引入新机制是农垦二次开发的必然选择，本文主要内容关键词为：新机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经过四十多年的努力，云南农垦已开发橡胶100余万亩， 形成了年产干胶10余万吨的生产规模，成为我国第二大天然橡胶基地，实现了组建云南农垦的初衷，被称为云南农垦的第一次开发。这次开发是在计划经济体制下由国家投资，农垦职工开垦建设完成的。
近几年来，随着社会的发展，云南农垦的人均资源占有量相对减少，发展后劲不足的矛盾日趋突出，与奔小康的目标相距甚远，且多年来，垦区将资金转移到二三产业、特别是场办工业上，但收效甚微，有的还成了包袱。针对上述矛盾和问题，笔者认为，云南农垦新的经济增长点应建立在能发挥自身优势的基础上：即地处热作区，积累了四十多年的植胶经验，有大批技术管理人才，并具备一定的剩余劳动力。因此，要解决奔小康的问题，从总体上说，还是要做好农业这篇文章。大力发展以橡胶为主的生产，“再造一个分场”、“再造一个农场”，这就是农垦的第二次开发。地方“四荒地”放开的机遇，使农垦的第二次开发成为可能。但是，由于国家经济体制发生根本性的变化，经营方针及分配形式也随之发生了变化，在这种情况下，运用怎样的机制进行开发，成为当前农垦面临的新课题。
一、二次开发中引入新机制的必要性
第二次开发是在市场经济新体制的大环境下进行的，若继续走老路，最终无法与日趋完善的市场经济体制接轨。
首先，依靠国家全额投资发展橡胶已不可能。
其次，由于橡胶生产周期长，见效慢，贷款利率高，靠全额贷款的办法也行不通。以每亩橡胶8年开割7年抚管期测算，定植投入500元，加抚管期每年160元的抚管费即为1620元，再加银行长期贷款利率15.3%，发展1亩橡胶共需投入1982.88元。按目前的政策，这笔费用要由企业和职工偿还，最终的产权属国家，企业和职工利益甚微，这就难以调动企业和职工的生产积极性。
第三，当前我国国民经济和社会发展进入了新的阶段。在建立社会主义市场经济体制中，确定了国有企业改革的方向是建立现代企业制度。云南农垦已进行了成建制转体，组建了集团，成立了集团公司，现正展开对下属企业的改制工作，力图通过股份合作制、产权转让等方式，盘活国有资产存量，形成产权多元化、投资主体多元化的格局，建立起新的运行机制。既然原有的企业还必须改制，那么新建立的经济增长点更应该直接采用新的机制。
第四，民营橡胶的蓬勃发展，增强了二次开发中引入新机制的紧迫感。近几年来，由于农村政策宽松，在发展橡胶生产中主要实行“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，农民收入与农场职工收入形成强烈反差。若一家农户拥有20亩橡胶，年收入将在15000元左右， 而农场以贷款方式发展的橡胶，在相同面积相同产量的情况下，职工的直接收入仅在5000—6000元之间，相差2倍左右。
第五，和第一次开发相比，第二次开发面临的任务和挑战更艰巨。第一次开发获得成功的主要因素在于广大农垦职工发扬艰苦奋斗、无私奉献的创业精神。在进入市场经济的今天，仅靠这种精神是远远不够的，还必须按市场规律、经济规律办事，把职工的物质利益与橡胶的发展紧密结合起来。
二、云南农垦二次开发中实行新机制的几个主要特点
云南农垦二次开发中推行的新机制与第一次开发的旧机制相比，有几个显著的特点：一是投资主体多元化，实行国家、集体、个人等多渠道投资；二是投资方式多元化，除以货币投资外，还有既以货币投资又以投劳折股、以劳代资投股、以技术折股等形式；三是为适应投资主体、投资方式的多元化，新的经营管理模式应运而生。
国营大渡岗茶场景讷营盘山橡胶有限公司便是运用新机制进行二次开发的典型，被称为大渡岗模式。大渡岗茶场去年3 月与景洪市景讷乡签订了有偿开发该乡营盘山3万亩橡胶的协议。为保证开发的有效性，茶场成立了大渡岗景讷营盘山橡胶有限公司（以下简称公司），由国家、集体（企业）、职工三方共同投资解决开发资金问题。投资按股份设置，股本总额4913万元， 每股100 元， 共491300 股。 其中：国有股194189股，占股本总额的39.53%， 国有股是国家投入公司的有效固定资产折成净值和国拨流动资金形成的资产折成的股份，股权属国家所有，由云南农垦集团公司授权茶场行使股权，出资方式为扶贫款、拨款、银行贷款。茶场集体共有股102922股，占股本总额的20.95%， 股权属茶场所有，股权行使可平均委托给全体股东，出资方式为茶场集体资金和茶场下属单位自有资金。个人股194189股，占股本总额的39.52%，个人股是公司全体职工投资或投劳折股，工会作为职工持股会的当然代表。
在投资方式多元化中，大渡岗模式主要采取有钱出钱、有力出力的办法，投资投劳相结合。机关干部、教师、医务人员等不能投劳入股的，采取投资入股的办法，目前400多人每人认股1500元， 共投资入股60多万元。投劳入股是这个公司职工投劳折股形成的股金，如开荒并按技术要求定植1亩，职工工资104元（不含种苗费），职工投劳折成股金12元；橡胶幼林管理每年每亩人工工资60元，职工投劳折股每亩15元。积满100元转为一股。公司职工同时以资金入股和投劳折股形成股金。
随着投资主体、投资方式多元化的形成，加上农垦体制上的特殊性，公司必须采取新的经营管理模式。该模式有以下几个特点：第一，模拟“法人”运转。公司是茶场下属相对独立的经济实体，实行内部自主经营，独立核算，自负盈亏，自我发展，自我约束的经营机制，模拟法人运转。茶场按控股权及目前自成社会体系的现状，既是公司的股东，又是公司的主管部门，茶场行使对公司的行政管理职权，公司接受茶场社会治安、文教卫生、计划生育、社会保险等统一管理。在经营管理方面，公司按章程规定建立股东会、董事会、监事会组织，行使各自职能，追求利润最大化。第二，按股金份额承担有限责任。国家投资、银行贷款、集体投资、个人投资或投劳折股都属公司的股金，公司每年按投入的资金量分别给各股东造册登记，建立股东台帐，并给股东办理好股金手续。银行贷款由股东共同归还，归还后形成的固定资产按国家、集体、职工的入股比例共同分享。第三，按资本运作规范核算。全场干部职工投资或投劳折资计算本息，现金从收缴之日起计息，投劳折资从折股之日起计息，每年到年底结一次利息，利息转增股本，并从转入股本之日起计息，直至胶园投产。第四，以签订经营合同形式进行产品及生产管理。公司对现有的橡胶产品及今后投产的产品实行统一管理，每年与茶场签订产品购销合同，茶场对公司的产品实行买断价格，超出合同的由公司自行销售；公司的橡胶生产纳入茶场统一计划，统一管理；统一签订每年一次的合同，合同内容包括基本建设、幼林管理、产品及割胶技术等。第五，职工身兼双重身份，采用按资按劳相结合的分配形式。无论是以什么身份进入公司的职工均称为公司员工。职工既是生产经营者，又是股东，实行按劳取酬及依《劳动法》服从劳动管理。第六，由茶场合并财务报表，接受茶场财务监督。公司在茶场统一设置会计科目的前提下，独立完成财务核算，对外由茶场合并报表上报，茶场按制度对公司财务进行监督。
由于管理办法健全规范，长远运行目标明确，公司橡胶开发快速有序地进行。一年多来，公司已吸纳生产建设资金700多万元， 成立了一个指挥中心，组建了11个生产队，种植橡胶17368亩， 建立了三个教学点四个班级，购置柴油发电机1台、推土机2台、手扶拖拉机8台、 北京吉普车2辆，从业人员970人，其中从农场原生产队中转移217人。 按目前的进展情况，明年3万亩的橡胶开发目标将如期完成， 等于再造了一个大渡岗茶场。为云南农垦二次开发引入新机制走出了一条规模经营、快速发展的路子。
在这同时，西双版纳、思茅、临沧三个垦区的10多个农场采用不同形式的新机制进行以橡胶生产为主的二次开发。由于引入新机制，各农场的二次开发呈现出规模大、进展快、质量好、管理规范的发展势头。由思茅农垦分局和下属5 个农场采取股份制形式成立的鑫元工贸有限公司计划十年时间开发橡胶等热带经济作物12万亩，孟定农场将用3 年时间完成规划面积3.5万亩的橡胶及热带水果开发。初步统计，到2000 年，云南农垦运用新机制进行二次开发可新增橡胶等面积30万亩。
三、利用新机制开发几个值得探讨的问题
云南农垦在第二次开发中运用的许多办法各有特色，但都不同程度地体现了新机制这一基本内容，揭示了采用新机制的必然性。当然，由于是改革与发展中新的探索，有些问题还有待于在实践中进一步改进完善：
1.新开发区的法人资格问题。在目前情况下，开发区主要采取模拟法人的运转方式，其主要原因是外部环境还不配套，农场现在还不是一个纯粹的企业，它兼有企业功能和社会管理职能。开发区与农场不仅有经济关系，还有行政关系，农场在全力支持新区开发的同时，还须对其进行必要的调控。如果开发区作为一个独立法人存在，将使农场内部的二次分配变得异常复杂，故只宜对开发区实行模拟法人运转的做法，承认它是内部一个相对独立的经营层次，按法人实体运作，对外它不是独立法人，这样便于操作。今后，随着政企分开，社会保障系统的完善，新开发区也可能成为真正的独立法人。
2.借款的责任问题。在新区开发时，必然要使用一部分银行贷款，尽管开发区采取模拟法人的形式运转，但必须按法人运转的要求把借贷的责任落到实处。按大渡岗模式，银行贷款由茶场法人代表承贷，开发区各股东共同归还，贷款归还后形成的固定资产按股东投入资金的比例共同享受，并承担相应的风险和责任。这样的操作从道理上讲可行，但在实际财务处理上会碰到麻烦。
3.规模效益问题。开发区要接受茶场建队规模偏小，造成非生产人员偏多、基础设施建设投入过大的教训，充分考虑到今后科学技术水平的提高、生产力的发展等因素，防止盲目涌进大量劳动力，造成新的人均资源不足。大渡岗新开发区每个队3000亩，每个职工负担40亩左右是比较适宜的。
4.防止重走福利性建场的老路。在住房、教育、医疗等方面，从一开始就应按市场经济规律办事，一般应提倡谁受益谁承担的原则，不能像过去那样，一切由国家包下来。这样的结果，一方面加重了企业的负担，一方面养成了职工一切依赖的心理。我们认为，大渡岗新区建盖职工住房从一开始就将责任落在职工身上，连油毛毡都由职工自己出钱购买，是值得肯定的。
5.注意处理好与当地村寨的关系。新区开发周围一般都有村寨，而且大部份是少数民族，农场进行开发，既给他们带来生产生活的方便，也可能出现利益冲突。因此，在开发中尽量把资源的开发利用与当地群众脱贫致富、密切场群关系结合起来，争取得到当地政府的支持，把问题妥善解决，尽量避免留下后遗症。
6.建立健全各种组织。进行新开发，环境艰苦，条件差，职工身份有所改变，管理办法也有新的变化，但思想工作不能放松，必须建立健全党、团、工会等组织，制订相应的规章制度，并保证规章制度的顺利实施，使其真正发挥作用，保证开发区“两个文明”建设的健康发展。