北京市成人教育（含工农教育和继续教育）70年历史回顾
杨树雨
（中国传媒大学，北京.100024）
［摘要］ 北京市成人教育发展可分为三个主要阶段。一是工农教育阶段：初期掀起了三次群众性文化学习高潮，干部学校、速成中学、函授和夜校、业余大学、电大逐步开办；“文革”期间处于停滞状态；改革开放之初开展了青工“双补”和企业领导干部统考与岗位培训。二是成人教育阶段：开展职工岗位培训和专业技术人员继续教育，独立设置成人高校、普通高校继续教育和高等教育自学考试快速发展，社会力量办学崛起，开展农民绿色证书和农村实用技术培训，学习型组织和学习型城市建设迅速发展，社区教育起步。三是继续教育阶段：持续开展学习型城市建设“先进区（县）”和“示范区”评估以及首都市民“学习品牌”和“学习之星”评选，社区教育事业快速发展，老年教育和家庭教育起步，作为先进典型受到联合国教科文组织的表彰。
［关键词］ 北京市成人教育；70年回顾；工农教育阶段；成人教育阶段；继续教育阶段
北京市成人教育的发展与我国成人教育发展脉络是一致的。建国初期至“文化大革命”开始，成人教育的主要对象是工人和农民，被称为“工农教育”。教育的内容绝大部分是扫盲性质的识字教育和文化教育。“文化大革命”期间，成人教育处于停滞状态。改革开放之后，初期的成人教育主要是职工培训——“双补”（青年职工的文化补习和基本职业技能培训）。20世纪80年代中期开始，对企业领导干部开展了七期“厂长、经理”统考，接着进行了“一长（厂长）三总师（总工程师、总经济师、总会计师）、党委书记”岗位培训。90年代中期开始，企业职工教育进入现代企业教育制度阶段。21世纪伊始，职工教育进入创建学习型企业阶段，社区教育蓬勃兴起。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》公布后，我国成人教育转称为“继续教育”。2019年，《中国教育现代化2035》颁布，指引着北京市继续教育走向新的征程。
对于北京市的成人教育，笔者从历史时间和管理体制角度考虑划分为工农教育、成人教育和继续教育三个主要阶段。
英方在空间趋近化策略对IDC元素的构建中，由于其表示维护WTO原则，关注对世界的影响，本文将“世贸组织”“世界”划为IDC成员。在英国视角下，中美双方卷入贸易争端，威胁世界包括英国的稳定局面，因而都处于ODC阵营，但其中“美国”占比高于“中国”，对于“特朗普”又有突出强调，暗含了其对攻击者美方的更多谴责。这一点在其后两大范畴的动词词组中得到更多印证，其描述美方攻击中方的行为远大于中方对美方的行为，而且在描述中方行为时常使用动词“回应”动词，显然承认了中国属于被动方。更为明显的是对于双方行为的影响描述，其对美方行为产生影响的描摹甚至大于双方行为的影响，更远远大于中方行为的影响。
一、工农教育阶段（1949—1984年）
（一）文教局与教育局管理下的工农教育
1949年4月，中共北京市委《关于北平目前中心工作的决定》提出：“各大学、中学、小学应设立成人补习学校，给失学的劳动人民，首先是工人以文化政治教育。”同年北京市二届人代会通过《关于开办业余补习学校的决议》。同年12月，北京市委发布《开展冬学工作的指示》，中华职业教育社迁至北京举办函授师范学院；石景山钢铁厂工人政治业余学校成立。1950年1月，成立北京市业余教育委员会；2月，北京市文教局颁发《正规成人学校暂行实施办法（草案）》；4月，教育部与北京市文教局合办的北京实验工农速成中学开学；9月，中国人民大学夜大学和夜校开学；1950年有业余学校51所，学员35000余人。
三次群众性文化学习高潮。1952年高潮中，全国推广祁建华速成识字法，北京市有18万人参加学习。1955年2月，北京市工农业余教育局成立；9月，北京广播函授学院开学。1956年高潮中，全市业余学校有：机关和工矿300余所、区县37所、手工业12所，各街乡都有业余学校，学员达21万人。1958年高潮中，学校增至1000余所，学员达几十万之多，北京市提出一年扫除文盲24万人。
1959年，中共北京市委召开职工教育会议，建立北京工农师范学院（三年后被精简合并）。1960年，建立北京广播电视大学。1959年，市工农业余教育局被撤销，工作并入教育局。北京市工农干校和北京干部行政学院被撤销。截至1965年年底，北京市成人教育体系有专职干部770人，专职教师2148人，兼职教师16390人，参加成人学校学习的有37万人。
1949年至1965年，职工大学毕业生1000多人，广播电视大学毕业生8000多人，单科结业生一万余人。倪志福和李瑞环都是通过学习受益，后来成为国家领导人。
初中数学教师在安排学生进行合作学习时，必须确保问题本身具备足够的思辨性和发散性，以便能够使学生在对此种类型问题的不断钻研之中，实现数学水平的提高和增益。初中数学教师要避免一个错误的做法，即不能因过于追求合作学习的成功，而为学生安排一些过于浅显的问题，原因在于，这些问题的讨论价值不大，学生即便能够很快地实现对问题的破解，其也会因为破解问题的过程过于简单而无法产生足够的成就感，这样亦会背离了组织学生进行合作学习的初衷。
前进速度：当铁丝直径为8 毫米时，前进的速度为4500 能正常循迹，但速度过慢，当提速为4800 时加速2 秒，当加速到5000 时因车速过快，影响了循迹，卡顿现象严重。故选择最佳前进速度4800。
1966年至1976年，“文化大革命”十年浩劫，北京市成人教育体系被摧毁。1973年，教育管理部门是北京市教育局革命领导小组。其间举办过“七二一”大学和“五七”干校。
（二）工农业余教育局
改革开放之后，1979年8月8日，建立北京市工农教育办公室（局级），负责全市成人教育。
1979年，企业青工文化和技术补课开始，全市需要初中文化和初级技术补课的青工约90万。市、区（县）党校有19所，局（公司）党（干）校有43所，许多干部还参加了髙等院校专修科、职工大学、职工中专、电视大学、电视中专的学习。高等教育方面，验收审批的职工大学共56所，设有94个专业；北京广播电视大学恢复。1980年，成立了市科技干部进修学院；高等教育自学考试制度建立。1983年恢复和建立了北京农业广播学校。至1984年，全市干部轮训了一遍，五年累计培训干部60多万人次，平均每年约有三分之一的干部参加各种形式的培训。
1992年，全市参加各级各类成人教育培训的人员累计达281.4万人次，社会力量办学校数增到1195所。1993年，全市有各级各类成人学校2560所，其中成人高校90所（不含普通高等学校办的函大、夜大学），成人中等专业学校（含两所函授中专）41所，职工学校、培训中心456所，社会力量办学1600所，乡镇成人学校273所。有301万人次参加各类培训。参加高等自学考试的上半年75320人、下半年73889人，全年共考318476科次，专科以上毕业生为3431人。截至1994年年底，全市有各级各类成人院校5442所（个）。其中，成人高等学校83所，成人中等专业学校50所，职工学校、培训中心409个，社会力量办学1523所，乡镇成人学校276所。全年累计有386.2万人次参加各级各类成人教育培训，其中职工教育培训为322.1万人次，农民教育培训为64.1万人次；获得高等自学考试大专以上毕业证书4086人。1995年，全市中高层次紧缺人才的培训人数达44000人次，3000多人参加了职业资格性培训。全市276个乡镇都建有成人学校，4000多个行政村有60%建立了村成人学校。全年农村教育培训的总人数已超过50万人次。
企业之间是天然的竞争者，区块链要求企业之间必须一起合作，这种竞争合作悖论是区块链应用规模化的最大阻碍。存在的问题不在于识别网络，甚至不是最初的认同，而是在于对系统、数据、投资等监管决策的产生和管理达成共识。要克服这些问题常常需要赞助商(如监管机构或行业机构)来起带头作用。此外，必须确保对所有参与者的激励是一致的，这在高度分散的市场中很难做到。
1984年4月，北京市人民政府决定将北京市工农教育办公室改为北京市成人教育局。北京广播电视大学1984年开设16个专业，在校学员1980余人，已毕业学员14000人。高等教育自学考试制度，开考了4个专业，参加考试的有18.3万人次，到1984年已发单科合格证7万多张，l984年上半年已有毕业生200多人。1984年，成立了市成人教育学院。全市职工大学、电大招生总数为12100人，与288所高校在京计划招12300人基本持平。青壮年职工文化、技术补课，到1984年末，约有26.4万名青工完成了初中文化补课，20万人完成了初级技术补课，分别占应补文化课和应补技术课青工总数的96.35%和98%，提前一年完成了中央的要求。中技、中专和高中教育，职工中专共113所（含中央单位的25所），创办了北京市广播电视中等专业学校。1984年发布《北京市社会力量办学试行办法》。1984年，已有成人高等院校116所（含在京中央单位），成人中等专业学校145所，社会力量举办的各类学校260所，郊区县已有14所农民科技学校验收合格。1984年，北京市成人教育系统共有专职教职工2.2万人，其中专职教师1万人。
到1985年9月，全市共有专职教职工2.4万人（包括管理干部4386人），其中专职教师1.1万人。各类成人中专校175所，职工学校546所。社会力量办的学校385所（班）。成人教育系统共培养大专毕业生7600多人、中专毕业生2500多人。职工初中文化补课完成14.7万人（含中央在京单位），累计合格人数已达65万人，占应补对象的65%，提前一年完成国家规定的低限指标；初级技术补课完成7.8万人（含中央在京单位），累计合格人数达50万人，占应补对象的77.8%，已接近国家规定的髙限指标。1983年高等教育自学考试新开考七门专业，全年共有13万人次报考，5.5万人次获单科结业证书，1000人领取了大专毕业证书。
我国首先开展社区矫正试点工作的省份在十余年的探索中也形成了自己的模式和特色。例如，北京市的司法系统垂直管理模式和 “中途之家”、上海市的立体管控模式、安徽省的社区矫正信息化管理模式、云南省“裁前评估、全员接收、分类管控、有效施教、解教跟踪、全程监督”的24字工作流程等。外国和我国发达省份社区矫正工作的优秀经验对于我国西部地区社区矫正工作的发展提供了有益的指导。
二、成人教育阶段（1985—2009年）
（一）1984—1996年北京市成人教育局阶段
国民经济和社会发展“七五”计划期间，各级各类成人学校已达1700余所，有767.1万人次参加了各级各类成人教育。
1986年，岗位培训已经起步。有各类成人学校1049所，校舍建筑面积l39万平方米，专职教职工33000多人，其中专职教师14000多人。1987年，有50多个关键岗位制订了标准。全市17所面授院校设置的115个专业，已有三分之一纳入自学考试。30所函授院校，涉及大学学历的18所累计87个专业，纳入自学考试的约占十分之一。全市大、中型企业举办的500多所职工学校、培训中心的教育重点转向专业教育、技术等级教育。制定了《北京市开展企业教育综合改革实验的意见》。
2001、2002、2003、2005年分别评选出北京西单股份有限公司等3家、首钢等15家、同仁堂等13家企业为创建学习型企业先进单位。
“八五”期间。1991年通过并实行了《北京市职工教育条例》，1993年发布了《〈北京市职工教育条例〉处罚办法》，1994年市委、市政府颁发《关于进一步改革和发展成人教育的若干措施》，1994年颁发了《北京市乡镇成人学校机构编制标准》（试行）。
2009年，完善北京学习型城市网站学习资源，使课程总量达到1100集，点击率达300万人次。开始了认定“首都市民学习品牌”和评选“首都市民学习之星”的年度活动。昌平区、门头沟区被评为创建学习型城区先进区。新增成人高等教育专业25个。解决房山、通州等区、县、乡镇成人学校机构和人员编制问题，对15所乡镇成人学校开展评估验收工作。举办各种实用技术培训班35期，培训农民5万人次。举办农村经济合作组织带头人、农业科技致富带头人、农村巧娘工作室带头人等培训班18期，共培训农民6100余人次。为远郊区县职业学校和乡镇成人学校配备农民流动课堂车。
作为具有70多年历史的世界著名硬质合金刀具生产制造商，美国肯纳金属公司一直是粉末冶金和刀具装置制造业的领袖，是集科研、制造及营销为一体的跨国公司。多年来，肯纳致力于向客户提供先进的刀具、刀具系统和工程服务，旗下拥有众多广受客户好评的品牌，产品在航空、汽车制造、电力发动及传送机械等领域均有广泛的应用。肯纳飞硕金属（上海）有限公司主要服务于中国和亚太地区市场。
（二）1996—2009年北京市教育委员会职业教育与成人教育处阶段
1996年2月15日，北京市教育委员会成立，内设了职业教育与成人教育处。
“九五”期间。1996年，完成33所普通高校成人教育和109所成人中专校（部、站）的评估工作，对独立设置成人高校开展特色专业评估。培训中高层紧缺人才15.3万人，有43.1万人参加转岗再就业培训，有36.1万乡镇企业职工参加岗位技能培训。“高等教育自学考试小学教育专业”正式开考，全市有2万余名小学教师参加自学高考辅导班。1000余名教师参加12个学科的硕士研究生主要课程学习。
1997年，培训中高层次紧缺人才5万人次，中高层次人才15.6万人次。培训转岗人员28万人次，培训乡镇企业职工37万人次，普通高校和成人高校免费为企业培训下岗职工5000名。共有各类成人高校145所，在校生21.08万人，学历教育招生3.43万人（不含外地招生）。各类成人中专学校共招生30900人，毕业32600人，全市126所成人中专校（部）有在校生10.08万人。共开展各类短期培训12万人次。接受成人教育总人数450万人次。社会力量办学就学人数达173万人次，参加高等教育自学考试83万科次。全年专科和本科毕业生为5693人，在籍考生16万人。广播电视大学招收注册视听生4300人。全市有13.1万人参加全国计算机等级考试，有6000人参加外语水平考试。从1994年到1997年，培训各类转岗转业人员108.6万人次。
1998年，北京地区成人高校在校生22.75万人，其中本科生3.29万人，专科生19.46万人。全市接受成人教育总人数达到430万人次，其中职工参加岗位培训教育的达170万人次，参加继续教育的专业技术人员达48.3万人，农民参加各种培训70万人次。全市成人高等学校在校生22.75万人，成人中等学校在校生10.2万人，社会力量办学就学人数171万人次。全年高等教育自学考试报名32万人、75万科次，其中6237人获专科学历，960人获本科学历。1998年，全市乡镇企业共有7.25万人参加各类教育和培训，3万人次参加“绿色证书”培训，对20万人开展农村实用技术培训。
第二年，两个人在家里拉拉扯扯时被李石磨发现了。李石磨要打陶水旺，情急之下，陶水旺道出表姐水上被辱一事。更为可恨的是，没过几天，陶水旺为达到与表姐结婚的目的，竟然上门挑拨李石磨，说那两个妮儿也不一定是他李石磨的。尤其是李峤汝，看她那眉眼，太像那个姓许的了。
1999年，高等教育自学考试全年报考人数达41万人、98万科次，全市参加各类教育培训人数达到400万人次以上。朝阳区职工大学与朝阳师范学校联合建立朝阳社区学院。市教委制订《关于创建学习化社区的评价标准》。
2000年，成人高校招收新生103918人，毕业生71309人，在校生260624人。全年107万人次参加继续教育、学历和非学历教育。培训人数560万人次以上，优秀培训项目94个。制订《关于创建学习型企业的评价标准》。
“十五”期间。2001年，市教委等9个单位共同签发《2001—2005年北京市实施成人教育培训工程的意见》，市教委制订《关于大力发展社区教育促进学习化社区建设先进区县评估指标体系》，市教委等五委下发《发展企业教育，创建学习型企业先进单位评估指标体系》。全年各类成人培训560万人次。
2002年，评选出西城区和海淀区两个创建学习化社区先进区。北京市大力推进社区教育工作得到教育部高度赞扬，并在京召开全国社区教育实验工作现场会，印发文件推广北京经验。北京地区成人教育学校共有学生55万人，其中成人高校在校生35万人，各类成人中等学校在校生19.17万人。成人本专科招生12.99万人，参与培训的人数达到450万人次以上。开展科技人员继续教育达40万人次。开展市民外语口语及计算机网络知识培训30万人次。
2003年，北京地区有成人教育学校3409所，其中独立设置成人高等学校32所，中等专业学校17所，技术培训学校3360所。共有专任教师2.3万人，在学学生217万人。成人教育培训总人次825.8万人次。北京市8个城区均建有社区学院，200多个街道、镇成立社区教育中心（社区学校），居委会普遍建立社区学校办学点或市民学校。
2004年评选出海淀区中关村社区、顺义大孙各庄镇、西城药监局、西城实验二小等一批创建学习型街道、乡镇、机关、学校等先进单位。开展农村劳动力转移培训达6.8万人。全市成人学校在校学生共计2256418人，招生127980人，毕业生2280479人。全年全市各行业职工和市民接受教育和培训总数达到715万人次，实现从业人员50%以上接受教育和培训。
2005年，建立农村远程教育站点270个。北京地区成人教育毕业生244.18万人，招生11.75万人。至年底，成人教育培训711万人次，其中企业岗位培训和继续教育283.4万人次，社区教育309.6万人次，农村教育118万人次。
1989年，对全市1.5万名干部、职工的素质现状进行了抽样调查；建成乡（镇）成人学校276所，占乡镇总数的94%。1990年，89.2万人参加岗位培训；全市293个乡（镇）已全部建起成人学校。市成人教育局下发了《关于对北京成人高等学校开展评估工作的意见》和评估指标体系、评估安排等文件。为迎接第十一届亚运会，市商委、市旅游局、市公共汽车公司和市城建总公司共培训了职工24.2万人，市公安交通管理局每名干警至少接受了一次战前培训。从1986年l1月至1989年上半年，全市工矿企业近66万名工程技术人员参加了培训和考核，及格率为90.3%。截至1989年年底，全市全年累计培训各级各类人员达150余万人次，14588人获得高等教育自学考试颁发的毕业证书，其中本科毕业生220人。1987—1990年，全市有206.2万人参加了各类岗位培训，有21万专业技术人员接受了继续教育。九年间，全市成人教育系统共计培养大专以上毕业生92287人，中专毕业生36689人，高中毕业生55000人。
“十一五”期间。2007年4月，北京市委、市政府印发了《关于大力推进首都学习型城市建设的决定》，并召开了北京市建设学习型城市工作会议。制定和修订了各类学习型组织评估指标体系，完善学习型城市研究中心的专、兼职研究员队伍。出版《建设首都学习型城市辅导读本》和《北京学习型组织创建工作手册》。完成9家企业创建学习型企业先进单位和16个街道创建学习型街道先进街道的评估任务。投资1700万元，在10个远郊区县农广校建立双向视频远程教育信息平台。投资1800万元，在大兴等地和农广校等学校兴建了一批一产农民教育培训实习实训基地。北京学习型城市网开通。
2008年，规范继续教育管理。检查评估42个在京校外学习中心。组织成人高等教育21所高校的37个新专业通过评议。市、区县财政上半年投入资金在10个郊区县重点支持10个农业实用技术实训基地建设工作，验收23个乡镇申报的市级示范性乡镇成人文化技术学校。上半年，面向郊区农民招收中等学历教育学员11000人，培训农民40万人次以上。对怀柔区、昌平区、延庆县创建学习型区县工作和创建学习型学校先进单位的35所学校进行指导，组织专家对北京第二实验小学、燕山前进第二小学和朝阳区社区学院创建学习型学校工作进行评估。全年各区县、行业部门开展教育培训总计780万人次。上半年，完成市民奥运培训总计200万人次。
1991年，北京地区有各级各类成人学校1731所，其中成人高等院校90所（不含普通高校举办的函授、夜大学），成人中等专业学校130所，成人中学523所，社会力量办学716所，农民技术学校272所，共培训各级各类人员254.9万人次。各类成人高、中等院校培养了大专以上毕业生17569人，中专毕业生20953人；非学历教育培训了29.1万人次。高等教育自学考试有12万考生，报考24万科次。全市有成人教育教职工3.1万人，有高级职称的955人，中级职称的3514人。全市18个区县已有13个建立了区县成人教育中心，有21940名农民接受文化基础教育，其中参加扫盲学习的有20422人，有38.2万人次接受了各种实用技术培训，有17.3万人次的农民参加了“绿色证书”等形式的岗位培训。对60所成人高校进行了全面评估。
三、继续教育阶段（2010—2019年）
“十二五”期间。2010年，新增36个成人高等学历教育专业。3门成人高校课程入选网络教育国家精品课程。修订《北京市示范性乡镇成人学校评估细则》，指导66所示范性乡镇成人学校开展规范化建设，对5所示范性乡镇成人学校进行评估验收。近40万农民群众参与各类实用技术培训。北京宣武红旗业余大学、北京一五九中学、中关村第一小学、空直蓝天幼儿园等19所学校通过专家评估，被认定为北京市第二批创建学习型学校先进单位。延庆县被评定为北京市学习型区县建设先进区县。制定了“学习之星”的评审标准，开展“首都市民学习品牌（第二批）”和“首都市民学习之星（第一批）”评选工作，推出20个“首都市民学习品牌”和100名“首都学习之星”。举办第六届全民终身学习活动周。围绕“学习让生命更精彩、学习让城市更繁荣”主题，举办首都学习型城市建设成果巡展、“首都学习之星”风采展、市民网络学习课程体验等内容丰富、形式多样的学习、咨询、服务和宣传活动，1万余人参加活动。12月，北京市学习型城市工作领导小组办公室编辑出版“北京建设学习型城市系列”丛书，即《北京市学习型城市工作领导小组成员单位工作报告》《北京市学习型区县创建工作报告》《北京市学习型社区创建工作报告》《北京市学习型学校创建工作报告》《首都市民学习品牌集锦》《首都市民学习之星风采》。
五年间，北京市各类成人高、中等专业学校，为企业输送大专毕业、结业生9万多名，其中毕业生5.2万名；输送中专毕业生1万多名。全市有43万名职工取得了职工高中毕业证书。高等教育自学考试制度1980年试行以来，已有4000多名毕业生。
2013年10月，北京市人民政府与联合国教科文组织、中国教育部联合举办“首届学习型城市国际大会”， 102个国家和550余名代表参会。北京市在会议上作经验发言，通州区通过了学习型城区建设先进区（现场）评估。开展“首都市民学习品牌”（第五批）和“首都市民学习之星”（第四批）评审，推出20个“首都市民学习品牌”（至此已推出百家品牌）和100名“首都学习之星”。10月，北京市学习型城市工作领导小组办公室、北京市学习型组织发展研究中心编辑出版《北京市组织学习案例集（I）》。10月，北京市学习型城市工作领导小组办公室与北京师范大学共建的“北京师范大学首都学习型社会研究院”印发了《北京市成人“终身学习素养”研究报告2012》。10月，北京市学习型城市工作领导小组办公室与首都师范大学共建的“北京市学习型学校建设促进中心”印发了《北京市学习型学校创建工作案例集》。
2012年4月18日，北京市学习型城市建设工作领导小组印发《北京市学习型城市建设“十二五”规划》。10月，西城区被评为“北京市学习型城市建设示范区”，标志着北京学习型城市建设迈上了新台阶。房山区被评为“北京市创建学习型城区先进区”。鲁谷社区等11个街道和张山营镇等10个镇通过评估，被评为创建学习型街道（乡镇）工作先进单位。北京市学习型城市工作领导小组办公室编辑出版《北京市民学习资源手册》。北京市学习型城市工作领导小组办公室与中国人民大学共建的“北京市学习型组织发展研究中心”成立。北京开放大学成立。制作了《学习型区县创建路》和《学习型组织创建路》等一批系列视频讲座和课程，免费向各区县推送。
2011年4月22日，市建设学习型城市工作领导小组第五次会议召开。提出研究制定《北京市学习型城市建设“十二五”规划》。2011年，《北京市中长期教育改革和发展规划纲要》颁布，其中第五章为学习型城市建设。修订了学习型街道（乡镇）建设的评估指标体系。制定和下发了学习型城区示范区建设的评估指标体系。10月，北京市学习型城市工作领导小组办公室与北京师范大学共建的“首都学习型社会研究院”成立，北京市学习型城市工作领导小组办公室与首都师范大学共建的“北京市学习型学校建设促进中心”成立。首都市民终身学习平台正式上线。
2014年，顺义区和房山区被评为“北京市学习型城市建设示范区”，密云县被评为“北京市学习型城区建设先进县”。10月，北京市教育科学规划“十一五”重大课题“北京市学习型城市建设指标体系研究”的成果《学习型城市建设指标体系研究》由北京出版社公开出版发行。
第二，从理论的高度论证语言政策制定的发展取向。即从管理取向到服务取向的转变；从语言能力取向到语言安全取向的转变；从语言规划取向到语言战略取向的转变。取向的转变具有鲜明的时代特征，是公民和国家语言文字能力提升的阶段性标志，凸显了语言政策理论的引领性和前瞻性。
2015年9月，北京市人民政府代表团赴墨西哥城参加由联合国教科文组织和墨西哥城政府联合举办的“第二届学习型城市国际大会”，北京被大会授予“联合国教科文组织学习型城市案例城市”。市政府领导在会议上作经验发言，北京市学习型城市建设指标体系研究课题组专家在大会上作学术发言。门头沟区被评为“首都学习型城市建设示范区”，平谷区被评为“北京市学习型城区建设先进区”，至此，全部区县均通过了先进区的评估验收。
自2001年至2015年底，通过市级评估产生创建学习型区县先进区县19个（含燕山地区），学习型城市建设示范区4个，创建学习型组织先进单位128家（企业53个，街道27个，乡镇16个，学校32个）。
“十三五”期间。2016年，发布《北京市学习型城市建设行动计划（2016—2020）》，推出十大建设工程：学习型示范城区、市民终身学习示范基地、终身学习数字化网络平台、学分银行、学习型组织培育、创新职工素质提升、新型职业农民培训、老年教育、家庭教育和家风、社区教育指导服务系统。下发“2016年学习型城市建设成果展示及经验交流工作”通知，9月至11月，第一批参加成果展示和经验交流的西城区等8个区在专家小组分头考察、交流和指导下，各自分别开展了为期一天的学习型城区建设成果展示与交流活动。延庆区通过了北京市学习型城市建设示范区评估。10月27日在清华大学举办了北京市第十二届全民终身学习活动周开幕式，会上为2016年度“首都市民学习之星” 代表颁奖。北京市教育委员会和北京教育科学研究院组织编写和正式出版了《北京市社区教育课程教学大纲》（52个）与一批教材。
2017年，第二批参加成果展示和经验交流的石景山等8个区在专家小组分头考察、交流和指导下，各自分别开展了为期一天的学习型城区建设成果展示与交流活动。北京教科院等单位组织学习型城市建设专家去爱尔兰参加第三届学习型城市国际大会。
2018年，在2016 、2017年开办了两期学习指导师培训班的基础上又开办了第三期培训班（每期五天封闭式学习和研讨），并在三期学员中遴选优秀者参加北京市学习指导师进阶培训项目（一天培训和展示项目，被批准后的项目给予配套资金开展研究、实践并提交报告）。
分组要遵循互补原则，使不同层次的学生不同性格的学生通过合作学习，达到互相补充，互相促进，在合作探究中提升学习能力与效率。学习小组既要保持一定的稳定性，又要根据实际进行适当的调整，以达到最佳效果。在分组基础上，教师要引导学生合理分工合作，明确每一位组员学习任务,确保所有小组成员都能够参与合作学习，避免出现个别成员随意附和现象，培养学生团队协作能力。
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2019年1月24日，北京市教委等部门下发了《北京市关于加快发展老年教育的实施意见》，提出3—5年内完善四级老年教育服务体系，参与教育活动的老年人占到40%左右。市、区建老年大学，街乡居村成校挂老年教育学校牌。职业院校增加相关专业，引导老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才从事老年教育工作。2019年，第十批“首都市民学习之星”评审工作继续开展，十年累计评选学习之星达千名。9月，北京市代表团赴哥伦比亚参加第四届学习型城市国际大会。家庭教育和家长教育开始起步，并成为北京市社区教育的亮点之一。
派生于高斯消元法的因子表法[1-5]与LR[1,3-5]、LDU[1-2,4-5]、CU[4-5]三角分解法一样，都是求解常系数方程组的经典算法，因子表法中形成因子表的过程实际上就是含规格化的高斯消元法过程。由于因子表法与CU三角分解法计算过程非常相似，因此其计算过程更为简单，计算速度也更快[6]，得到了广泛地应用。
材料力学引进了许多新的力学概念，如外力、内力、应力、变形和应变[1-2]。不同于弹性力学，材料力学处理的构件局限在杆件这种一维结构。如同生物体，给予刺激就会有反应。外力相当于对杆件的刺激，其他的物理量则代表相应的反应，它们的关系如图1所示。在材料力学中，外力包括主动载荷和约束力，往往是首先需要分析的。不同的外力对应不同的基本变形，例如：作用线与轴线重合的力引起轴向拉压变形；作用面与杆件横截面重合的力偶引起扭转。外力的分析需要掌握理论力学静力学的相关内容，并且将分析结果分解成各个基本变形对应的外力。
参考文献：
[1]编委会编.新中国六十年成人教育大事记[M].北京：北京工业大学出版社，2010：2-59.
[2]邵和平主编.北京职业教育改革与发展历史回眸（1978-2010）[M].北京：高等教育出版社，2014：353-400.
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[4]关世雄.北京成人教育三十五年（下）[J].北京成人教育，1984(10)：15-17.
[5]杨树雨.北京市学习型城市建设实践与发展探讨[J].北京宣武红旗业余大学学报，2017(1)：10.
A 70-year History of Adult Education in Beijing, Including Workers and Farmers’ Education and Continuing Education
YANG.Shuyu
Abstract ：Adult education in Beijing can be divided into three main stages.The first is the education for workers and peasants, during which three climaxes of mass learning were initiated.Cadre schools, accelerated high schools, correspondence and evening schools, amateur and TV universities gradually opened, but during the Cultural Revolution they were all in a state of stagnation.At the beginning of reform and opening up, “Double Remedial Courses for Young Workers", “Unified Test and Post Training for Corporate Cadres” were implemented.The second is the adult education stage.Employee post training, and continuing education for professional and technical personnel were carried out.Independent adult universities, school of continuing education at normal universities, and self-taught higher education examination (STE) were developing rapidly.Educational institutions with social resources were also booming.Green certificates and practical skills training for farmers were carried out, and construction of learning organizations and learning cities advanced steadily.Community education started.The third is the continuing education stage, during which construction of learning cities, evaluation of “Advanced District (County)” and “Demonstration District”, selection of “Learning Brands” and “Learning Stars” were continuously carried out, and community education developed rapidly.Family and elderly education also started.All of these were recognized by UNESCO as an advanced model.
Key words ：Beijing adult education; review of 70 years
中图分类号 ：G72
文献标识码： A
文章编号： 1008-6668（2019）04-0008-07
［作者简介］ 杨树雨（1955-），男，山东人，中国传媒大学研究员，中国教育发展战略学会终身学习专业委员会副理事长兼秘书长，北京市学习型城市研究中心特约研究员。研究方向：学习型社会，终身教育，继续教育。
收稿日期 ：2019-09-03
标签：北京市成人教育论文; 70年回顾论文; 工农教育阶段论文; 成人教育阶段论文; 继续教育阶段论文; 中国传媒大学论文;