摘要：项目代建作为公路行业改革过程中迈出的重要一步，目的是实现公路工程项目管理的专业化和科学化，从而保证工程质量，进一步提高投资效益。本文结合G220东郑线陶庄至平阴东平界段改建工程项目代建服务实例，对项目代建管理在公路工程建设项目实施过程中的部分实践操作进行梳理和分析，希望为公路工程项目代建管理提供参考。
关键词：项目代建、公路工程、实践
引言
随着中国经济体制改革的不断深化，国内公路建设市场格局正在发生变化。随着《公路建设项目代建管理办法》（交通运输部令2015年第3号）的出台，标志着公路建设项目代建制被国家予以认可，并鼓励符合代建条件的公路建设管理单位及公路工程监理企业、勘察设计企业进入代建市场，开展代建工作。在这种情况下，国内专业化的项目管理公司需要不断提升自身的项目管理水平，去熟悉和占有公路工程项目代建市场。
1项目概况
G220东郑线陶庄至平阴东平界段改建工程（以下简称“G220改建工程”）路线全长19.424公里，其中利用原路改建16.635公里，新建2.789公里；全线设大桥2座，中桥6座，小桥3座，涵洞53道，隧道440米/1座，天桥1座，分离立交1座，新建养护工区1处。全线采用双向四车道一级公路标准，设计速度80公里/小时，一般路段路基宽24.5米，穿东阿镇路段路基宽37米。
2代建单位在公路项目建设中与项目参建各方的关系
2.1代建单位与项目法人的关系
从项目代建工作的性质来看，代建单位与项目法人的关系符合我国合同法中委托合同关系的各项属性，故双方之间的关系属于委托与受委托的关系。由于G220改建工程投资额度较大，项目法人（济南市公路管理局）通过公开招标方式确定代建单位，并签订代建委托合同，对双方之间的权利义务和项目代建服务范围进行明确约定。代建单位要严格按照项目法人的授权，完成项目代建服务范围约定各项工作，包括项目招投标阶段、施工阶段（含施工准备期、交工验收）、缺陷责任期（含竣工验收）的项目代建服务及后续服务工作。
2.2代建单位与勘察设计、监理、施工单位的关系
G220改建工程立项批复后，项目法人通过公开招标方式选定勘察设计单位，并签订勘察设计承包合同；施工图设计及预算批复后，项目法人通过公开招标方式选定监理、施工单位，并分别签订委托合同和施工承包合同。本项目代建单位在项目法人授权下组建项目代建办公室，设立工程技术部、计划合同部、安全环保部、协调部、综合办公室五个部室，代替项目法人现场行使公路建设过程中各项管理职责。
3代建单位驻现场项目代建办公室主要职责
3.1项目招标阶段主要职责
（1）协助项目法人，组织编制招标文件、完成勘察设计、施工、监理等招标工作。（2）协助项目法人完成初步设计和施工图设计审查、报批工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆（3）严格执行国家基本建设程序和有关规定，协助项目法人办理相关审批手续并落实相关要求，配合有关部门依法组织检查、考核、落实整改。
3.2项目施工准备期主要职责
（1）根据合同约定，完善内设机构、人员到位，并满足工程建设管理需要。（2）制定项目代建工作方案，细化管理目标和主要工作计划，落实目标责任，报项目法人审批。（3）协助项目法人协调推进征地拆迁等工作。（4）对勘察设计、施工、监理、技术咨询等单位进行合同管理，根据合同约定，细化、分解项目管理目标，落实目标责任。
3.3项目施工阶段主要职责
（1）根据项目法人批复的代建工作方案，拟定工程现场代建管理体系、制度，建立工作程序，明确职责等。编制工程安全、环保、质量、进度、检查考核等代建管理办法及保障措施，报项目法人审批后实施。（2）根据项目法人批准下达的建设计划，组织工程总体施工方案、施工进度计划、监理细则等的初审；负责编制年度计划、资金使用计划等，报项目法人审批。负责组织落实项目法人批复的各项计划。（3）对工程总体施工交通组织方案、工程安全施工方案进行初步审查，并配合项目法人完成审查；配合质监机构对工地试验室备案条件进行检查并提出初审意见。督导总监办组织审查施工组织设计。（4）参与图纸会审和清单审核，并对总监和施工单位的复核结果进行审查；配合项目法人组织的设计交底，为设计跟踪服务提供必要的工作条件。按有关规定对项目变更进行现场核实，向项目法人提出核实意见。（5）负责项目安全管理。（6）负责项目环保管理。（7）负责项目质量管理。（8）实行调度会制度，组织召开调度会议并印发会议纪要等；组织开展定期检查考核并印发考核通报。配合有关部门开展的各项检查考核，负责落实整改。（9）对总监和施工单位的工程计量进行审核，向项目法人提出审核意见。（10）负责工程信息的统计、收集、审核，按要求上报；配合项目法人做好信息发布和宣传报导等工作。（11）负责组织各参建单位按有关规定进行资料整理归档，并检查落实整改；负责建设管理档案及有关技术资料的收集、整理、归档等工作；做好档案预验收、竣（交）工验收等各项准备工作。（12）配合项目法人办理工程现场热线工作，并负责热线事项的具体落实；配合项目法人协调处置施工环境等问题。
3.4项目缺陷责任期阶段主要职责
（1）负责制定缺陷责任期内的项目管理方案，报项目法人审批后实施。（2）负责组织施工、监理单位对遗留工程建设、缺陷修复等管理工作，并按计划督促完成。（3）配合项目法人工程决算编制和决算审计工作；负责组织编制竣工文件，配合档案验收工作；协助项目法人组织竣工质量检测、环保验收、竣工验收等各项工作。
5项目代建实施中存在的主要问题
随着改革开放的不断深入，相对缺乏经验的公路工程项目代建进而暴露出一些问题，主要表现如下：
（1）项目法人对代建单位授权不够。在项目代建的实施过程中，项目法人为了部分利益或者对代建单位不够放心，虽然通过合同向代建单位进行授权，但后期却频繁利用业主身份超越权限干涉代建单位的正常工作，进而出现“大业主小代建”的现象。这样不仅影响了代建单位对项目的管理，也打击了其的积极性和主动性，因为授权不够导致代建单位的权利和义务的失衡，使管理工作很被动。
（2）代建单位的从业人员素质和项目管理水平有待提高。从事公路行业的代建单位，大多是由监理单位、设计单位转型而来，人员配备不足，且其组织结构也不尽合理，人员的素质和能力偏低，尤其缺少同时熟悉精通经济、商务、管理、法律知识的复合型人才。项目代建过程就是项目管理过程，而项目管理是以工程科学为基础，以管理科学为手段的一种创造性活动。所以，代建单位需要同时具有较高的专业水平，优良的职业素养，积极的创新精神。
结束语：
公路工程建设项目代建在我国还处于起步阶段，在推行、实践过程中难免会出现各种问题和困难，但只要转变观念，提高认识，进一步完善制度，积极努力寻求解决问题的方法，项目代建肯定会促进我国公路工程建设管理走向专业化、科学化与规范化。
参考文献：
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[3]汪东杰.对项目代建的理解和建议[J].公路交通学术.2005（44）
论文作者:王瑞,王国炜
论文发表刊物:《防护工程》2019年第5期
论文发表时间:2019/6/17
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