关键词：电力项目招标采购；问题；对策分析
随着我国经济社会的快速发展，电力建设成为经济与社会发展的重要基础性建设。而在近些年的电力工程建设中，电力设备供应成为企业工程建设的关键基础。一是电力设备是开展项目建设的物资性需求，必须做好电力设备的供应才能够保障项目实施。二是因为电力物资成本占据电力改造或电力工程项目成本的50％以上，强化电力设施设备的投资是保障电力工程项目顺利展开的关键。
一、电力招投标过程中存在的主要问题
1.招标单位通过招标文件赚钱。在招标时，招标单位一般会邀请多家施工单位投标，这样不仅可以将标书多卖出去，也能对施工单位进行多向选择。发售招标文件时，其文件的工本费一般在几千元到上万元之间，而且与工程的大小无关。此外，招标文件的工本费，不管中标与否都不予退还，且一般招标文件的发售费用不开发票。更有甚者，一些投标单位需要企业支付一定的建设管理费才能够具备投标资格。
2.招投标的制度和程序不够规范。由于市场竞争激烈，加上电力企业较好的社会形象和经济效益，对于许多企业来讲，电力企业的物资采购、工程项目建设有很强的诱惑力。很多企业不仅千方百计的降低成本、完善服务、提高质量，还采取了很多有针对性的营销策略来抢占市场，将自身产品的份额逐渐扩大。这虽然是正常的市场经济现象，但是在实际操作中，有些企业会采取一些不正当的手段干扰招投标工作，以期达到自己的目的。
3.评标方法不够科学。目前我国招投标工作经常采用的评标方法有三种，分别是最低价评标法、综合评分法、性价比法，这些方法都存在一定的缺陷。例如：最低价评标法对于服务和质量不能保证是最优的，而且能够让投标供应商因感觉没有利润空间而降低服务水平和产品质量；综合评分法难以合理界定评标的因素和权值，即使经常临时抽调一些专家，但是由于专家对评价因素在短时间内不能很全面地掌握，也会不够客观正确地进行评标；性价比法也存在一定的缺陷，主要表现在难以界定权值和评价因素上。目前我国的评标办法不够科学严谨，加之一些单位过分看重报价的高低，这就导致了招标质量大打折扣，整个评分方法忽略定量评分，过于重视定性评分。
4.对投招标的监督不到位。要确保招投标的顺利进行，离不开纪检监察组织对投招标过程的监督。但是从实际投标情况来看，纪检监察组织对投招标的监督还不到位，当然一部分原因在于监察组织的地位。因为纪检监察组织开展工作是由本单位的党委和行政领导，因此监督工作缺乏独立性和力度，监督效果受到一定的制约，尤其是对同级和上级的监督更为不易。此外，目前的投招标规章制度不够规范，重视定性，忽略定量，导致在实际操作中比较难把握尺寸。另外，纪检监察部门的工作人员不熟悉具体业务，对于不妥之处也不敢随便说、随便提，这就导致投招标的监督形同虚设。
二、电力项目招标采购存在问题
综合分析电力项目招标采购中的问题可以发现，腐败问题和质量问题多是由于监管缺失，过度追求价格等因素造成的供应商招标问题。因此，具体可以分析其原因如下：
1.缺乏完善的招标采购监管。从项目招标的流程来看，很多物资在确定采购计划后，经历制定招标方案到投标、评标、签订合同各个流程会经历一个较长的周期。而且这个过程中会经历很多环节，很多人的审批经手，因此容易在环节中产生漏洞。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆再加上当前我国电力企业尚未在招标采购的流程中建立良性的监管体系，不能够对于招标的各个流程工作进行全面的考核。另外，对于招标采购人员也缺乏很好的考核与约束机制，缺乏奖惩机制去保障招标人员按照规定行使职权。
2.价格为上的指标理念。虽然设备物资成本是电力工程项目建设的主要成本构成，追求电力设备物资价格的最优无可厚非。但是过分追求较低的采购价格无疑会忽视质量的重要性。价格与质量呈反比关系，质量越高价格越高。因此，很多电力企业会对招标采购部门制定成本控制指标，招标采购人员为了降低采购成本追求价格最低原则，导致入围供应商的质量难以满足工程需求。另一方面，供应商为了获得中标，也会虚报价格，以较低的价格中标但是以不符合要求的质量供货，从而严重影响电力项目工程质量，给企业带来较大的损失。
3.缺乏定量的供应商评标体系。供应商遴选是招标采购的最主要目的，也是保障电力项目设备物资及时供应，保质保量供应的重要基础。因此，对于供应商的选择必须要建立完善的评价体系，综合考核供应商的产品价格、产品质量、产品安全性、产品售后以及供应商业绩、可持续发展等指标，从而确立合适的供应商。但是综合分析当前国内电力企业的招标采购，不难发现供应商评选更多是专家打分的定性评价为主，主观性太强。一方面给供应商违法运作提供空间，另一方面所确立的评分结果也不够全面和准确。这样获得入围的供应商质量就难以保障，不利于电力项目物资采购和电力工程项目进展。
三、推进电力招标采购工作的有效策略
为了更好地推进电力招标和采购工作，应该采取以下有效的策略。
1.制定科学、可行的招标和采购计划。电力工程在进行招标或者是采购之前，必须要结合工程的实际，制定出切实可行而且具有指导意义的采购和招标方案计划。这样一方面能够指导工作的开展；另一方面，也能够及时预见一些可能存在的问题，制定预案，避免出现问题不能够及时解决，影响到招标和采购的进度。所以，要结合电力企业的物资需求的实际情况，制定出科学的编制计划，提交采购方案经过集体研究后定稿。需要注意的是在制定招标和采购的编制计划时，一定要聘用业务能力强、采购招标经验丰富的人员进行计划的制定，同时经过财务部门和监察部门的审核和处理，才能够避免出现问题无法解决的状况。
2.要进一步优化电力项目的分批与分包工作。由于电力工程本身规模大、周期较长，因此外包或者是分批施工的现象较为普遍，因此，需要在进行采购和招标工作中充分的考虑到分批和分包的问题。只有采取有效性的管理，才能够避免出现恶性竞争等问题。尤其是在分包公司的选择方面，也要全面考量分包公司的相关资质，是否具备相关经验等，另外要定期或者是不定期地进行抽查和监督，确保不出现任何的意外。对于采购工作，也要严格的按照采购的流程进行分批的采购，要降低重复的比例，以免造成工程造价成本的增多。
3.进一步优化招标和采购的评价方法。为了保证采购和招标工作的准确性，可以提前确定出科学的考评方法，通过优化评标方式，来规范招标和采购工作的开展。因此，电力项目在进行招标之前，应该结合我国相关招投标的法律条文规定来制定招标的流程和方案，然后让相关工作人员及时核对各种文件资料和需要的设备，尤其是要开一个招标前的告知会，让参与招投标的单位明白注意事项和一系列流程和相关的规章制度，严肃招投标的流程，保证公开、透明和公平性。
为保护企业利益、社会公共利益和国家利益，有关的招投标从业人员应该严格按照规范执行，加强招投标管理，明确各成员职责，严厉惩罚违反规定和的行为，从而保证电力工程招投标采购管理工作的顺利进行。
参考文献：
[1]刘冉.浅论项目招投标工作中存在的问题及对策[J].城市建设理论研究，2018（15）.
[2]蒋英.浅析电力招投标管理中的常见问题及解决对策[J].中国电子商务，2018（05）：240.
论文作者:王悦 韩翼 钟鑫鑫
论文发表刊物:《中国电业》2019年第21期
论文发表时间:2020/4/15
标签：招投标论文; 电力论文; 采购论文; 招标采购论文; 供应商论文; 工作论文; 评标论文; 《中国电业》2019年第21期论文;