新世纪江苏区域经济协调发展的经验与启示
陈 鹏 扬州工业职业技术学院
张继格 江苏旅游职业学院
摘要： 到2006年，苏中经济增长速度超过苏南地区，继而在2008年苏北经济增长速度超过苏南地区，江苏三大区域经济出现了协调发展的现象。这主要归功于政府缩小三大区域固定资产投资比重，增加苏中、苏北地区外商投资比重，改善苏中、苏北地区投资环境、促使苏南的产业向该地区转移以及政府制定的其他相关政策。
关键词： 江苏区域经济；协调发展；固定资产投资；外商投资；产业转移
到2006年，苏中经济增长速度超过苏南地区，继而在2008年苏北经济增长速度超过苏南地区。这主要归功于政府缩小三大区域固定资产投资比重，增加苏中、苏北地区外商投资比重，改善苏中、苏北地区投资环境、促使苏南的产业向该地区转移以及政府制定的其他相关政策。尽管由于历史的、传统的各种因素，苏南经济总量仍然远远高于苏中和苏北地区，但是随着苏中和苏北地区经济的快速发展，江苏经济不平衡发展的现象开始得到逆转。总结新世纪以来江苏经济协调发展的基本经验，铭记历史启示，有利于今后采取更加有力的政策，促进江苏经济平衡发展。
一、缩小三大区域固定资产投资比重
固定资产投资是推动地区经济增长的重要因素。根据江苏经济年鉴发布的数据显示：2001年苏南、苏中、苏北地区固定资产投资总值分别为1776.33亿元、558.14亿元、846.09亿元，占全省的比重分别是55.9%、17.5%、26.6%，苏南地区固定资产投资超过苏中、苏北地区固定资产投资之和。从2002—2006年五年间苏南地区固定资产投资总值占全省的比重更是达到60%，2004年一度达到67.4%，而苏中、苏北地区固定资产投资总值占全省的比重分别是13.4%、19.2%，两地之和只有32.6%，还不到苏南地区的一半。这是新世纪头几年江苏区域经济差距拉大的重要原因之一。在2004年苏南地区固定资产投资达到顶峰之后，遂呈逐年下降趋势，2007年为59.4%，2015年只有48.4%。相反，2004年之后，苏中、苏北的固定资产投资占全省的比重基本上呈逐年上升趋势。到2007年，苏中、苏北地区固定资产投资总值分别为15.5%、25.1%，两地之后达到40.6%。到2015年，苏中、苏北地区的固定资产投资总值占全省的比重分别为21.6%、30.0%，两地之和是51.6%，超过了苏南地区。2017年苏南、苏中、苏北地区固定资产投资总值分别是23548.5亿元、12258.8亿元、17192.9亿元，占全省的比重分别44.4%、23.1%、32.5%，苏中、苏北地区的固定资产投资总值之和是55.6%。[1]苏中、苏北地区固定资产投资比重的增加缩小了苏中、苏北与苏南的经济差距。
二、增加苏中、苏北地区外商投资比重
2001年是我国加入WTO的元年。此后，我国外向型经济非常活跃。江苏省是吸引外商投资的重要地区之一，但是外商直接投资的差异非常明显。根据江苏经济年鉴发布的数据显示：外商投资偏向于苏南地区，苏中、苏北地区接受的外商投资规模较小，尤其是2001、2002、2003年，苏南地区实际外商直接投资达到62.27亿美元、91.18亿美元、133.75亿美元，占全省的比重达到87.4%、87.9%、84.6%。而苏中、苏北地区实际外商直接投资规划则小的多，苏中地区三年外商实际投资分别为3.96亿美元、6.75亿美元、15.15亿美元，占全省的比重分别为5.6%、6.5%、9.6%；苏北地区三年外商实际直接投资分别是4.98亿美元、5.76亿美元、9.12亿美元，占全省比重分别为7.0%、5.6%、5.8%。这是造成江苏区域经济差距扩大的原因之一。从2004年后，苏南地区外商直接投资占全省的比重有所减少。2004年苏南外商实际直接投资是75.8%，截止到2017年再也没有超过80%，基本上呈逐年下降之势。与之相反，苏中、苏北地区接受外商实际投资占全省比重逐渐增加。到2004年，苏中的外商实际直接投资占全省比重首次突破10%，达17.7%，截止到2017年，基本维持在16.1%—22.9%之间。苏北地区实际接受外商直接投资占全省比重在2007年超10%，达到10.7%，截止到2017年从未低于10%，2012年一度达到19.9%。[1]外商实际直接投资对经济增长有明显效果：2005年苏中的经济增长超过苏南地区，而且2008年苏北的经济增长也超过了苏南地区。
在计划经济的影响下，企业采用传统的成本管理模式，而企业往往只关注内部生产和管理活动，不关注企业的外部环境，仅限于生产过程中对成本的核算和分析，在这种忽略预测和决策的情况下，很难充分发挥成本管理应该有的作用。
三、改善苏中、苏北地区投资环境、促使苏南的产业向该地区转移
长期以来，苏中、苏北地区基础设施不健全、投资环境差是其落后于苏南地区的一个重要的客观因素。为此，苏中、苏北地区政府一直致力于加强交通和基础设施建设，改善投资环境。首先，苏中地区的交通和基础设施率先得到完善。随着投资环境的改善以及政府出台相应的政策，目前苏中已成为接受苏南产业转移和外商直接投资的热点地区。其次，苏北地区也在基础设施建设方面倾注了大量的人力、物力和财力，逐步完善了交通网络，改善了投资环境。[2]
这个意义的来源极为深远。青铜器上有关老虎的纹饰很常见，比如饕餮纹。在古代军队的名称运用，“虎”字和“虎”符，也流行千百年。1995年我在乌鲁木齐买了把英吉沙小刀，刀柄就是虎纹。可惜它不允许带上火车，只好留给安检。老虎作为一种权威，一种象征，比它作为凶兽更令人追捧和敬仰。
为促进江苏经济平衡发展，多年来江苏省委省政府制定了一系列的方针政策。首先，实行南北挂钩合作，确立南京与淮安、无锡与徐州、苏州与宿迁、常州与盐城、镇江与连云港五对“城市联盟”，推动“江宁—淮阴”、“无锡新区—新沂”、“常熟—泗洪”、“宿豫—张家港”等首批 10 个南北共建工业园区在苏北地区成立。其次，积极引导苏南产业、资金、技术、劳动力向苏北转移。据统计，新世纪头8年，苏南向苏北产业转移项目5261个，各类帮扶资金累计达4.5 亿元，对口互派干部约700人次。最后，江苏省委省政府相继出台《关于加快苏北振兴的意见》、《沿东陇海线产业带建设总体规划》和《关于加快南北产业转移的意见》[3]，完善苏北交通设施，改善苏北投资环境。并用5到10年时间，促使苏中经济达到长三角核心区发展水平。苏北地方政府也实行税收优惠政策、土地政策和人才引进政策，吸引国内外企业来苏北投资，促进苏北经济迅速发展。[4]
四、政府制定的其他相关政策推动了苏中、苏北地区经济发展
随着苏中、苏北投资环境的改善，苏南产业开始向该地区转移。苏南地区是我国外资集中地区，但是这个地区以传统制造业为主，低成本是吸引外资的主要手段。这种通过土地和能源价格等手段推动外资进入，必然经过一定时期以后出现土地短缺和能源紧张的问题。例如，苏南地区低端制造业较多，产生较多污染物；产业层次较低，对成本非常敏感，企业不可能投入大量资金进行环境保护。受制于土地、能源和环境承载力的约束，苏南地区吸收外资趋于饱和，苏南不得不从“引资”转向“选资”，着重引进投资密度高、技术含量高、单位产出能耗低、环境污染程度低的外资，以提升利用外资的结构和质量；另外将相对低附加值、低投资密度等产业逐步转移出本区域。苏北则是这些产业转移较为理想的替代地区。同时，苏南地区传统产业转移，考虑降低成本，苏北则是理想之地。近几年，苏南向苏北转移500万元以上的项目超1万个，苏北、苏中经济总量占全省比重五年提高1.8个百分点。[2]
参考文献：
[1]http：//tj.jiangsu.gov.cn/.
[2]罗芳,陆香婷.苏南苏北地区经济发展水平差距缩小的原因探析[J].商业经济,2012(1).
[3]孙志军,洪兴银.苏北全面建设小康社会的发展战略[M].南京：南京大学出版社,2008.
[4]http：//xzgl.gov.cn/showc.asp?strID=1707.
中图分类号： F092.7
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0461-02
基金项目： 本文系2016年度江苏省高校哲学社会科学课题《江苏区域经济发展不平衡的新特点及对策》(2016SJD770009)的阶段性成果。
作者简介：
陈 鹏(1976-)，男，河南信阳人，博士，副教授，主要从事中国近现代经济史研究。
保稳定，防汛抗旱减灾工作成效显著。成功战胜局部洪涝和严重干旱，紧急转移安置危险区群众24万人，累计提供抗旱水源约41亿m3、浇灌面积3 298万亩次，挽回粮食损失41.5亿kg，保障了农业生产用水和群众饮水安全，保障了防洪和人民生命安全，保障了全省经济社会平稳较快发展，防汛抗旱减灾效益达187.1亿元，夺取了防汛抗旱工作的全面胜利。
张继格(1979-)，男，江苏宿迁人，硕士，讲师，主要从事中国近现代史研究。
标签：江苏区域经济论文; 协调发展论文; 固定资产投资论文; 外商投资论文; 产业转移论文; 扬州工业职业技术学院论文; 江苏旅游职业学院论文;