空间予以重点优化，创设独具特色的“富春山居图”，坚定不移地走城乡融合发展的道路。随后，各个省市积极履行政策，结合实际情况进行科学部署。2017年6月，江苏省率先制定并实施了《特色田园乡村建设行动计划》，选取100个特色的田园乡村作为重点培育的对象，并带动全省其他地方开展特色田园乡村建设，勾画出“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的江苏特色田园乡村图景。
但是，理论层面我国“乡村规划”发展较为滞后。乡村规划缺乏完整的理论体系指导，尤其是规范和标准的专业支撑不足。实践层面，乡村地区实施难度较大。一方面村民素质较低，涉及私有财产的问题协调难度大；另一方面，村庄现状条件变化快，设计方案往往需要根据现场情况进行多次调整。南京市高淳区处于南京近郊区，近年来笔者全程参与南京市高淳区多个美丽乡村的规划及建设工作，得益于持续的专业支持与服务跟踪。因此本文积极借鉴南京高淳区美丽乡村建设的有益经验，结合大都市近郊实际情况，探索美丽乡村的有效发展路径，以更好地指导实践工作。
1 高淳区美丽乡村建设背景
1.1 高淳区概况
高淳区位于南京市最南端，地处苏、浙、皖三省交界地，被誉为南京的后花园和南大门，是中国首个“国际慢城”［1］。高淳区坐拥先天的山湖资源，具有吴越江南典型的生态特征，东部低陵延绵不断，西部湖盆平原广阔，固城湖石臼湖环绕四周，水资源丰富。
作为全国知名的国际慢城，高淳拥有固城湖旅游度假区、游子山国家森林公园、高淳老街以及砖墙水乡慢城等一系列独具特色的自然和历史文化景观。这些品牌的形成有赖于高淳的乡村地域、乡土文化，与美丽乡村建设相互支持、相互推动。
南京市高淳区行政辖区包括淳溪镇、古柏镇、桠溪镇、东坝镇、固城镇、漆桥镇、阳江镇以及砖墙镇8个镇，共802 km2。2013年高淳撤县设区，宁高新通道将高淳与南京主城区紧密联结。2017年底南京地铁S9号线（宁高线）正式开通试运营，大大缩短了主城与高淳的通行时间，使高淳从相对隔离、边缘的远郊县纳入“南京主城1小时都市圈”。
1.2 高淳区乡村特点
1.2.1 地域性分异特点。高淳区乡村地区由于自然地形条件及特色农业基础，呈现出独特的乡村发展特征。特别是自然条件在区域内的巨大差异，使得全区村庄集聚形态、居民点建设方式等方面呈现出较大的地域性分异特点。乡村地区依自然地形差异划分为西部水乡圩区、中东部丘陵山区及东部平原地区3大片区，如图1所示。
图1 高淳乡村地域性分异
教育是学生生活的重要一环，不得不让每位老师必须加以重视。“生活写作”对于寄宿的初中生的写作水平有着深远的影响，主要表现在以下几个方面：
高淳地处吴头楚尾，历史悠久，传统文化底蕴深厚，非物质文化遗产丰富多彩。孔子周游、吴楚争霸、陈毅东征等各种人文景观吸引人眼球，跳五猖、大马灯、打水洗等独特的民间艺术大放光彩。在发展乡村旅游的过程中，对崔致远与双女坟、伍子胥与浣纱女等鲜为人知的故事进行全面整理与挖掘，并对手工布鞋、剪纸、叠罗汉等传统工艺及民俗文化进行积极传承与发扬［3］。
在美丽乡村建设过程中，高淳将休闲观光农业列为高淳的主导产业。高淳便利的区位条件和良好的乡野旅游基础条件，决定了其在近郊旅游产业方面大有发展空间，产业布局如图2所示。
图2 高淳区产业布局图
2 高淳区美丽乡村建设成效
近年来，高淳区把美丽乡村建设作为助力发展农业现代化、促进乡村振兴、建设现代活力新副城的重要抓手，在美丽乡村建设过程中，通过一、二、三产业融合发展，促进农民持续增收。
2010年，高淳区大力开展美丽乡村建设活动，对所在区域的污水处理设施、路灯、道路桥梁以及垃圾处理中心等农村常见设施进行了建设与改造，同时结合美丽乡村建设开展动迁拆违治乱整破专项行动，优化城乡环境面貌。全省统一进行的村庄环境综合整治工作，在高淳实施力度大、效果好。南京全市近1/3的“三星级”康居示范村在高淳，村庄环境改善显著。
南京市在2013年《南京市美丽乡村建设实施纲要》中提出，全面启动高淳桠溪-游子山-漆桥等5大示范片区建设，提出美丽乡村的主要目标是空间优化形态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、村社宜居生态美和乡风文明和谐美的“五美”要求。随后，高淳区组织编制了《南京美丽乡村高淳示范区规划（2013—2017）》，提出“南京大都市郊区可持续、人文的美丽乡村示范区”的总体定位和“慢城诗境”的形象定位。美丽乡村建设逐步开展，有计划地进行，发挥着难以替代的建设效果，形成了“一轴、三片、多组团、多点”的总体空间结构，以固城湖-花山-游子山-慢城构筑生态轴，形成西部水网、中部丘陵、东部平原三片自然基底，如图3所示。以桠溪-游子山-漆桥为示范的美丽乡村，所占面积达560 km2，约为整个乡村建设面积的75%，受益者约30万人，是整个区域人数的3/4，覆盖率、受益面均居全省第一。
图3 美丽乡村高淳示范区空间规划结构图
为加快推进城乡一体化发展，高淳区在2014年组织编制了《高淳区村庄布点规划（2013—2030）》，对全区134个行政村1013个自然村结合实际情况进行科学规划，加大建设与投入力度，确定重点村、特色村与整治村分类建设的理念并落到实处，排定年度计划，具体落实到各街道。2017年，高淳区对村庄布点规划进行评估，实施动态维护，及时发现推行过程中出现的问题并提出解决对策。同时，考虑到乡村规划建设量大、点多的现实，按照分类分级要求，高淳区编制了《高淳区村庄建设规划编制基本工作要求》，明确了规划成果形式，坚持规划引领美丽乡村建设。
高淳区确定“一村一品、一村一景”的建设原则，精心设计与规划村庄环境，努力打造风光秀丽、文化底蕴浓厚、独特的生态型、保护型、休闲型新农村，优化村容村貌，净化生态环境，建设独特的乡村，大幅提升了乡村面貌。同时，农村环卫制度不断完善，生态文明理念深入人心，充分利用各种媒体进行全方位宣传教育以及进行形式多样的环保宣传活动，促进生态型乡村旅游可持续健康发展，促进了生态农业的转型提升，生态惠民效应日益彰显，使广大农民群众实实在在受益。
高淳区目前打造的省市级各类美丽乡村共73个，省级特色田园乡村7个（三批），其中首批3个已基本建设完成。
3 高淳区乡村规划建设中存在的问题
高淳区美丽乡村规划体系完善、定位清晰、目标明确、推进有效，但在连片集群发展方面稍显不足，村庄与村庄之间的资源仍需进一步整合，存在村庄知名度不高、人气不足、建设动力缺乏以及产业结构单一等问题。
起初张家人并不看好这段姻缘，照顾张允和的保姆拿着这一对新人的八字去算命，算命先生称，这对夫妻都活不过三十五岁。
1.2.2 产业多样化特点。
3.1 示范效应不够强
高淳区由点至面进行美丽乡村建设工作，在环固城湖片区打造了6个省市级美丽乡村（固城镇花联村、固城镇蒋山村何家、固城镇蒋山村李家、砖墙镇四园村竹园里、砖墙镇四园村四房头、砖墙镇四园村河口），形成了一定范围的示范片区。但是，总体上全区连片美丽乡村示范区数量少、规模小，示范效应还不够强。
3.2 相似投入情况下，村庄建设成效差异较大
不同区位条件的美丽乡村建设成效差异较大。对外交通联系较好的村庄原有的基础设施与公共服务设施建设较为完善，产业发展相对比较成熟，对房屋等进行修缮和整治后村庄风貌大大提升；而一些对外交通条件不理想的村庄，因发展缺口相对较大，相同资金投入的建设成效没有区位条件优越、对外交通联系好的村庄显著。
3.3 村庄特色挖掘与文化传承不足
传统文化彰显不足，村庄特色不明显，建筑风貌一味刷白出新，甚至有些青砖红砖建筑被覆盖，失去特色。除了漆桥古村落等一批具有文化保护单位的村庄特色较为鲜明，其余村庄的建筑风貌基本大同小异，村宅造型、风貌缺乏设计引导。
与各镇、相关部门签订目标责任状，设立专项督查小组，对工程质量及实施情况进行严格督查。环保、农业、财务等部门对重点项目、重点村建设情况予以重点督查，媒体进行跟踪报道。该地区确定区、镇、村三级齐抓共管、协同推进的模式，取得了事半功倍的效果。
4 高淳区乡村规划建设启示
高淳区立足于实际情况，以“打造都市美丽乡村、建设居民幸福家园”为目标，重点探寻环境与经济、产业与生态和谐发展的路径，确保生态文明建设与环境保护相协调，并真正融入建设幸福城市，进而实现美丽乡村建设。近年来，该地区乡村建设稳步进行，乡村面貌日新月异，农民幸福指数大幅提高，逐渐形成了美丽乡村建设“高淳模式”。
根据“卓越 计划”的特点，实施“3+1” 的模式：在校理论知识学习为3年，依靠本专业教师和企业导师联合指导与培养的实践教学环节 累计1年的，使学生深入到与专业有关的流程中去，完成在企业实训阶段的学习任务。
4.1 改善农村环境面貌，达成村容整洁环境美
从发达国家与城市的经验看，乡村在城乡可持续关系中发挥的主要功能体现在农产品供给、农野休闲以及居住功能，在大都市边缘地带尤其明显。国外的大都市郊野区和国内的大城市皆如此，明显具有率先实现农村现代化的条件。在大都市近郊区美丽乡村规划建设中，应紧抓大都市近郊特征，突出以下6条发展路径，使乡村发展可持续。
4.2 传承乡村特色文化，达成特色鲜明生活美
高淳区农业种植主要是林果、茶叶及设施蔬菜，技术含量相对较高，种植农业收入较好；农业养殖以螃蟹养殖为主，品质好、市场需求大，近年来品牌知名度不断提高，农民养殖收入不断增加。
4.3 发展农村特色产业，达成村强民富生产美
确定“一村一品、一村一业”的原则，采取跨区域联合开发、土地资源综合整合、以股份制形式合作开发等一系列有效做法，开发深加工联营、种养植一体、产供销共建等各种项目；广泛进行村企结对活动，坚持村企共建、城乡互联的方法，开设了商贸服务、观光农业、特色乡村旅游等各种项目，为当地农民提供了更多就业、创业机会。
4.4 健全农村公共服务，达成村风文明和谐美
积极构建农村公共服务体系，加强农村社区服务中心建设，形成以公共服务为主、以专项服务为辅、以服务站点为补充的服务体系，大力建设“村村通”项目，为广大农民提供高效率的公共服务。根据农村发展现状，开展形式多样的乡村文明建设，丰富村民生活。
那年部队来征兵，招财报名，所幸的是老支书庆高伯卸职去公社林场了，不然的话会是第一个就被刷下来。他在部队几年，是站岗、放哨？还是练武、杀鬼子？谁也不知道。他娘桃娭毑也不知道。他虽然小时候读过三个一年级，两个二年级，后来还混到四年级，可他不会写信，就是写了信寄回来，桃娭毑也不会看，她扁担倒地，一字不识。
4.5 保护农村生态环境，达成村社宜居生态美
分析高淳区美丽乡村建设工作，最显著的特点在于：大力建设生态家园，开发休闲旅游和现代农业等项目，打造中国典型的慢城，创建独特的美丽乡村，使得美丽乡村建设独树一帜。
4.6 整合资源形成合力
加强村镇环境优化，坚持绿色建设理念，确定一事一议的财政补贴项目，清除村镇河塘的淤泥，积极建设生态型农村环境，构建优质的生活环境；以财政资金为支撑、社会资金为辅的方式，积极吸引更多企业与先进人士参与家园建设，合理利用各方资金，如财政部门的一事一议奖补资金和农业开发资金、环保部门的农村环境连片整治资金、住建部门的村庄环境整治资金和省级康居乡村建设资金、水利部门的村庄河塘清淤及其他专项资金等各项专项资金等，将其真正运用于美丽乡村建设，为其建设提供有力的资金支持。
现阶段进行实际地面气象观测工作的主要是基层气象部门。因此，要实现地面气象观测效果的提高，首先就要加强对基层气象部门的管理/首先，建立起一支技术过硬、业务精熟的队伍。通过对相关业务人员进行技术培训使其对本职工作中可能用到的相关气象只是进行掌握。同时强化人才培养和引进，建立完善的人才培养机制，使得相关地面气象观测新技术得以正常开展使用。强化制度建设，建立起完善的部门管理制度，提高相关业务人员的责任心，避免在日常工作中出现失误，影响天气预测的精确度。
4.7 落实责任协同推进
总而言之,冠脉CTA检查使用舌下含服的方式比较理想,临床中可以获得更好的CTA图像,是非常适合的给药方式。
把美丽乡村建设与太湖流域整治、污染减排等工作紧密结合，勒令关闭“小化工”企业，为保护蓝天碧水、提升环境容量奠定了坚实基础。
5 讨论与思考
坚持“绿色、生态、人文、宜居”的理念，该地区提出了“靓村、清水、丰田、畅路、绿林”五位一体建设计划。重点改造与升级污水处理设施、河道、路灯、道路、垃圾处理设施及当家塘等重点区域，确定“组保洁、村收集、镇转运、区处理”垃圾处理方法，扎实开展动迁拆违治乱整破专项行动，村庄环境显著改善。同时，按照“一村一景”的思路对生活环境进行个性化塑造和特色化提升，基本实现村庄公园化［2］。
①突出构建大都市区域的生态屏障，建设生态家园［4］，使乡村生态可持续。保护原生生态环境，划定生态控制范围；治理环境破坏区，指出可能的发展方向；发展生态系统，整体提升环境品质。
②突出依托大都市区的菜篮子、后花园、旅游区，拓宽产业发展路径，使乡村产业可持续。探索多样化富民路径，挖掘村庄自身优势，多种产业并举，错时互补，解决淡季困扰，增加就业岗位。
设λ是F′(θa,0)在Sy上的特征值,它对应的特征函数是(u,v),则v=0,且u是方程的非零解。同理可知，上述方程没有大于或等于1的特征值,即σ=0。故当
③突出城乡差异的美丽乡村风貌，避免城市化风貌侵蚀，打造特色化乡土化景观风貌，使乡村风貌可持续。全面贯彻一村一品、一村一景的建设原则，注重挖掘乡村本身特点，实现因地制宜；注重挖掘乡村特色的同时联合周边特色乡村形成特色片区，建设景观绿线，营造标志性节点。
这样一份承诺书其实更像一封自我举报信，反映出了“承诺者”所在部门、单位存在的诸多问题，比如可能存在的各种办事潜规则，比如极为松弛的日常管理，比如消极应对承诺、整改的错误认识和不良作风。因此，当地有关部门在调查这一事件时，千万不能只盯着涉事科室负责人和承诺书的草拟者，而应该深入查一查是不是像网友们怀疑的“承诺=自曝”。只有这样，才能清除深层次问题，让这一奇葩承诺书成为绝响。
④突出多元复合的社会文化建设，使乡村文化可持续。保护本土文化、发扬传统文化、融合现代文明和未来文化，创新成复合新文化，依托不同区位构建差异化发展路径。
⑤突出多管齐下、整合资源的协调机制，使乡村实施可持续。整合部门，协同规划，把以往各自为政的职能部门统一到一个工作平台，通过统筹协调，统一行动目标，避免乡村地区各专项规划的冲突和重复；整合资源，高效突破，进行高标准生活服务设施配套建设，避免重复建设；建立合理有效的实施模式，由政府主导逐步过渡到市场主导。
这就是所谓的操纵学派，他们将“更大的社会机构(larger social institution)统称为赞助人(Patronage)——即“能够深化或阻碍文学阅读、写作和改写的权力中介(个人、机构)”(Lefevere 2004:15)。
⑥突出长效性乡村治理机制，使乡村治理可持续。调动村民自建的积极性，进行柔性规划；重视村民需求，把美丽乡村建设的主动权交给村民；创新乡村建设治理机制，引入专业的乡村规划师、建筑师、志愿者等乡村建设团队，延伸乡村规划的长效性，在保证实用性的前提下进一步提升乡村建设的品质与品味；构建美丽乡村物业长效管理机制；做好返乡、下乡创业团队的安置工作，充分发挥这一团体的创业活力，丰富乡村产业体系，培育乡村产业发展新动力。
参考文献
［1］张川.从全域到村庄：南京市江宁区美丽乡村规划建设路径探索［J］.小城镇建设，2018（10）：17-24，30.
［2］吴理财，吴孔凡.美丽乡村建设四种模式及比较：基于安吉、永嘉、高淳、江宁四地的调查［J］.华中农业大学学报（社会科学版），2014（1）：15-22.
［3］王正深，孙玉亮，刘建水，等.打造中国美丽乡村建设生态文明新高淳：南京市高淳区休闲农业与美丽乡村实践探析［J］.中国乡镇企业，2013（8）：32-35.
［4］刘晋文.南京美丽乡村江宁示范区规划设计：探寻大都市近郊地区美丽乡村可持续发展之路［J］.中华建设，2016（2）：117-119.
［中图分类号］ F327
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）26-25-4
标签：美丽乡村论文; 高淳模式论文; 大都市近郊区论文; 可持续发展论文; 中国生态城市研究院有限公司论文;