值得关注的问题——日本调整政府开发援助政策及对我国的影响，本文主要内容关键词为：日本论文,值得关注论文,我国论文,政策论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在日本政府开发援助（ODA）金额不断增长中，日本将调整政府开发援助政策的动向，引起人们广泛关注。据透露，日本要调整的政策主要是：日元贷款项目的招标、用日元购买的物资、设备和劳务的指标范围、今后援助的重点地区以及日元贷款将以美元贷出等问题。调整对我国有利有弊，需认真研究。
世界第一大援助国
90年代以来，在世界性的政府开发援助增长不振的情况下，日本的政府开发援助金额则在不断扩大。1995年达到147.2亿美元，比上年又增加9.3%，占当年经济合作与发展组织（OECD）下的开发援助委员会（DAC）援助总额592亿美元的24.5%，使日本自1991年以来，连续五年保持其世界第一大援助国的地位。在日本的政府开发援助中，日元贷款占近40%，这是日本政府开发援助的一大特点。日元贷款主要由日本海外经济协力基金（OECF）负责实施。
主要政策
随着世界和日本国内政治经济形势的发展变化，来自日本国内外要求调整日本政府开发援助政策的呼声越来越高。在这种新形势下，日本政府部门也在着手研究这些问题。如在日本经济企划厅内设立了经济协力政策研究会。日本海外经济协力基金也于1996年夏季成立了由日本经济团体联合会、成套设备、建筑、商社等九团体组成的改善日元贷款事业研究会等机构，目前提出来的调整政策主要是：
（1）提高日本企业在日元贷款项目中的中标比率，修改用日元购买物资、设备和劳务的指标范围 几年来，由于日元对美元的大幅度升值，原材料和工资等成本费用的上扬，日本企业在日元贷款项目投标中的中标比率不断下滑。据日本报刊透露，日本企业的中标比率已从1989年所占的38%，下降到1995年的27%，六年时间下降了11个百分点。而发展中国家和欧美国家的企业中标比率则在逐步上升，所以日本企业要求政府改变这种状况，提高日本企业的中标比率。为此，日本海外经济协力基金决定调整迄今为止的日元贷款项目的国际招标政策，提出为提高日元贷款项目的工程质量。今后在参加招标企业的事先审查时，要严格审查企业完成工程的实绩，增加企业技术评价项目等，以使日本企业处于有利地位，提高中标比率。同时对于用日元购置的物资、设备和劳务的指标范围也要重新修改。
（2）划定今后日本开发援助的重点地区 据日本经济协力政策研究会提出的报告说，在市场向国际化的发展中，受日本财政状况的制约，日本今后政府开发援助要更有连续性和效率性。今后开发援助的重点将放在亚洲和环太平洋地区。日元贷款的重点地区，将放在东亚、环太平洋、印度洋地区，这些地区的经济发展将来会给日本带来更大的利益。
（3）日元贷款将以美元计价贷出 近年来，由于日元的大幅度升值，接受日元贷款的发展中国家偿还日元贷款的负担相当沉重。为解决这一问题，日本经济协力政策研究会提出，日本考虑以美元计价发行债券筹措资金，然后实施以美元计价的贷款，即日元贷款可以美元贷出并偿还美元。
（4）将把解决贫困、环保问题等作为今后开发援助的重点 近年来，某些发达国家和国际组织均把开发援助放在解决贫困、环保等方面，扩大了在教育、医疗等领域的援助。过去日本在基础生活领域的援助主要是无偿援助和技术援助，只是近几年才在这一领域增加了日元贷款。为了与上述国家和国际组织的援助相一致，今后日本将在解决贫困、环保领域等扩大援助。
（5）提供无息贷款 日本外务省和海外经济协力基金还在考虑建立无息贷款等日元贷款制度，以减轻接受日元贷款国的负担，但在实际执行之前，还需解决资金来源和汇率风险对策等问题。
日元贷款
我国是利用日元贷款较多的国家，根据日本海外经济协力基金最新发表的统计，到1996年3月末，日本对我国提供的日元贷款共190个项目，金额达16808.73亿日元，在日本的对外日元贷款中，我国仅次于印度尼西亚居第二位。日本为我国提供的日元贷款，为加速我国的经济发展、改善人民生活、发展我国的对外经济贸易事业都起到了很大作用。所以日本调整其对外开发援助政策，对我国的影响不可低估。近年来，日本对我国的政府开发援助政策已有所调整。
首先，援助的期限和重点领域有变化 迄今为止日本为我国提供的三批日元贷款，均是以五年为一个期限，而自1996年开始的第四批日元贷款则将分前三年（1996—1998年）和后二年（1999—2000年）。此外，援助的重点领域也将从过去的经济基础设施方面转向环保和其它领域。如第四批日元贷款的第三年40个项目，其中环保项目便有9项，占23%，金额达490.37亿日元，占总金额的近9%，均是迄今为止最高的。日本某研究机构的负责人说：“因为日本担心中国的经济发展会对日本产生威胁，因此今后日本对中国的日元贷款，不会更多的用在经济基础设施方面，而将更多用于环保和其它领域。”
其次，冻结无偿援助，对我国的日元贷款也将受到影响 1995年8月，日本以我国进行核试验为理由，冻结了对我国的无偿援助，对我国的日元贷款也未能如期执行。据日本报刊报道，1994年日本对我国的无偿援助金额达78亿日元，1995年减少到5亿日元，减少的幅度之大是迄今为止未见到过的。此外对我国日元贷款的实施时间也推迟了。1995年11月2日才签字的1995年度日元贷款为11个项目，金额达1414.29亿日元。1996年12月26日签订的1996年度日元贷款项目22个，金额为1705.11亿日元。