紧密配合打击犯罪各国代表共商对策——--联合国预防犯罪和刑事司法委员会第五届会议综述，本文主要内容关键词为：预防犯罪论文,联合国论文,打击犯罪论文,第五届论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
犯罪危害经济发展和社会进步，威胁人类的人权和基本自由。联合国预防犯罪和刑事司法委员会第五届会议对国内和跨国犯罪、有组织犯罪、包括洗钱在内的经济犯罪以及刑法在保护环境方面的作用；城市犯罪、少年犯罪和暴力犯罪的预防；刑事司法系统及有关系统管理的效率、公正和改善，适当强调加强发展中国家在定期收集、整理分析和利用有关信息制定恰当政策方面的能力等问题进行了讨论。
一、国内和跨国犯罪、有组织犯罪、包括洗钱在内的经济犯罪以及刑法在保护环境方面的作用
（一）执行《那不勒斯政治宣言和打击有组织跨国犯罪的全球行动计划》
许多国家的代表指出，有组织跨国犯罪的实力日益强大，对各成员国和国际社会的威胁不断严重。由于这类犯罪不仅仅涉及一个国家，因此任何国家都不可能单独制定有效的对策。国际社会必须行动起来，建立有效的执法网络，确保犯罪分子无法逃脱落网就擒和接受起诉、审判的命运。
在这一议题之下，会议通过了两项决议：《联合国关于犯罪和安全问题的宣言》、《〈那不勒斯政治宣言和打击有组织跨国犯罪全球行动计划〉的执行情况》。
（二）控制犯罪收益
国内和跨国犯罪组织的存在和发展有赖于其经济实力的保持和增长。要打击和削弱有组织犯罪，严密控制其犯罪收益是一项最重要的措施。在本届会议上，许多国家的代表团都阐述了本国在预防和控制洗钱方面采取的措施，相当一部分国家已经通过立法将洗钱规定为一种刑事犯罪，确定了监督金融交易的方法，取消了某些情况下的银行保密，要求银行等金融系统承担向刑事司法部门报告可疑资金存取行为的责任，为扣压和没收犯罪收益提供保证。
（三）偷运非法移徒者
偷运非法移徒者问题近年来一直受到国际社会的关注。在这届会议上，各国代表团在发言中提到了世界各地偷运非法移徒者的一些新趋势：在偷运活动中被用来作为过境点的国家越来越多；被偷运的非法移徒者在这种过境点停留的时间越来越长；在某些目的地国家，对移徒者的暴力行为成为一个日益严重的社会问题，主要表现为种族主义行径和仇外犯罪活动；与贩卖妇女有关的问题、包括对被贩运妇女的暴力日益严重，这些妇女因为害怕被发现和被驱逐而不敢向当局求助。会议认为，各国依然应当继续采取努力，预防和制止这种犯罪行径。
（四）打击贪污腐败行为
许多国家的代表团还在会上指出，最近有组织跨国犯罪、毒品犯罪和洗钱活动的加剧导致贪污腐败再次泛滥，削弱了政府管理职能，剥夺了公民获得政府服务的权利，动摇了法律和司法的基础，扰乱了市场的运作。代表们认为，贪污腐败已经成了一个全球性的问题，需要开展全球合作加以对付。经过反复磋商，本届会议通过了《反腐败的行动》的决议草案和作为其附件的《公职人员国际行为守则》。
（五）刑事事项（包括引渡）方面的国际合作
许多代表团在会上都强调了加强国际合作的重要性，列举了这方面出现的新动态，包括制定新的双边和多边协定以及协调各国的立法和司法实践等。澳大利亚政府、加拿大政府、联合国区域间犯罪与司法研究所和国际犯罪学高等研究所协助联合国预防犯罪和刑事司法司起草了《引渡示范条约》和《刑事事项互助示范条约》草案。会议对此进行了集中讨论，决定在公平地域分配与会专家名额和对发展中国家专家予以援助的基础上于1996年下半年召开这样一次专家组会议，审议上述事项。
（六）有组织跨国犯罪与恐怖主义之间的联系
不少国家的代表团在发言中提到有组织犯罪集团和恐怖主义集团在成份、方法和活动方面非常相似，甚至这两种集团可能直接合作。恐怖主义者可能通过非法方式筹集资金，有组织犯罪集团可能为了逃避追惩而对政府官员和执法人员采取恐怖行动。另外一些代表团认为，尽管有些类型的恐怖主义活动属于有组织跨国犯罪行为，但是二者之间仍然不同。恐怖主义集团通常是受意识形态的驱使，有组织犯罪集团是为了争取更多的非法和合法市场份额。至于恐怖主义的定义，大多数国家都表示谴责各种形式的恐怖活动，而叙利亚、黎巴嫩、伊朗等国家则强烈要求把恐怖主义与人民争取解放被占领领土的合法斗争加以区别。
（七）刑法在保护环境中的作用
这届会议的争论焦点是联合国是否考虑建立一个国际环境法院来处理国际环境犯罪问题。哥斯达黎加政府提出一项决议草案，要求建立国际环境法院，作为联合国的常设机构，负责对环境破坏的国际控制、仲裁、预防、惩治以及同各国磋商。但是，大多数国家对此持有异议，认为目前没有必要成立这样一个机构，而且现有的国际法院也可以承担处理环境问题的职能。最后，哥斯达黎加的决议草案经过全面修改、删除关于建立国际环境法院的内容之后，被以《刑法在保护环境中的作用》为题获得通过。
二、城市犯罪、少年犯罪和暴力犯罪的预防
（一）城市犯罪预防
城市犯罪问题近年来一直为国际社会密切关注。在本届会议上，许多国家的代表团在发言中提及其国内、尤其是城市社区的犯罪一直在增加，大量涌入城市的流动迁徒人口对城市犯罪的上升具有明显的影响。一些国家在会上介绍了其本国在预防城市犯罪方面的做法，许多国家都提到他们的国家已经制定了预防城市犯罪的综合战略，其中包括成立全国预防犯罪委员会和地方各级预防犯罪委员会，来组织和协调预防犯罪工作在不同的地区和不同的领域全面开展。
（二）作为受害者和犯罪者的儿童
近年来，儿童被害问题特别为国际社会所注目，据联合国估计，全世界仅被迫从事卖淫的儿童就约有100万， 针对儿童的暴力行为也很严重。受过奴役、受过战争或犯罪伤害的儿童、受过虐待的儿童和受过性剥削的儿童，往往自己也会变成犯罪者。阿根廷代表在会上提出一项关于制定贩卖儿童国际公约的决议草案，经过修改后以《防止非法国际贩运儿童和对这类犯罪确立适当惩罚的措施》获得了通过。对于少年罪犯，会议仍然强调保护，通过了《少年司法管理》的决议。
（三）消除对妇女的暴力行为
代表们强调，在私人和公共生活的所有领域都存在对妇女的暴力行为，且这种暴力行为已经达到了令人震惊的程度，必须采取适当的措施予以消除。会议建议，在消除对妇女暴力的措施方面，必须颁布立法，将对妇女采取的各种形式的暴力行为都规定为犯罪，对犯罪者给以处罚。这方面的其他措施还包括为执法人员和从业人员提供专门培训；建立被害人援助和咨询中心；帮助受害者伸张正义；消除被害事件的影响；禁止传媒进行有助于产生对妇女暴力的宣传。同时，应当采取特别措施，防止易受害妇女群体如女性移民和女性劳工等遭受暴力侵害。会议再次通过了《消除针对妇女的暴力》的决议。
三、刑事司法系统及有关系统管理的效率、公正性和改善，适当强调加强发展中国家在定期收集、整理分析和利用有关信息制定恰当政策方面的能力
在这个议题的讨论中，代表们除了介绍各自国家为了提高刑事司法系统的有效性和公正性而进行的改革之外，重点讨论了刑事司法信息的收集、分析和政策应用问题。期间，举办了一次刑事司法统计电脑化示范讲习班。各国代表对刑事司法统计电脑化都表示了兴趣，希望联合国犯罪和司法信息网能够进一步发展成为各个成员国和有关国际组织交流刑事司法信息的中转站。会议通过了《刑事司法系统管理中的国际合作与援助：刑事司法运作的电脑化和犯罪与刑事司法信息的开发、分析及政策应用》的决议。
会议还对枪支管制措施、联合国预防犯罪和刑事司法领域的标准和规范等问题进行了讨论，并就这些问题通过了几项决议。其中包括《为了预防犯罪和公共安全目的管制枪支的后续行动》、《联合国预防犯罪和刑事司法领域的标准和规范》、《保护死刑犯权利的保障措施》、《实施〈为犯罪和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言〉》。