摘要：本文探讨城市轨道交通运营企业安全管理标准化建设管理研究,体现“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强调企业安全生产的规范化、科学化、系统化、法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，从而使企业建立长效安全管理机制。
关键词：安全管理；标准化建设；存在问题及分析
1 引言
随着我国城市化进程的飞速发展，全国大部分大中城市均拥有了轨道交通，城市轨道交通在城市交通中的作用越来越明显，它为经济和社会的快速发展起到了极大的推动作用。但是，由于城市轨道交通运行于车站、隧道或高架区间构成的相对封闭的空间内，人员和设备高度集中，一旦发生事故和突发事件，人员疏散困难，可能造成人员伤亡和巨大的经济损失，会对政治及社会的稳定造成较大影响，所以作为城市轨道交通运营企业，其安全管理非常重要。
作为一个新成立的轨道交通运营企业，安全管理会碰到各种问题，安全标准化建设必须尽快推行，这样可以使企业在较短的时间内建立科学的安全管理体系，实现安全生产管理的预期目标。
2 安全管理存在的常见问题及分析
2.1安全管理缺乏系统性
新成立的轨道交通运营企业往往没有请专业机构做安全管理全局规划，安全管理通常是借鉴或套用其他地铁管理经验，包括组织架构设置、安全目标设定及管理规章制度编制等等。因此新成立的轨道交通运营企业安全管理就是摸着石头过河，在不断的探索中前进，这就难免走弯路或浪费时间，安全管理缺乏系统性。
2.2安全管理缺乏创新性
大部分企业包括轨道交通运营企业都比较注重生产方面的技术创新，因为生产技术创新见效快、收益好，而忽视安全管理方面的创新。其实安全管理是生产管理的有力保障及前提条件，也应该不断追求创新，作为新成立的轨道交通运营企业更应紧跟日新月异的科技步伐，在安全管理方面有所创新，如实现安全管理信息化、重点作业可视化等等，避免管理手段老套、单一，这样才能提高安全管理效率及执行力。
2.3安全管理上下级脱节
轨道交通运营企业人员较多，设立了专门的安全管理部门，职能及生产部门设置了专兼职安全管理人员，下面还有车间（或中心）与班组，如果执行力及贯彻力不够，各级管理往往容易脱节，即上面三令五申、下面我行我素，或者上面雷声大、下面雨点小，安全管理效果差。上下层级管理脱节，还会出现下面各层级安全管理水平参差不齐，部门、车间或班组管得严一点，安全管理水平就高一点，管得松一点，安全管理就差一些。
2.4基层安全管理薄弱
轨道交通运营企业的工班跟其他企业一样为最小管理单元，其安全管理为公司管理的基础，然而工班的安全管理往往比较薄弱，主动积极开展各项工作很少，上级各项安全管理要求又执行不到位。究其原因主要有两个方面，其一工班长的安全意识不够，新成立轨道交通运营企业工班长一般比较年轻，亲身经历的安全事故事件少，对安全缺乏敬畏心理，对安全的重要性认识不足，往往重生产不重安全，这样整个工班的安全管理就处于一种应付状态；其二上级管理深入不够，车间、部门及安全保卫部安全管理人员有限，各项管理一旦抓得不严，就会导致执行出现偏差或打折扣的情况。
要减少或避免以上问题的出现，作为新成立轨道交通运营企业推进安全管理标准化建设是一个有效的解决途径。
3 安全管理标准化建设
轨道交通运营企业安全管理标准化建设，是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理安全隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范运营生产行为，使各运营生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人员、车辆、设备设施、材料、工法、环境处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
3.1 安全生产目标化
轨道交通运营企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标，包括运营指标、安全事故指标及社会影响指标等。企业所属基层单位按照在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法，安全指标包括生产、消防、卫生、交通及综治安全等方面。
安全生产人人有责，安全生产指标必须分解落实，逐级负责，一级保一级，建立健全安全生产控制指标体系，包含安全工作指导思想、工作方针、管理原则及逐级控制目标等等。目标制定要合理可执行，要有专人负责日常考核跟踪，定期考评，并定期兑现奖励或处罚。
3.2 组织机构和职责
轨道交通运营企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。建立安全生产管理委员会，总经理全面负责，分管副总经理具体负责，基层单位负责人为成员；设立专门负责的安全管理部门；基层单位设置安全管理工作组，设专职或兼职安全员。组织架构设置好后，各层级配备安全管理人员，人员设置必须合理，安全管理部门人员不可配置太多，基层单位安全员不可配置太少，否则容易头重脚轻；安全管理部门人员亦不可配置人员太少，否则难以达到监督及统领作用。
3.3 安全生产费用投入
企业安全生产费用投入，用来改善企业安全生产条件，主要用于安全生产培训教育、完善维护安全设备设施、排查治理事故隐患、消除劳动场所危险有害因素、监控重大危险源及购买劳动防护用品等等，不包括购买意外伤害保险费用。企业应建立简洁高效的安全生产费用申请流程，事故隐患治理费用可考虑先实施后报销费用的流程。
3.4 法律法规与安全管理制度
安全生产管理规章制度是企业安全管理工作正常推进基础，是各项安全生产法律法规在生产经营活动中体现。所以，企业应根据国家安全生产法和安全管理工作相关法律法规、规范及标准，结合自身单位实际,制定适用于自身单位的安全管理实施规程，该规程应包括安全责任制、安全机构、安全教育与培训、安全活动、安全检查、安全考核、安全先进评选、事故调查及责任追究、安全隐患及危险源辨别与管控、特种作业人员、特种设备管理、劳动防护用品、安全监察、施工作业安全、委外安全、安全管理台账和资料、消防工作、交通安全及应急预案等诸多方面。安全管理有关规章制度应汇编成册，印发至各级单位，并进行宣贯学习，确保掌握，逐级推进加以实施，规范各级安全工作。安全管理规程必须系统化，这是安全管理标准化建设工作的基本依据和参照，是安全管理标准化建设推行的重中之重。
3.5 安全教育培训
轨道交通运营企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施。
安全教育培训是企业安全文化的组成部分，是安全意识提高，是安全生产质量效果的基础。所以，企业各级单位员工的安全教育应常态化、多样化，包括入场教育、三级安全教育、安全知识考试及知识竞赛等。同时，在加强安全知识和意识教育宣传培训的基础上，应重视对各级领导安全职责和责任的教育培训。安全管理标准化建设需依靠安全教育来普及实施，只有各级员工的安全意识提升了，安全管理标准化建设方可实施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.6 生产设备设施
轨道交通生产设备设施包括轨道车辆、土建设备设施、轨道线路、通信信号设备、供电设备及通风排风等设备，其性能好坏直接影响了员工安全、旅客安全、行车安全及运营服务的好坏。
轨道交通所有车辆及设备设施制造与建设应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。运营企业应与建设企业做好详细交接台账，对发现的问题坚决要求整改，对无法整改的问题应该详细记录在案，重点监控。
轨道交通运营企业应对生产设备设施进行规范化管理，定期检修保养，保证其安全运行，并对其变更的全过程进行隐患控制。企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账，定期检维修，对安全设备设施应制定检维修计划。
3.7 作业安全
轨道交通运营企业维修作业大部分在运营结束后进行，作业时间受限，尤其是轨行区作业时间短（有效作业时间仅每天3小时左右），且其作业质量及施工遗留会直接影响第二天的行车安全，因此作业安全管理和生产过程的控制非常重要。
企业应加强生产作业行为的安全管理，对作业行为安全隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。轨道交通运营企业按作业地点及和影响行车性质划分作业种类，严格作业计划申报，限定作业地点及作业时间，严格请销点管理。尤其应加强轨行区作业管理，做好轨行区作业请销点管理，做好作业区域防护警戒标识，严禁超范围作业，制定作业出清管控措施及处罚规定。
对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。
3.8 隐患排查和治理
企业应组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。
当法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，及内外部情况有变动，应及时组织隐患排查。隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。企业隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。企业应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。
企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。
3.9 应急救援
在城市轨道交通系统中，可能会发生或存在多种潜在的事故类型，例如：大面积的长时间停电、水灾、火灾、恐怖袭击等外界因素导致的事故，列车冲突、脱轨、挤岔、开闭所故障、供电设备故障、信号故障等设备故障导致的事故，此外城市在开展各类大型活动时可能出现的重大客流等紧急情况。因此，城市轨道交通应急救援体系应合理策划，突出重点，合理编制预案，尽可能地消除、减少事故造成的人员伤亡和财产损失，尽快恢复交通。
轨道交通运营企业应组织生产安全事故应急演练，并对演练效果进行评估。根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工作。应急演练应领导参与、简化流程、注重实战、多方联动。轨道交通运营企业发生事故后，应立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。应急救援应建立统一指挥、分级响应、属地为主、专业负责机制。
3.10事故报告、调查和处理
企业发生事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关部门报告，并妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关单位和人员通报。企业发生事故后，应按规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。
事故处理实行“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和周围群众没有受到教育不放过，事故整改措施没有落实不放过。
为预防事故发生，对运营过程中发生的事件或事故苗头要紧抓不放，做好分析，对相关人和事进行处理，严格考核，制定整改措施，抓小防大。
3.11 绩效评定和持续改进
企业应每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。
企业主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。奖优罚劣，严禁将安全评优评先作为平衡奖励的做法。
企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。
4 提升运营安全管理建议
4.1加强基层安全管理
班组安全管理为公司安全管理的基础，是安全管理的牛鼻子。针对工班管理，首先要加强工班长的安全教育培训，切实提高其安全意识，只有提高了班组长的安全意识才有可能提高这个班组的安全意识；其次安全管理要各级成员参与安全管理，不能仅仅依赖专职安全员检查督促，各级人员要实行包保制度；其三，对班组的安全管理要加大考核奖惩力度，对于好的重奖，对于管理差的进行严惩；其四，从上到下树立令行禁止的作风，提高执行力。
4.2提高安全管理效率
从上文可以看出，安全管理方方面面的工作较多，而目前各部门、车间只有1～2个专职安全员，他们要做好各类安全台账，又要组织安全教育培训，还要调查分析事故事件，这样他们基本没有太多时间去现场检查、跟班作业及指导工班安全管理。这种情况就会导致，上面要求严，下面执行差，现场问题频发却一直解决不了。
针对此情况，破解方法有两个手段，其一增加安全管理人员，加强现场检查及管控力度，一般部门、车间安全管理人员至少达到3个人，一个负责资料整理归档，一个负责安全教育培训，一个负责组织现场检查；其二引进先进的信息化软件，提高劳动效率，比如建立安全培训信息化网络化，通过信息化来组织培训，网络培训及考试并自动行成培训档案资料，且可以通过网络查看培训情况，减少人工整理安全资料的劳动量。
4.3发挥安全奖惩的作用
目前，有的轨道交通运营企业安全奖励份额占比非常低，造成安全奖罚的幅度非常小。发生了事故事件，对员工扣点分或罚点款，份额都不高，因为每月的安全奖励就那么点，不好意思去扣，更有甚者考核一点分都不能扣到钱。而安全管理突出的，奖励金额又不高，难以激发其安全管理的积极主动性，且有些奖励提报涉及到其他部门，又要考虑对其他部门的影响与和谐而不敢申报。
针对此情况，建议根据岗位安全风险的大小来设置安全基本奖金，风险大的安全基本奖金就高，否则就低或者没有，一旦发生安全问题就扣减安全奖励，最多可全部扣除，要树立安全奖金是安全管理到位才有，如果没有达到安全目标就是一分钱安全奖励都没有的理念。总之要充分发挥安全奖惩的作用，做到“奖得心动，扣得心痛”，杜绝吃大锅饭，奖惩不明的情况，要通过奖惩来达到安全管理令行禁止的目的。
5结语
轨道交通运营企业安全管理标准化建设的目的是有效控制、避免安全事故事件的发生，避免国家、单位及个人财产损失，避免旅客及企业员工伤亡，给企业各级员工一个整洁、文明、安全舒适的劳动工作环境，同时能够有效增强企业的安全管理水平及管理效率，最终目标是确保地铁运营安全、舒适、准点运行，为城市提供优质的交通服务，为群众提供便利的出行条件，为城市建设发展提供动力及源泉。
论文作者:朱欲志,曾永贵
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第2期
论文发表时间:2018/6/15
标签：安全管理论文; 作业论文; 企业论文; 轨道交通论文; 安全生产论文; 事故论文; 隐患论文; 《建筑学研究前沿》2018年第2期论文;