村务公开 档案作证——美国卡特中心代表考察双峰县四个村档案室纪实，本文主要内容关键词为：双峰县论文,卡特论文,档案室论文,美国论文,纪实论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
应国家民政部邀请，以罗伯特·帕斯特博士为团长的美国卡特中心代表团于1998年6月26日至28日来湖南进行友好访问。6月27日，美国卡特中心中国项目主任助理托马斯·克顿尔先生和美籍华人、卡特中心助理教授刘亚伟先生在国家民政部、湖南省民政厅、娄底地区民政局、双峰县民政局等有关部门和领导的陪同下，考察了双峰县梓门桥镇光明村、东湾里村，永峰镇黄家村和蛇形山镇新洋村的村委会建设。他们认真查看了各村的文书档案、会计档案，特别是村委会的选举档案。
据民政部门的同志介绍，美国卡特中心代表团的这次考察是美国前总统吉米·卡特、前美国参议员山姆纳斯和斯坦佛大学教授米歇尔·奥克森伯格博士、帕斯特博士等应中国政府的邀请，于1997年受到江泽民主席的会见后促成的。在美国大使詹姆斯萨色举行的招待午宴上，卡特先生与我国民政部长多吉才让商讨了如何改进村委会选举和增进民政部与卡特中心之间的合作问题。随后，我国民政部副部长徐瑞新和帕斯特博士就双方的合作问题进行了协商。在此基础上，美国前总统卡特和多吉才让部长又互通了信件，彼此同意签署了一项合作协议。这次考察活动是该协议中的一项内容。在美国总统克林顿今年6月下旬访华之际，他们随团来到了中国进行考察。
克顿尔和刘亚伟先生每到一村，他们不听汇报，不看准备好的材料，而是径直走进村档案室看档案材料。这四个村的档案室宽敞明亮，仿瓷墙面，地板镶有釉面砖，是各个村最好的房子。档案室内普遍摆放有两至三个单、双面档案柜，配有灭火器、温湿度表、电风扇、换气扇、遮阳窗帘及防盗门（网）等基本设施，档案有专人负责，管理制度完善。
他们考察的这四个村的档案室不仅外观漂亮，而且内容丰富。所收集整理的档案资料充分反映了民主管理、民主决策、民主监督、村务公开等方面的情况。在永丰镇的黄家村，这个考察组除认真查看了文书档案、会计档案、选举档案外，还饶有兴趣地看了该村特种水泥厂的科技档案。在蛇形山镇的新洋村，村委会把1956年以来的档案材料都进行了收集整理，如建立初级社时农民带资入社的耕牛农具登记册仍清晰可见，克顿尔和刘亚伟教授对此十分赞赏。尤其是新洋村1984年以来，历经五届村委会选举的档案资料均保管齐全，并已装订成册，其中第一届和第二届的选票还是用钢板铁笔刻写油印的，选票相当于两个火柴盒大小，村委会还给他们放映了上届村民选举的现场录像。这些都引起了克顿尔先生和刘亚伟教授的极大兴趣。他们边看边问：“有没有弃权票和废票？”“有没有‘代投’和‘函投’的？有没有设流动票箱？”“是‘海选’还是‘定选’？是‘差额’还是‘等额’”等，当他们从查阅几届选举的档案资料中切实感受到了中国农村基层民主选举从等额选举过渡到差额选举的进步过程后，高兴地说：“OK、OK”。
克顿尔先生和刘亚伟教授在考察村级民主建设中十分重视档案的佐证作用。如这四个村都设立了村务公开牌或村务公开栏，已经体现了民主监督，但他们还要从档案中查找前几次公布的帐目；如村民代表会议制度已经反映了民主决策，走群众路线，但他们还要以档案中查看代表名单和会议记录。村里制订的村规民约反映了民主管理，但他们还要寻找实施的凭据，看奖罚是否兑现等。双峰县这四个村的档案室为美国客人所要了解的情况一一提供了客观依据。克顿尔先生高兴地说：“中国开展村务公开活动，是中国政府与百姓进行沟通、疏导和寻求稳定的一种非常好的方法。”
在梓门桥镇的东湾里村，克顿尔先生看到村务公开栏内公布了1997年度五名村干部的津贴补助，并查阅了档案后，又特意找村务会主任宋其发交谈了解，他问：“为什么村党支部书记李光辉一年的补助是1800元，而你和其他三名村干部的补助却是1450元？”宋其发同志回答说：“这是通过村民代表大会讨论通过的，村民代表大会又是根据村干部对村里所作的贡献大小确定的。李书记在村上干了30多年，他的贡献最大。而我还只干了一届，其他村干部也都比较年轻，报酬当然比书记少。”克顿尔先生听了，频频地点头。在座谈时，宋其发同志对克顿尔先生说：“中国的人口占世界的四分之一，中国农业人口又占了全国的四分之三，在这四分之三的人口中，我国对村干部的选举都采取直接、差额、无记名投票的方式，让老百姓自己挑选自己信任的当家人，这是一种最广泛、最直接、最伟大的民主。”克顿尔听后，伸出大拇指连连说“OK、OK。”他说：“中国的村委会主任有这么高的认识，真想不到！”。随后他从提包内掏出一本纪念册送给这位村委会主任作留念。这本纪念册汇集了卡特中心在我国各地了解的情况和资料，以及海内外对中国基层民主政治建设进行客观公正报道的复印件。宋主任把这个纪念册作为珍贵的资料存放在村档案室。
考察结束后，美国卡特中心考察组对双峰之行感到非常满意，对我国实行村民自治、村务公开给予了高度评价。在双峰县民政局举行的座谈会上，克顿尔先生很有感触地说：“感谢中国政府给我们安排了这次有意义的考察活动，感谢双峰县政府官员为我们这次考察活动提供的方便和支持。”克顿尔先生还说：“民主进程是一个由低级向高级逐渐发展的过程。在这个过程中，很高兴看到中国政府对农村基层民主选举所采取的认真态度和负责精神。”同时他对如何鼓励更多的选民行使选举权利谈了个人的一些看法。
克顿尔先生和刘亚伟先生通过对双峰县四个村档案室的考察，使他们了解了我国农村基层民主政治建设和实行村民自治、村务公开的情况。同时从他们的考察中也给我们许多有益的启示。启示之一：他们一进村，不听汇报，径直走进档案室看档案，说明了他们的档案意识很强，因为档案是历史的真实记录，是最能说明问题的。启示之二：这个考察组一天内考察四个村的档案室，这四个村还比较分散，又逢酷暑季节，据了解他们又是在当天内往返长沙。他们那种不顾劳顿，连续作战，认真细致的务实作风和讲究工作效率很值得我们借鉴。启示之三：村级档案的地位和作用十分重要。村级处于农村的最基层，反映了我国农村最为普遍最微观的事实，是加强农村基层政权建设，促进农村规范化管理的有效手段。各级党委和政府应从加强农村基层政权建设，促进两个文明建设的高度来重视村级建档工作。