退伍军人档案管理现状调查研究
邵 丹 卢斯怡 陆云婷 戎叶鑫
摘 要 军人为国家的国防建设和社会主义现代化建设作出了重要贡献，是维护国家安全和稳定，保护人民群众安居乐业的重要力量。在退伍军人的安置和安抚工作中，退伍军人档案能够发挥重要的凭证作用。因此，做好退伍军人安置工作的前提是管理好退伍军人的档案。在总结了扬州市退伍军人档案管理现状的基础上，调查其存在的问题并分析产生问题的原因，最后提出相应建议。
关键词 退伍军人档案 管理现状 建议
2018年7月27日，中华人民共和国退役军人事务部、中共中央组织部和公安部等十个部门联合发布《关于进一步加强由政府安排工作退役士兵就业安置工作的意见》。此文件自2018年8月1日起施行，是首个专门针对由政府安排工作退伍军人的政策性文件，使退伍军人的补助标准有了一定的提高，让退伍军人工作生活更加有保障、军人更加受到社会尊崇，对做好新时代退伍军人安置工作具有重要意义。
退伍军人在领取相应补助时必须通过档案来证明其所属优抚等级。然而由于各级民政部门在退伍军人档案的保管方面存在管理散、易遗失[1]等问题，给档案利用者带来极大不便，甚至可能无法保证退伍军人的正当权益。社会调查显示，退伍军人档案大多保存在乡、镇、街道办等处，这些机构的档案管理水平相对低下，且不为“退伍军人档案”设置专门的保管类别，这将导致一些问题，其中最明显、最突出的就是退伍军人档案保管混乱、利用困难。这些问题不及时解决，将会极大阻碍国家相关政策的正常执行。
一、退伍军人档案概述
退伍军人档案是一个军人在部队期间工作经历、个人表现的忠实记录，包含的资料分十大类：履历、身份、党团资料、奖惩、任免、工资晋升、工龄等。它在办理如职位招聘、工资等级确定、税收减免、退休年龄裁定等事务时，都是最重要、最原始的证据[2]。
以扬州市为例，退伍军人档案形成一般流程如下。
士兵入伍时，由户籍所在地人民武装部（简称人武部）收集其基本信息，开始为其建立档案。入伍后，这些档案统一由军务部门专人管理并负责日常的整理。部队里一般设有专用的干部档案室和士兵档案室，严格管理军人在服役期间形成的所有记录。在退伍或退役后，退伍军人需要先向所在组织申请档案调回，被批准后他的档案就被装订成册封存并通过邮寄的方式送达入伍时户籍所在地的民政局。由民政局保管一段时间后，再分发到退伍军人户籍所在的各乡、镇、街道。退伍军人找到合适的工作后，他的档案便移交至其工作单位。
社会保险费征管职责划转税务部门后，由税务部门征收的险种有：基本养老保险费(含城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、机关事业单位养老保险)、基本医疗保险费(含城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险)、失业保险、工伤保险和生育保险等各项社会保险费。为了顺利完成社会保险费征管职责划转工作，本文从广西社会保险费征缴现状入手，分析税务部门承接征收的困难和问题，对承接征收社会保险费提出对策建议。
2.退伍军人档案管理机构不统一。严格来说，退伍军人档案的管理机构分为两种情况：一种是政府提供安置工作的退伍军人，其档案保管在工作单位的档案室；另一种是不安置工作的退伍军人，其档案一般保管在当地民政局[4]、各级政府、街道办事处等地。
图1 退伍军人档案流动过程中的保管部门
3.退伍军人档案管理不善。乡、镇、街道办事处档案管理业务水平低下，退伍军人档案日常管理处于无序状态，造成了部分退伍军人档案内容材料的损毁和丢失，直接影响到档案的齐全完整，导致查档时出现“查不到”“找不着”的现象，使职务招聘、工资等级、税收减免、退休年龄的裁定等缺少依据。此外，由于原退伍军人档案袋规格设置不一样，袋内档案材料未进行分类、编页号，档案袋封面无分类标识，影响档案的规范化管理，造成查阅利用不便[5]。
由于原退伍军人档案袋规格设置不一样，影响档案的规范化管理；袋内档案材料未进行分类、编页号，档案袋封面无分类标识，造成查阅不便。档案管理机构应对装具封面进行设计,对馆藏全部退伍军人档案资料进行换袋，一人一袋一卷，统一编号，方便调档[6][7]。
这些档案数量记录前后不符的问题，都可以通过进一步核实得以顺利解决。
二、退伍军人档案管理问题
调查发现，不安置工作的退伍军人档案大多保存在各乡、镇、街道办事处，相关信息如下。
1.健全退伍军人档案管理制度。建立健全具体统一的退伍军人实体档案的管理细则，规定好退伍军人档案的保存场所及各个场所应保存的时间期限。首先，从来源上严格控制档案的完整性及真实性，杜绝个人掌握档案现象。其次，规范档案管理流程，参照人事档案管理相关规定，制定简明、实用、可操作的具体办法，更好地发挥规章制度的指导和规范作用。最后，各级档案馆可对辖区内企事业单位档案室的退伍军人档案管理工作进行业务指导与监督。
此外，转业干部与退伍士兵的档案在流通过程上有细微的差别，士官和普通士兵一般转移至县、市、区民政局，正连级至副团级转至市人社局，正团级以上的干部转到市级的组织部。本文所讨论的退伍军人档案专指一般退伍士兵档案。
为了解我国退伍军人档案的管理现状，本文以扬州市为例，对扬州市退伍军人档案管理与利用的现状进行了调查。通过对扬州市民政局、扬州市档案馆、邗江区梅岭街道等地区进行的实地调研，我们发现扬州市退伍军人档案管理存在如下问题。
表1 退伍军人档案管理机构调查表
可见，退伍军人档案管理机构并不统一，这会导致退伍军人在查档、利用档案时因不清楚其档案的具体存放位置，进而有可能需要往返多个部门，无法及时利用所需信息。
由于入伍和退伍时他们的档案不由同一部门经手（如图1所示），军人退伍后，民政局会与人武部进行核对，假如档案数量不符，则应向军队询问情况。档案数量不符主要分为四种情况：第一，考学。考学是指士兵从部队考入军校，考入后档案由部队寄送到学校。由于军校学员毕业后即担任现役军官或文职干部，因此退役或转业后档案不经民政局，这会造成民政局与人武部所记录的档案数量不符。第二，转士官。在部队中表现优秀的义务兵在服役两年后有机会转为士官，继续服役，原定两年后转回民政局的个人档案仍留在部队，也就会出现民政局和人武部记录的档案数量不同。第三，意外情况。如军人在服役期间生病死亡、训练意外死亡等，军人死亡后档案会移交至入伍所在地民政局，一般由民政局报公安机关备份后注销，从而造成数量不符的情况。第四，大学生异地入伍。如扬州的学生去南京上学，并在南京入伍，退伍后档案根据身份证号寄回扬州，南京人武部进行核对时便会发现档案数量不符。
三、提高退伍军人档案管理水平的建议
1.缺乏具体可行的管理制度。虽然《退役士兵安置条例》自2011年10月29日已经颁布实施，但由于条例过于笼统，如“退役士兵所在部队应当按照国家档案管理的有关规定”“由安置地退役士兵安置工作主管部门按照国家档案管理有关规定办理”等内容出现多次，“有关规定”“主管部门”等内容都未作出准确规定，档案保管责任主体不明确[3]，缺乏具体的实施方案，导致档案管理人员无章可循。
2.完善退伍军人档案管理措施。退伍军人档案应由各区民政局统一保管，有工作后，退伍军人持县市级人才交流中心开立的调档函，前往民政局优抚安置科办理提档手续，手续完成后，由民政局邮寄到工作单位。暂未找到工作的退伍军人档案则由民政局统一发往县市级人才交流中心，不再下发到乡、镇、街道办事处。
8.C 提示:由于金属失去的电子数应等于金属阳离子结合的氢氧根数,则氢氧根为1.7g即0.1 mol,从而推及合金失电子为0.1NA,所以A项正确。再依得失电子守恒知B正确。假设全为镁,则为0.05mol,其质量应为1.2g,全为铝则为0.13mol,其质量应为0.9g,所以D项正确。而金属完全溶解,有可能盐酸过量,所以C项错误。
对于连续稳定过程，A=0，则有ΣF=ΣD。因此，工业代谢分析方法在于建立物料衡算平衡表，估算物质流动与贮存的数量，描绘其行进的路线与复杂的动力学机制，同时也指出它们的物理和化学的状态，从而寻找改善系统中资源与能源使用的代谢途径，以避免工业生产过程对自然循环过程的干扰过大。
3.实施退伍军人档案管理数字化。对人事档案中有关个人基本信息和入伍经历的部分，包含档案编号、姓名、民族、出生年月、文化程度、家庭住址、家庭人口情况、入团或入党年月、政治面貌、入伍时间地点、入伍后历任职务、所受奖励和处分、身体状况、退伍日期等内容进行电子备份，建立退伍军人档案信息数据库，并实现数据库在各级档案馆、民政部门、人才交流中心及福利发放部门间的互通，形成一套完整的数据信息，并在馆藏档案管理系统中开辟“涉民”专题档案的检索功能[8]，提高利用率。
此外，数据库还应定期更新资料，定期与退伍军人本人或其亲属进行联系，及时更新联系方式、家庭住址等个人信息。
另外，实践中出现一些案件，行为人为了盗窃共享单车而进行砸锁，这显然已构成故意毁坏财物罪。但从罪数与竞合的角度，应该对其从一重处罚还是数罪并罚仍然需要讨论，笔者认为按照前者处理，即从一重处罚。首先行为人的目的是盗窃共享单车，砸锁只是实现他的目的的一个步骤，换言之，砸锁不是他的目的而是必要条件，在行为人的盗窃过程中必须要砸锁，因此砸锁是次行为，盗窃是主行为，主行为吸收次行为，因此宜认定其为盗窃罪。
4.加强退伍军人档案管理宣传。美国在其国家档案馆官方网站首页上为退伍军人档案设立专门的版块“VETERANS SERVICE RECORDS”（老兵服役档案）。该板块内容定期更新退伍军人档案相关政策及信息，军人或其近亲（未再婚的配偶、父母、儿女、兄弟姐妹）在该网页上能够获取一定信息，包括退役文件、官方军事人员档案（OMPF）、替补勋章、医疗档案，还可以进行埋葬申请以及其他紧急请求。
虽然美国国家档案馆官网上提供的退伍军人相关信息有限，但由此可以看出国家对退伍军人的重视程度，进而提高了整个社会对军人的重视和尊敬。我国国家档案馆网站不妨借鉴这一做法，在专题热点版块中设立退伍军人档案专题，提供网络查询利用的途径，使人们能够更方便、快速地查询所需退伍军人档案信息；在专题中罗列民众在利用退伍军人档案过程中遇到的常见问题并给予解答，帮助利用者解决档案利用问题。
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参考文献
[1]王锁芳.金坛军队复员战士档案有了安全的“家”[J].档案与建设,2011（10）:76.
[2]百度.士官战友，档案这些事，请务必知悉！http://baijiahao.baidu.com/s?id=1586169820152227515&w fr=spider&for=pc.
[3]许晓晖.退伍军人档案管理问题及对策分析[J].人才资源开发，2017（4）：22-23.
[4]沧海一粟.复员退伍军人档案管理问题[J].档案管理,2013（4）:57-58.
[5][6]王富忠.退伍军人档案的整理与保管方法——以濮阳县档案馆为例[J].档案管理，2013（5）:47.
[7]卢宝萍.湖北谷城县退伍军人档案“换新装”[J].兰台世界,2011（1）:56.
[8]何美江.隆安县档案馆整合民生档案积极开展便民服务[A].广西档案，2011（3）（总第106期）[C].广西档案学会,2011:1.
nvestigation and Research on the Current Situation of Veteran Archives Management in China
Shao Dan,Lu Siyi,Lu Yunting,Rong Yexin
Abstract Soldiers have made important contributions to national defense and socialist modernization construction,and are an important force to safeguard national security and stability and to protect people's lives and work in peace and contentment.In the resettlement and reassurance work of veterans,veteran archives can play an important role as evidence.Therefore,the precondition for the resettlement of veterans is to manage the veteran archives well.On the basis of summarizing the current situation of veteran archives management in Yangzhou,this paper investigates the existing problems and analyses the causes of the problems,and finally puts forward corresponding suggestions.
Keyword veteran archives;current situation of management;suggestion
中图分类号 G271
文献标识码 A
收稿日期 2019-04-15
★本文受大学生学术科技创新基金项目“退伍军人档案管理与利用现状的调查研究——以扬州为例”资助，论文指导老师赵芳。
★作者简介：邵丹，扬州大学，学生，档案专业三年级，研究方向为档案管理；卢斯怡，扬州大学，学生，档案专业三年级，研究方向为档案管理；陆云婷，扬州大学，学生，档案专业三年级，研究方向为档案管理；戎叶鑫，扬州大学，学生，档案专业三年级，研究方向为档案管理。