论强化电大开放性特征，本文主要内容关键词为：开放性论文,电大论文,特征论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
教育的开放性包括教育对象的开放，教学内容的开放，教学形式和手段的开放，教学思想和教学管理制度的开放等。但这若干个特征中教育对象的开放是最基本的，没有教育对象的开放，其它开放则无从谈起。教育对象的开放本来就是广播电视大学的本质特征。15年来，我国电大教育以其特殊功能，得到了迅速健康的发展。但在电大创办15周年之时，我们必须清醒地认识到，开放性特征正在由兴起到关闭向慢慢地消失方向发展，这与社会主义市场经济体制的建立，与我国当前经济建设和社会发展的现实要求是背道而驰的。因此，本文试图就强化电大开放性特征进行探讨。
一、市场经济需要强化电大开放性特征
当今世界，人们越来越认识到，科技进步、经济繁荣和社会发展，从根本上说取决于开发人的智力资源，提高劳动者素质，培养大批各类人才。在这方面，我们既要学习国外的先进经验，又要结合本国的实际。
1.国外举办开放性教育的经验
第二次世界大战结束以后，以美国、英国、日本等为代表的发达国家，由于经济和科学技术的迅猛发展，由于人口的急剧增长，都纷纷打破了传统的教育体系，建立了适应本国需要的高等教育体系。这些高教体系的一个共同点就是办学途径日趋多样化，其中开放性大学就是一例。
二战后，美国成为超级大国，其经济、科技都处于世界领先地位。这时它不仅需要大批高级科技人员和管理人员，更需要受过训练的半专业人员和大批有较高技术的熟练工人。此外，人口剧增和黑人以及其他有色人种的觉醒，开始了为获得教育机会均等权力的斗争。顺应这股潮流，美国迅速发展了紧密为所在社区的经济、社会发展服务的社区学院（初级学院），并于1970年率先在纽约市实施了开放招生制，录取了申请入学的全部高中毕业生。这一政策的实施，更加刺激了社区学院的蓬勃发展，形成了和传统大学相平行的又一条高等教育渠道。如今，全美社区学院多达1500多所，学生660多万人，占美国大学生总数的50%以上。社区学院主要承担四个方面任务，即转学教育（社区学院毕业转入大学三年级学习）、职业技术教育、成人教育和继续教育、补救教育。
举办开放大学，英国首开先河。1969年经过英国政府的特许，英国开放大学正式成立，1971年正式招收了第一批学生。开放大学的出现被誉为“英国教育史上的一次伟大革新”，它凭借多种信息媒体实行远距离教学，除主要通过电视、广播及函授教材进行教学外，在全国各地区设有辅导中心，对学生进行指导、讨论、批改作业等，学生在暑期可以接受一周的面授课。开放大学学生不受年龄、社会地位和学历的限制。学校设有人文、社科、艺术等6个学部，设置本科、研究生和非学位三种课程，并实行学分制，修满规定的学分，可获得相应的学位。英国开放大学在世界上影响深远，后来，日本、德国、法国、西班牙、南朝鲜、伊朗、加拿大、荷兰、巴基斯坦、泰国、印度等20多个国家相继建立了开放性大学。这些开放性大学尽管叫法不一，有的叫遥授大学，有的叫自由大学，有的叫广播大学等等，但它们都有两个最明显的共同特征，第一个就是教育对象的开放性，即为全社会所有成员提供接受高等教育的机会；第二是它们的教育手段的先进性，即采用广播、电视等现代通讯技术进行远距离教学。据联合国科教文组织提供的统计数据，目前全世界有1000多万人在开放大学学习，有的国家达到100多万人，如泰国。
2.我国社会主义市场经济需要大量人才
一个国家对高级专门人才需求的数量、质量、层次结构及区域分布等是由它的经济和社会发展的规模、水平、结构诸因素所决定的。我国社会主义市场经济体制的逐步建立，必然会对各类专门人才的需求产生重要影响。从数量上来看，按照比较发达国家的水平，25岁以上的人口中，应当有10%的人接受过高等教育。根据中国人口统计年鉴公布的数字，1990年我国人口中25岁以上的约有6亿人，受过高等教育的只有1612万人。1982年到1991年，我国高等教育毕业生年均增长速度约为6.9%，照这个速度，要达到比较发达国家人才数量水平至少还要20年。从专业层次结构上来看，主要表现为：①与市场经济体制有关的专业人才需求增大，主要是受过高等专业教育的企业家和高级经营管理人才等。②应用型人才需求增大。市场经济需要培养一大批接受过高级职业训练的专业人员、有较高技能的熟练工人及经营管理者。③专业人才的需要多样多变。市场经济体制下竞争非常激烈，新产业、新行业、新部门不断出现和更迭，某些专业的人才过剩或被淘汰，新的专业人才出现短缺。而从个体人才来说，又将不断在地区之间、单位之间流动，不断变换岗位，不断更新知识和技能，不断更换专业。④层次要求普遍提高。过去中专层次可以承担的工作，现在要求大专层次；过去大专即能胜任的岗位，现在需要本科；过去不懂外语能从事的工作，现在要求掌握外语；过去使用算盘等慢节奏进行工作，现在必须使用电脑高效率工作，等等。
3.广大中学毕业生需要升学深造
我国是一个拥有12亿人口的农业大国。近几年来，随着市场经济体制的逐渐建立和义务教育的逐步普及，广大中学毕业生迫切需要升学深造与国家承受能力的矛盾日益突出。李岚清副总理去年6月在全国教育工作会议上指出：“现在我国每年约有400万小学毕业、600万初中毕业生和100万高中毕业生不能升入高一级学校。”这部分中学毕业生多数分布在县以下农村。据1993年湖北教育统计年鉴统计：湖北省1993年有普通、职业初中毕业生53万多人，升入普高、职高、中专、技校的只有23万多人，还有30万不能升学；有普通、职业高中毕业生13万多人，升入各类大学的只有5万人，还有8万人不能升学。这些不能升学的初、高中毕业生80%以上分布在县以下农村。在升学问题上的另一矛盾是城乡差距越来越大，出现享受高、中等教育权利不平等的现象。在高校招生中，甚至出现一些农村学生比城市学生考分高出很多，城市学生可以进入大学，而农村学生或因没有单位委培，或因不能走读，或因交不起昂贵的学费不能进入大学学习。农村中学毕业生迫切渴望升学的另一个原因是我国农村改革后，剩余劳动力急剧增加，目前这支劳动大军普遍的出路是外出打工或充实乡镇企业，但这两条路都要求具备一定的劳动技能，而多数中学毕业生特别是初中毕业生，他们既没有专业技能又没有种田特别是科学种田的本领；他们比较一致的要求仍然是进一步升学深造。
二、对强化电大开放性特征的构想
要解决我国经济建设和社会发展对中、高级各类人才的需求，要缓和广大中学生日益突出的升学矛盾，因我国国力所限，靠普通院校相当长时期内是难以实现的，必须进一步开发利用电大的教育资源，强化电大开放性特征。这是我国社会发展和进步，社会主义市场经济体制建立的必然要求和趋势。目前，在教委和电大系统内部乃至政府部门提出了各种方案，主要有以下两种：一种是在电大开展大学基础教育，为社会提供更多的接受教育的机会。在部分有需求、有条件的地区充分利用广播电视大学的现代化教育手段，招收高中毕业的在职人员和社会青年，自费学习大学基础课程。学生考试成绩合格的，发给大学基础课程结业证书，普通高等学校和成人高等学校可招收其中成绩优良者续读大学本、专科专业课程，合格后取得专科或本科学历。这主要是借鉴了美国社区学院的作法。然而在中国特色的高等教育体系尚未建立之前，基础学院结业生并非绝大多数能直接进入大学本、专科三年级学习。另一种设想是在电大内举办开放学院。电大本来就是开放性大学，为什么还要在它里面办开放学院呢？且不说机构重复设置，开放学院与电大又是什么关系呢？笔者认为：这两种方案都不符合我国当前的国情，都是一种犹抱琵琶半遮面的姿态。那么究竟如何强化电大的开放性特征呢？笔者试做如下构想：
1.取消电大招生入学考试，实行证书录取制度
对教育对象的开放，首当其冲的就是要取消目前由国家统一下达招生计划，学生参加全国统一招生入学考试，电大按计划和学生考试分数录取的招生制度，采取按中学毕业证书录取学生的办法，即证书录取制，实行宽进严出。凡持有高中毕业证书，经本人申请，可到当地电大登记注册，免试入学，参加电大专科专业学习；持有初中毕业证书者，可免试参加电大附设中专专业学习。考虑到我国目前高等教育和人事、劳动等制度改革的总体进展，也为了回答电大实行开放性政策后，是否影响其它高校的问题，可以分两步实施。
第一步，限定开放范围，实行政策倾斜。《中国教育改革和发展纲要》中指出：“要大力加强和发展地区性的专科教育，特别注重发展面向广大农村、中小企业、乡镇企业和第三产业的专科教育。”国务院办公厅转发《国家教委〈关于进一步改革和发展成人高等教育的意见〉的通知》中指出：“电大应充分发挥远距离教育的优势，努力为中小城市、乡镇企业、农村以及边远和教育不发达地区服务。”这两个文件说明，国家把为地方特别是县以下乡镇和农村培养各类人才的任务主要交给了电大。这是适合中国国情的多快好省的培养人才的一个有效途径。因此，电大实行开放政策的第一步可以考虑限定在县市及其以下的乡镇和农村，对这个范围以内的教育对象招生实行证书录取制，他们在当地上电大相当于城市大学的走读生。这样，既读得起（电大学费较低），又就近方便，这也是我国目前农村青年接受高等教育的有效途径和极好机会。这里还有两个问题需要说明：一是电大开放性政策包括普通、成人专科和附设中专的学历教育及所有非学历教育。二是电大开放性在面向基层、面向农村、面向实际的同时，其普通和成人大中专在招收大中城市学生时，还不能实行证书录取制，他们还应该参加入学考试。这样既可以为地方经济建设和社会发展培养更多的专门人才，又可以满足广大城乡和农村中学毕业生升学的愿望，缓解教育机会不平等的矛盾，又不致于影响其它院校的招生和办学。但鉴于过去几年积累的中学毕业生太多，为避免一哄而上，使某些地方电大超过其承受能力，各级政府可实行宏观控制，可大致限定年度招生规模，逐步发展。
第二步，实行全方位开放。第二步要在第一步创造条件、总结经验的基础上实行。这种开放包括所有的教育对象和内容，包括对其它普通、成人高校的开放与沟通，包括对国外大学和教育机构的开放与利用，其目标是把电大办成名副其实的开放大学。
2.进行配套改革，保证开放性政策能顺利实施
对教育对象实行开放政策以后，与之相关联的教学内容、教学形式和教学管理制度等也应进行配套改革，以保证开放性政策的顺利实施。
①改革教学内容。在开放性政策实施第一步期间，电大的重心会逐步下移，它的主要对象将是县以下的乡镇和农村青年。他们在电大毕业以后，其主要就业也将是在这个范围。这就要求我们在教学内容上作以下改革：第一、改变专业结构，增设应用型专业，主要是增加乡镇企业和农村方面所急需的通用机电、化轻工、建筑施工、经营管理和种植养殖等方面的职业性适用专业。同时还要注意专业面不能太窄，尽量使各专业设置具有弹性。第二、改变课程内容，不断吸收国内外的新知识、新技术，编选新的教科书，增加函授教学功能，不断适应成人个体化学习的要求，建立现代远距离自学教材体系。
②改革教学形式。电大的教学形式与普通院校比较本来就具有灵活性，但近几年来由于受各方面影响，灵活性似乎也有些减弱。实行开放性政策后，首先要努力改变那种黑板搬家的呆板形式，尽量多地采用形象化的教学方式；其次在办学形式上要以学生为中心，即可以是组班的，也可以是个别单独收看收听后集中辅导的，还可以是以收听收看加自学函授教材的。
③改革教学管理制度，实行学分制。学分制是开放性大学最基本的教学管理制度。对电大实行开放性政策范围内的毕业生，国家可实行自谋职业。实行学分制，学生不受修业期限的限制，一般可在8——10年内有效。实行学分制，允许和鼓励学生跨科类选修课程，以便于因材施教，优胜劣汰，不拘一格培育人才。实行学分制，目前的考试制度也应作相应改革，即取消期末补考制度，不及格的课程可以随下一轮重修重考。实行学分制，各级电大的学籍应采用计算机系统管理。
④进一步加强县级电大建设，使之办成独立的教学实体。县级电大是四级办学的前沿阵地，是电大系统的基础。实行开放政策后，它面对的学生会大量增加，服务范围和项目也随之扩大，这就要求县级电大的办学条件进一步改善。从硬条件来说，要配备相应专业科类的师资和教学设备，特别是视听设备，达到学生随时来校视听和租借的可能。从软条件来说，要建立一整套适应现代远距离教育的管理制度，并付诸实施，使之活而不乱。
⑤加强管理，提高质量。电大创办以来始终注重质量，把质量视为生命，在教学和教学管理的各个环节采取了一系列有效的措施，形成了一整套可靠的质量检验和控制办法。诸如全国统设课程统一教学大纲、教学要求，使用统一教材，举行全国统一考试，严格毕业设计（作业）、毕业鉴定、学籍管理制度等。有人可能会担心，电大实行开放性政策后，会不会降低质量。我们说，只要我们端正办学指导思想，树立全面的质量意识，健全各项管理制度，采取有效措施，加强系统控制和各个环节的管理，电大的质量是会得到保证和提高的。
我们相信，只要政府部门适应当前我国社会主义市场经济建设的需要，充分利用电大教育资源，强化它的开放性特征，实行开放政策，电大将会为更多的中学毕业生和社会成员提供接受高、中等教育的机会，将会为我国经济建设和社会发展培养更多的专门人才。