加强评估促进函授、夜大学教育健康发展，本文主要内容关键词为：夜大学论文,健康发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、函授教育和夜大学的现状、成绩和问题
1、现状
到1993年底，全国普通高等学校有1065所，举办函授、夜大学的普通高等学校有829所，占普通高等学校校数的77.8%。1986年举办函授、夜大学的普通高等学校有641所，占当时普通高等学校校数（1054所）的61%。函授、夜大学的发展还是比较快的。学校的分布情况是：举办函授教育的学校有641所，举办夜大学的有621所。在829所高校中部委所属的学校有335所，占41%；省市所属的学校有494所，占59%。在校生的情况是：成人高等教育的在校生有186万，普通高等学校成人教育在校生数为82.7万，占成人高等教育总规模的44.4%。普通高等学校全日制在校生数是253.6万，即在普通高等学校中全日制学生与成人学生之比为3：1。从学习形式来看，函授在校生58万，占普通高等学校成人教育在校生的70%，比重最大；夜大学在校生22万，占普通高等学校成人教育在校生的27%。从层次来看，函授、夜大学的本科在校生有13.5万，占16%，专科生69.3万，占84%。1993年普通高等学校成人教育的招生数是37.8万，占成人高校招生数的43.8%，毕业生18.9万，占成人高校毕业生数的42.9%。招生和毕业数都是成人教育的大头，第二位的是电视大学，第三位的是职工大学、管理干部学院和教育学院。从80-93年，累计函授、夜大学的毕业生有132.2万，占同期成人高等教育毕业生总数的25.3%。
2、成绩
第一、十一届三中全会以后，函授、夜大学恢复和发展比较快，已经成为成人高等教育办学体系中的重要组成部分。
第二、在加强高等学校与社会的联系，提高办学效益和活力，改善高等教育结构以及促进教育思想、教学内容、手段和方法改革等方面，函授、夜大学起到了很大作用。函授、夜大学为国家和地方培养了大批人才。
第三、建设了一批包括普通高等学校和各地函授站在内的函授、夜大学办学基地，形成了掌握函授教育规律的教师和管理人员队伍，初步总结出一套适合中国国情的举办函授、夜大学的基本经验和基本规律。从1986年全国函授教育工作会议召开到现在八年多来，函授、夜大学的办学基地、教师和管理人员队伍、办学经验以及掌握函授教育规律都更加成熟。在全教会上，李鹏和李岚清同志特别强调要进一步重视函授等远距离、业余教育。这是根据中国国情和函授教育发展取得的成绩得出的结论。
3、问题
由于函授、夜大学的发展速度比较快、规模也比较大，因此存在着一些不平衡，存在着一些问题。
第一、国家教委及省市部委的教育部门还要加快制定配套的规章，建立健全各项制度。尽管我们搞了如《函授教育条例》、《函授站管理规程》、《函授教学过程实施要点》和一些教学文件，但是总的说规章制度的建设还跟不上函授教育快速发展和规模扩大的形势。
第二、宏观管理手段还不够有效，宏观调控能力还不强。就成人教育司而言，我们看到了发展中的不平衡及一些突出的问题，比如一些高等学校函授教育的办学规模与投入不成比例、几十个学校的相同专业集中到一个城市或地方重复招生等，现在还难以做到及时纠正。为此，我们组织开发了普通高等学校成人教育计算机管理系统软件。将来，这个计算机管理软件可以在评估过程中提供一些基本信息。
第三、总体上说，函授教育的投入不足。投入不足，包括学校办学指导思想不够明确，教师和管理人员、教学条件、财力的不同程度缺乏等。有的学校领导可能还顾及不到成人教育，有的学校领导举办成人教育的指导思想集中在创收上，对教学质量、学校声誉很少考虑。有的学校的函授教育超负荷运行。对那些函授、夜大学与全日制学生数基本持平的学校，仔细分析一下可以看到，函授、夜大学的学生并非平均分配到各个系，常常是集中在一些热门专业。其结果或者是教师负担过重，或者是在教学过程中“缺斤短两”。也有的学校为了节约开支，减少有些课程的面授时数甚至有的课程没有教师去面授，转包给别人。有的学校对作业环节要求不严，没有作业的交批制度，少留或不留作业。
第四、函授教育的管理人员包括个别的函授教育负责人对函授教育的基本规律和管理规章不熟悉，接受培训较少。我们设想将来学校主管函授教育的负责人都要经过培训，持培训证书上岗。
总的来说，成绩是主要的、基本的，问题是在发展中出现的，也有我们工作和认识上的问题。教育行政部门要研究这些问题，通过加强管理予以改进。至于个别学校借函授、夜大学之名搞违法乱纪的事情，应当进行严肃的处理。
二、函授教育和夜大学评估工作的重要性
当前，我国正处在向社会主义市场经济体制转换的重要历史时期。根据党的“十四大”和“十四届三中全会”的精神，到本世纪末我国要初步建立社会主义市场经济体制。90年代是我国转换体制、转换机制最重要的时期。这将给我国的政治、经济、文化、科技、教育体制带来非常深刻的影响。市场经济的核心就是讲竞争、讲效益。经济的发展就要根据市场的需求进行公开地、平等地竞争，就要讲究效益。教育也要建立起相应的管理体制。我认为在教育管理体制方面也要转变政府职能。加强评估监督工作是转变政府职能、加强宏观管理的重要环节。政府将来不可能再去管每一个学校的每一个专业招多少生，投入够不够，办的质量如何。政府没有那么大的力量。社会主义市场经济体制需要更多的学校根据社会的需求来办学。另一方面，政府又要加强宏观管理。那么，政府转变职能，加强宏观管理的重要环节就是要通过政府领导下监督评估制度去实施。这是一项非常重要的工作，一个非常关键的环节。这是第一个认识。
第二个认识，就是中央已经确定成人教育要大力发展的方针。特别强调要重视多种形式的成人教育的发展，函授、业余远距离教育的发展。建立函授、夜大学的评估制度和体系是健全、完善函授、夜大学教育的一项重要工作。过去函授教育讲发展，制定管理规章制度，抓函授站建设，抓教学环节，将来还要搞教材。评估工作要与过去的工作和将来的工作匹配起来，是函授、夜大学管理系统工程的一个组成部分。没有评估监督的措施就不能认为函授教育的管理制度是健全的、完善的。只有把监督制度或体系建立起来，才能更好地完成中央关于重视函授教育、远距离教育的指标。
第三个认识，是建立函授教育评估制度，加强监督评估工作是动员社会广泛参与监督、促进和提高函授教育质量的重要手段。函授教育尽管是由学校举办的，但它的社会性很强。函授生来自社会的各个方面，函授站分布在各个地区，函授教育需要社会各个方面的支持，函授站需要企事业、教育行政部门的支持。学生所在单位要保证函授生的学习时间，给他们参加面授、辅导答疑、实验实习提供方便。用人单位要给举办函授教育的学校及其函授站提供人力财力和物力的支持，建立有质量、有效益的函授站。函授教育为社会各个方面培养人才，举办函授教育的学校与社会各个方面有广泛的、紧密的联系，通过评估可以使函授教育与社会的联系更加广泛、紧密。保证、提高函授教育质量是函授教育的生命，评估工作是改进函授教育工作的薄弱环节，促进函授教育工作，总结、丰富和发展先进的、成功的经验和手段。
第四个认识，根据“全教会”的精神，将来要建立政府宏观管理，学校自主办学的机制。学校要有自主办学的权力，就要有激励机制和约束的机制。这就是说，一方面要激励学校面向经济发展面向社会的需要，主动地、积极地举办各种各样的专业，开办各种培训、各种函授教育。同时，也要有一种约束的机制。现在，激励、推动的机制比较强，但是，自我约束的机制，监督的机制比较薄弱。因此，我认为建立起政府宏观管理，学校自主办学的体制，建立一种把激励和约束作用结合起来的机制的办法之一就是建立评估制度。评估监督制度是政府进行宏观管理，学校进行自主办学的必要保证。如果没有这一套，怎能使激励机制和约束机制正常进行，怎能使学校有充分的办学自主权。结合我国函授教育发展历史和现状看，加快建立函授教育的评估监督制度和体系是一项非常紧迫的任务。我们要通过评估，提高学校和教育行政部门管理人员的认识和管理水平，使我们函授教育优良的传统和效益高的成功经验得到发扬和传播，使得保证质量的函授教育规律能够得到进一步的丰富和发展。对函授教育存在的问题有更加清醒的认识，并找到克服这些问题的办法。
三、关于建立评估制度的几个想法
第一、首先要把评估办学的指导思想是否正确端正作为我们建立整个评估制度的基础。一些学校办学指导思想不是放在培养人才的社会效益上，而主要放在办学的经济收入上。这个基础不行，势必在函授教育的环节上出现各种各样的问题。这几年，我们看到一些学校函授教育办得相当好。他们就是办学指导思想端正、明确，也就是说，他们首先贯彻了党的教育方针，把函授教育作为贯彻教育方针的一个方面，就是培养德智体全面发展的人。他们紧密地围绕经济、社会发展的需要，真正地按需要去办，而不是为了盲目地迎合，盲目地去发展一些社会经济并不需要却有利于创收或是招徕学生的专业。再一个，他们把效益和质量统一起来。指导思想上光讲质量不讲效益也不行，函授教育投入少、效益高是在质量保证的前提下而言的。要很明确地告诉大家，首先要评估或者说评估的基础是办学指导思想。
第二、评估夜大学工作当然是评估举办夜大学的高等学校，评估函授教育工作也应当主要评估举办函授教育的高等学校。应该认识到，函授、夜大学包括其它成人教育的评估是现代高等学校整体评估的一个重要组成部分，普通全日制和成人教育相加，才构成高等学校的有机整体。评估学校函授教育工作的重点是学校在函授管理和教学方面的基础性工作。所谓基础性工作包括基本的办学条件和按函授教育规律和规定办学。从领导到一般工作人员的配备是不是齐整，管理规章制度是不是配套。有的学校一个管理人员要管几百人，甚至一、二千人。基本的管理程序和办法都没有，招生的时候忙一阵，把学生招进来就放羊，管理很混乱。这是基础性工作很差的表现之一。基础性工作差的表现之二是不能按函授的规律或规定办学。在治理整顿期间，有的学校组织教师小分队，突击面授，面授、辅导、考试一条龙。有的学校“委托”中专学校办学，由中专学校的教师进行面授。还有的学校“委托”给社会上的一些非学历教育学校。这是没有按函授教育规律和规定办学。基础性工作差的表现之三是基本的办学条件不到位。师生比例、函授教材、面授的条件、实践实习的场所、函授经费等没有保证。
第三、评估制度要有科学性、可靠性、可信性和可操作性。如果仅仅是把标体系搞得很细，很繁杂，操作起来就难了。要把科学性、可靠性、可信性和可操作性统一起来。评估的方法要特别注意结合实际。到学校评估的时候，不能只看文件和资料，可抽样调查一个专业或一个地区的1/3的学生，请他们回答对这个学校函授教育的评价，比如面授的时间是多少，辅导答疑的效果如何，作业批改的怎么样，实验做了没有，毕业设计做的怎么样等。可以发给学生一个表格。要调查了解函授教育环节是否真正落实到每一个学生的身上了。不要评估了半天，文件制度都有，但没有落到实处，没落实到学生身上。
第四、评估工作要有公正性、严肃性、权威性，评估结果要向社会公布。公正性、严肃性、权威性要得到社会的承认。只有社会承认才能谈到公正性、严肃性、权威性。社会承认你的评估结果，承认、认可你对这个学校的质量评估，那么这才能检验我们评估制度是否成功，这是最重要的一个检验标准。社会承认还可以防止假冒。评估这个学校函授教育质量是上乘的，即使有人认为你们学校文凭难得，报考的人数少，公布了评估结果向社会不断地宣传，一定有用人单位会找到这个学校。提高这个学校的声誉，一定会得到社会的认可。所以，要保证公正性、严肃性、权威性，要得到社会的承认，就要用必要的形式向社会公布。美国的大学评估就是由大学委员会进行评估。你这个学校通过了评估，你的学校的毕业证书价值就高。没有经过这个委员会的评估认可，也可以发毕业证书，但这个毕业证书的价值就低，社会、用人单位就不用你的学生。
第五、评估要与改进、完善函授教育制度相结合。评估不是单纯地为了评出个名次，评估是为了改进工作，为了进一步加强函授教育的建设，为了促进函授教育的发展。评估的结果要与奖惩制度结合起来，将来通过教委发公告或什么形式，让社会了解。美国大学委员会就发公告公布通过评估的学校，社会都知道评估结果。通过评估，我们也可以知道工作上有哪些薄弱环节，哪些好的经验，把评估和改进、加强函授教育工作结合起来。
第六、国家、省市教育行政部门的直接评估和组织、指导评估工作相结合。教育行政部门主要是组织、指导评估工作，因为一个教育行政部门有再大的本事，也很难都由自己直接来评估那么多的学校，还要有中介组织。就是在省市教育行政部门的指导和组织下建立有权威、有影响的评估委员会或者评估的专家委员会。这些专家受国家、政府的委托，受教育行政部门的委托，代表国家、政府和教育行政部门进行评估。他们得到社会的认可。通过这种形式建立一种有权威、有影响的中介组织。能不能将来在六个大区建立评估的专家委员会。这是一个非政府的，以专家为主，与教育管理人员相结合的组织。这个委员会可以受国家教委的委托或省市教育行政部门的委托，定期或不定期地对某些学校、某些方面进行评估。通过这样的评估可以产生社会效益。当然，评估工作要建立在认真自评的基础上，最后由中介组织—一评估委员会评估。完全没有自评单靠专家去评也不行。在美国，被评估的学校迎接大学委员会的评估要有一年时间的准备。将来我们的评估一定在自评的基础上进行，自评没有做好的，根本不去。自评要写出自评报告、准备好自评材料。这一次制定的一些评估指标体系可能还要留一些弹性，留一些余地，给各个地方的差别留一些余地。
四、关于评估的实施
首先，要广泛地宣传建立函授、夜大学评估制度的意义和重要性，提高教育行政部门和学校特别是学校领导及管理人员的认识。要使他们知道评估是怎么回事，评估的必要性和目的，评估的原则，评估的方法。
其次，建立评估组织和评估队伍。评估是一项严肃的工作，要形成制度。不是随意地找几个人去看看就可以了。要逐步地建立起一种具有社会性的中介的组织。一些省市可以在这方面做些探索工作。现在有不少离退休的具有丰富经验的函授教育管理人员和教师，可以发挥他们的作用，聘请他们参加评估工作。有经济实力的省市给一点顾问费、聘任费，重要的评估工作请他们来咨询、出主意、然后请他们把关。这个认识不止是对具体工作的想法，而是基于对社会主义市场经济体制的建立、政府职能的转变、现代管理的需要考虑的。这是必须要走的一步，迟早要走，晚走不如早走。
第三，积极推进试点。我们这次会议是讨论评估基本内容和准则，评估的指标和方法。起草、下发评估文件的目的是尽快推动评估工作的开展。大的原则看准，大的思路没有问题，大的指标定下来，就要实施操作。我们对一些认识得还不深刻的问题，只有通过组织实施，进行试点，取得经验，才能加深认识，才能改进工作，对评估内容才能进行修改，评估的方法才能更加具体化。最近，职教司对中专学校进行了评估，我们成人司对成人中专进行了评估，北京市对独立设置的成人高校进行了评估，都取得了比较好的效果。评估到哪所学校，哪所学校的领导包括学校的上级领导都要来，然后评估组肯定学校工作的成绩，指出学校工作的不足及问题，这样学校就知道应当如何改进工作。现在，《关于各类成人高等学校评估的意见》已经印发，《成人高等学校评估的基本内容和准则》也已经下发，加上这次讨论的函授、夜大学的评估工作，成人高等教育评估制度的基本框架就建立起来了。评估工作是宏观管理的一种手段、一种措施，一个步骤。我们将通过评估，使得函授、夜大学乃至成人高等教育发展得更快、更好。
（本文系国家教委成人教育司司长董明传在普通高等学校函授、夜大学评估工作研讨会上的讲话，刊发时作了局部修改）