党群关系的辩证思考，本文主要内容关键词为：党群关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
对于执政党来说，最大的考验是来自党群关系的考验，最大的危险是脱离群众。这一结论是由党的性质所决定的，也是由党的历史经验证明了的。中共中央十三届六中全会通过的《关于加强党同人民群众的密切联系的决定》，向全党郑重提出密切党与人民群众的血肉联系。这对于加强党的建设，实现党在新时期的总目标、总任务，推进有中国特色的社会主义事业，有重要意义。
一、党群关系的历史回顾
中国共产党历来十分重视党同人民群众的联系，在长期的革命战争过程中，不仅形成了一整套有关群众路线的理论，而且广大党员和干部模范地加以实践，赢得了广大人民群众的衷心爱戴和拥护，因而取得了新民主主义革命的伟大胜利，它集中体现和证明了“得民心者得天下，失民心者失天下”这一真理。
中国革命的胜利使中国共产党由在野党变成执政党，这一巨大变化有可能使党的干部产生居功自傲，官僚主义，脱离群众的不良作风。在党的七届二中全会上，毛泽东同志就告诫广大党员：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”在这样的思想指导下，全党从一开始就能兢兢业业地推进革命和建设工作。
首先，实施了一系列正确决策，连续取得一系列重大胜利，极大地鼓舞了广大人民群众。建国后，仅短短三年时间，恢复了被国民党反动派搞得千疮百孔的国民经济；土地改革，使几千年的封建土地制度被彻底摧毁，几亿贫苦农民得到了梦寐以求的土地；在朝鲜，人民志愿军打败了不可一世的美国军队；接着，又进行了具有历史意义的三大改造，使中国成为一个社会主义国家，使广大人民群众从此摆脱了剥削和压迫，扬眉吐气，翻身做了主人。这些伟大胜利，使广大人民群众对中国共产党更加信赖，信心倍增，使党的威信继续迅速提高。
其次，广大党员以身作则，率先垂范，在群众中起到先锋模范作用。一方面由于党的严格要求，另一方面也是广大党员、干部的自觉行动。他们牢记全心全意为人民服务的宗旨，经常深入群众，了解群众疾苦，关心群众生活，为群众排忧解难，与群众同甘共苦，平易近人，不摆官架子，不以权谋私等等。因此，广大党员、干部深受群众信任。
再次，从严治党。成为执政党后，党的地位变了，人民对党的要求更高了，更严了。党没有辜负人民的期望，从一开始就做到从严治党。在刚建国的1949年11月，就成立了中央纪律检查委员会。专门查处党内违纪现象；从1950到1957年的七年间，就先后进行了三次整党整风运动；对于严重违法乱纪行为，不管当事人的地位有多高，资格有多老，功劳有多大，党都坚决给以严肃处理。处决大贪污犯刘青山、张子善，震动全国，在党内外引起了巨大反响，真正起到了杀一儆百的作用。
上述事实，使人民群众看到了光明的前途，对未来充满希望，对党更加拥护。只要党一言令下，群众就会群起响应。整个社会主义革命和建设呈现出生机勃勃、热火朝天的局面。客观的说，五十年代前期是党群关系血肉相联的时代，也是我们党的事业兴旺发达的时代。
从1957年开始，党的指导思想上的“左”的错误越来越严重，导致一系列重大失误，使党群关系受损。诸如，1957年的反右扩大化，使许多知识分子被错划为右派，严重地挫伤了他们的积极性；1958年的“大跃进”和人民公社化运动，搞一平二调，大刮共产风，给国家和群众的利益造成巨大损失；1963年到1965年的“四清”运动，又错打了一批城乡干部和群众。这一次次的重大失误，使党的威信受到很大损害，党的凝聚力有所减弱，群众中出现了对党和党的领袖的怀疑和不信任情绪。
尽管这样，这时的党群关系主流还是好的，这是因为：第一，长期积累起来的党的威信不会轻易地下降；第二，党还继续保持战争年代和50年代前期的好作风，腐化现象还不严重；第三，在三年困难时期，党的主要领导人带头过紧日子；第四，党主动承认错误，从上到下作了自我批评，把当时的困难讲透，向人民说了心里话。这样，尽管群众受了很多苦，还是对党的错误给予谅解。仍然能够继续支持党、拥护党，与党一起度过困难。然而，在决策出现重大失误的情况下，上述因素的作用是很有限的，它经不起进一步的、更大的决策失误。
十年“文化大革命”，“左”的思想恶性膨胀，决策严重失误，党群关系受到极大破坏。发动“文化大革命”本来是毛泽东的好意，是为了防止我国变修，社会主义变色。但毛泽东对国内外形势判断失误，搞阶级斗争扩大化。采用一个阶级推翻另一个阶级的“政治大革命”的方式来实现其目的，加上林彪、江青等野心家的推波助澜，造成全国性大动乱，给党、国家和各族人民带来严重灾难。决策失误导致党风大破坏。大动乱的局面给党风、社会风情造成极大破坏，腐败现象迅速滋生蔓延。造反派群起，派别林立，争权夺利；民主和法制遭到践踏；一些党员干部专横跋扈，损人利己；拉关系，走后门，搞特权等等。这些现象严重破坏了党的形象，使党的威信大幅度下降。到“文革”后期，人民群众象50年代那样主动热情拥护党、支持党的现象已经没有了，“文革”结束后曾一度出现党员受到歧视、许多青年不愿入党的怪现象。“文革”对党群关系的影响尽管当时还不太明显，但其后遗症是严重的，至今影响着人们对党的看法。
党的十一届三中全会以来，由于这一时期党的决策的基本正确，其中主要是党的路线、方针、政策的正确，党群关系，总的来说，是比较好的。三中全会以来，党以经济建设为中心，坚持改革、开放的总方针，符合广大人民群众的根本利益。10多年来，我国经济建设获得较快发展，人民生活水平有明显提高，尤其是农村的改革，收效显著，八亿农民的温饱问题得到基本解决。人民从切身体会中认识到，党的正确路线又回来了，走遍广大农村，到处都会听到“党的政策好”这样的称道。可以说，党的正确的路线方针政策是维系党群关系的基本纽带。
但与此同时，不利于党群关系的因素也是存在的。突出表现在两个方面：一方面是决策上出现局部性失误。这就是建设和改革中出现了急于求成的现象，造成物价上涨过猛、经济秩序混乱、结构比例失调等问题，这部分地影响了人民群众的生活水平；另一方面，也是主要的一面，党风问题严重，腐败现象蔓延。随着改革开放的发展，一些新的不正之风大量产生，官僚主义，以权谋私，搞特权等现象越来越多；官倒私倒，行贿受贿，大吃大喝等腐败现象逐步蔓延，这些极大地侵害了国家和群众的利益，引起群众的强烈不满，造成党的威信又有所下降。历史回顾表明，什么时候党的决策正确，党的自身建设得好，党群关系就密切，事业就顺利发展；反之，党群关系就受到损害，事业就遇到挫折。
二、正确处理几个关系
密切党群关系，加强党同人民群众的血肉联系，是我们党的力量源泉和胜利之本，是国家盛衰兴亡的重要条件。要做到这一点，必须从理论和实践上正确认识和处理好几个关系：
1、正确处理“公仆”与“主人”的关系，增强服务意识
在社会主义国家里，人民是国家的主人；党的干部是人民中的一员，是由人民推选出来代表人民行使权力的社会公仆。党的干部同人民群众之间的关系是公仆与主人的关系。国际共产主义运动的历史经验表明，地位和权力的变化，可以使人民公仆发挥其才干造福于人民，也可以使一些党员在思想作风上发生蜕变而成为欺压百姓的官老爷，怎样才能做一个名副其实的人民公仆，我认为关键要做到三点：其一，从思想上摆正位置，增强公仆意识。在我国，干部和群众都是普通劳动者，只是社会分工不同，没有高低贵贱之分，是一种平等关系。作为领导干部，要把手中的权力看成是人民赋予的；权力越大，肩上的担子越重，责任越大。要时刻牢记：掌权不忘责任重，位高不失公仆心。因此，要永远把自己摆在公仆的位置上，置于群众之中，而不能凌驾于群众之上。如果只看到自己是领导者，忘记了自己是人民公仆，忘记了为人民服务，那就从根本上颠倒了自己和人民群众的关系，发展下去，就会由公仆蜕变为骑上人民头上的老爷。其二，努力为人民掌好权，用好权，坚持为政要廉，从政要勤。权力可以用来为人民服务，也可以为个人或少数人谋私利。领导干部如何掌握手中的权力就成为一个十分重要的问题。党的干部要时刻铭记全心全意为人民服务的宗旨，忠实地把为人民服务作为自己的神圣职责，权力来源于人民，权力只能归于人民并造福于人民。这就要求我们不仅要为政清廉，还要勤政为民，做“实干家”，多为人民办实事。其三，自觉接受人民群众的监督，永保公仆本色。保持党的干部的人民公仆的本质，是保持党的工人阶级先锋队性质，保持我国社会主义性质的重要条件。因此，干部要自觉主动地接受人民群众的监督，群众监督，既是对领导干部的一种制约，也是对领导干部的一种爱护。从而使干部谨慎地行使手中的权力，完成党和人民交给自己的任务。
2、正确处理“为群众”和“靠群众”的关系，自觉坚持“两个一切”
一切为了群众，是党的领导者做好一切工作的根本目的。共产党人的一切言论行动，必须符合最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。党在社会主义初级阶段的基本路线，代表了人民群众的根本利益，一切为了群众，首先要求我们必须坚持贯彻党在现阶段的基本路线，为建设有中国特色的社会主义而努力。
一切为了群众，要教育干部和党员正确处理个人利益同人民群众利益的关系。对于共产党员来说，人民的利益高于一切，是每个党员思想和行动的最高标准。因此，共产党员要时时处处把人民群众的利益放在第一位，个人利益只能融在其中，置在其后，而不能置在之前或之上，当两者发生矛盾时，党员的个人利益应当毫不犹豫地服从人民群众的利益，必要时可牺牲个人生命。
一切依靠群众，是党的领导者做好工作的基本态度。人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。不论是破坏旧世界，还是建设新世界，都只能依靠人民群众的力量才能实现，这是无产阶级政党领导革命和建设的一条重要经验。社会主义事业是亿万人民的事业，而人民群众发挥主动性，积极性的程度，又主要是由党和群众联系的程度决定的。因此，党只有和人民群众保持最广泛最密切的联系，才能充分发挥人民群众的主动性和积极性，不断发展社会主义事业。依靠群众，要做到领导和群众相结合。领导者的智慧来自群众，力量来自群众，创造性工作的源泉在于群众之中，深入实际，调查研究，从群众中吸取营养，这是领导者进行创造性工作的基本功。总之，“为群众”是党的群众路线的出发点和归宿点，是一种为民谋利益的主观追求；“靠群众”是动员发动群众，具体贯彻执行党的路线、方针、政策的过程，是一种客观实践活动。二者是辩证的统一，不能割裂，统一的基础就是人民的根本利益。
3、正确处理“从群众中来”和“到群众中去”的关系，不断提高领导班子决策水平
“从群众中来”，就是领导者从实践到认识的过程。领导者把来自群众的要求和意见集中起来，经过筛选分析研究，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，吸取其正确的部分，掌握其本质和规律性的东西，以形成党组织的意见，制定出正确的决策。“到群众中去”，则是领导者从认识到实践的过程。领导者将根据群众的意见所形成的决策，再回到群众中去做广泛的宣传解释，化为群众的意志和自觉行动，并在群众的实践中加以检验，修正和发展原来的认识，不断提出新的理论、方针和政策。
4、正确处理向群众学习和教育引导群众的关系，带领群众前进。
做人民群众的小学生，向人民群众学习，是辩证唯物主义和历史唯物主义的根本要求。人民群众是社会实践最直接，最具体，最广泛的参加者，对客观事物和实践结果的认识最丰富，最全面。任何领导者个人，认识能力总是有限的，只有虚心向人民群众学习，才能取得正确的认识。作为领导干部，虚心向群众学习，当群众的小学生是必要的，但是不够的，还必须善于教育和引导群众。从总体上说，人民群众是真正的英雄，但在一定条件下，群众的意见并不都是正确的。因此，不加分析地听任群众的自发行动，就不能保证群众活动的正确方向。从根本上说，先进的科学世界观不可能自发地形成，只有通过教育、引导、学习和反复实践才能逐步树立起来。因此，作为一个领导干部，要善于运用正确的思想教育引导群众，提高群众的觉悟，率领群众前进。在教育引导群众的过程中，必须坚持“四个辩证统一”，热点与冷点的辩证统一；物质鼓励和精神鼓励的辩证统一；理解与教育的辩证统一；情与理的辩证统一。这样才能使教育引导工作收到良好的效果。
三、改善党群关系的几点思考
历史的经验教训表明，建设一个同群众密切联系的党，并非易事，需要从各个方面坚持不懈地努力，当前，改善党群关系主要应在以下几个方面下功夫。
第一、建立健全民主的、科学的决策和决策执行程序，确保党的路线方针政策制定和执行的正确性。我党多年的实践经验表明，使执政党脱离群众的最大危险是党的路线、方针、政策的错误，包括右的错误和“左”的错误。其中“左”的错误在我国历史上危害最大，持续时间最长。如果党的路线方针错了，那就会在全局上发生影响。因为党的方针政策是覆盖全国的，必然会在各行各业，各阶层引起连锁反应，影响广而深，还会产生失之毫厘、差之千里的效应，造成大范围地损害人民群众的利益。因而会引起众多群众的抵触和不满，从而损害党群关系。错误的决策还会为不正之风和腐败现象提供滋生和发展的机会，从而引起腐败现象蔓延；退一步说，即使党风一直是好的，而决策上犯严重错误，也照样会脱离群众。避免决策错误的关键是实现决策的民主化科学化。即要确保政策制定和执行的正确性，必须建立和健全民主的、科学的决策和执行程序。这就需要在政策制定以前，进行充分的调查研究，广泛听取各方面的意见，反复比较，鉴别和论证，在决策过程中严格执行民主集中制原则，在民主讨论的基础上实现正确的集中。决策做出之后，领导机关和领导干部带头执行，并且紧紧地依靠群众，不断接受实践的检验，补充完善，防止酿成大的失误。当群众从决策及其执行过程和结果中得到实际利益时，切身体会到共产党是为群众谋利益的，对党的感情才会更加深厚，因为党群关系就其实质和根源而言是利益关系。
第二、惩治腐败，加强廉政建设，促进党风的好转。使执政党脱离群众的另一个重大危险是党的不正之风与腐败现象。保证党的决策正确是重要的，但不等于说可以不要好的党风和廉政建设。党风不正与腐败现象的蔓延同样会危及到党的生命，严重影响到党的正确路线的制定和贯彻执行。从一定意义上讲，党群关系就是党风问题。正如陈云同志一再强调：“执政党的党风问题是关系党的生死存亡的问题。”因为党在人民群众中的威信的来源，除了党的方针政策的正确，还有广大党员的先锋模范作用。而后者更直观，更容易被看到，因而更容易引起群众的关注。如果群众看到共产党人都象雷锋、焦裕禄、孔繁森等人那样，毫不利己，专门利人，无私奉献，艰苦奋斗，奋发进取，努力拼博，先人民之忧而忧，后人民之乐而乐。生命不息、奋斗不止。群众就会自然而然地拥护党，跟党走；反之，若他们看到共产党员高高在上，利用职权谋取私利，损害人民利益，就会对党失去信心。此外，不正之风和腐败现象还是一种社会腐蚀剂，它会扩散，蔓延，不及时治理，就会使党腐败下去，发展到难以收拾|的地步。如果说，从五、六十年代到文革损害党群关系的主要是决策失误的话，那么，十一届三中全会以来损害党群关系的主要是党内不正之风和腐败现象。诚然，十一届三中全会以来，绝大多数党员是经受住了改革开放的考验，他们在两个文明建设中，吃苦在前，享受在后，做出了富有成效的贡献。但是，在党内确实存在某些比较严重的腐败现象，这些腐败现象尽管是少数党员所为，但影响极坏，涣散了党的组织，破坏了党群关系，为群众所深恶痛绝。因此，必须采取切实有力的措施，坚决克服之。要把反腐败斗争搞好，关键在于领导，在于领导的决心。坚定决心首要的是统一好各级领导的思想认识，只有认识一致，才能决心大，勇气足，果敢坚决。
第三、切实加强对党的领导干部和党员的监督。《关于党内政治生活的若干准则》指出：“为了保证党和人民群众的密切联系，防止党的领导干部和党员由人民的公仆变成骑在人民头上的老爷，必须采取自下而上和自上而下相结合，党内外相结合的办法，加强党组织和群众对党的领导干部和党员的监督。”首先是党内监督。党内监督包括党的各级组织和全体党员，重点是党员干部。树立党内监督和人人平等的思想，真正形成相互监督的民主空气，做好对党员和党员干部的监督，要做到四点：①加强组织对个人的监督。这是保持党的纯洁性的重要方面。党的基层组织，要对本部门的党员干部切实以党员标准进行要求，检查和督促。同时，加强广大党员对党的领导干部自下而上的民主监督。②党员群众的监督。这是党内最有普遍性的群众监督，是党内监督的有效形式。党的各级代表大会，党员大会和组织生活会，是党员行使监督权的重要途径和场所。加强党员群众监督的关键在于党内高度民主的实现，使党员对党内事务有更多的了解和直接参与的机会。③加强党委成员之间的相互监督。④加强纪检机关的职能监督。其次是群众监督和社会监督。群众监督，在社会主义国家是一种主要的监督形式。人民是国家的主人，党的干部是人民的公仆，人民有权对党的各级干部进行监督。要逐步健全群众监督制度。如举报制度，政务公开制度，定期与群众直接交谈制度，人民来信来访制度等。社会监督，是指通过人民政权、工会、共青团、妇联及其它人民团体对党的组织和党的干部所进行的监督活动。充分发挥这些群众组织的作用，对加强党同人民群众的联系具有重要意义。因此，要积极主动地为这些群众组织开展监督创造必要的条件。
第四、建立健全规范共产党员和各级党组织联系群众的各项制度。制度是一定社会历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。作为一种外在的现实力量，在于通过和约束党员、干部的行为，促使他们尊重和保障人民当家作主的政治权利和合法的经济利益，至少不损害这种权利和利益。制度的重要性及其作用，早已是绝大多数人的共识，在社会主义条件下，各项具体制度有无及其好坏，对各项事业的发展关系重大，有良好的制度，好人可以充分施展才能，为群众多办好事，坏人则无法横行；反之，制度不好，好人受气，坏人横行，必然给事业造成损失。因此，对于执政党而言，建立健全规范党员和党员领导干部的各项制度，这是密切党群关系的重要环节。党在长期领导人民群众进行革命和建设的实践中，逐步形成了一整套密切联系群众的优良传统作风，有些内容已经形成了制度。如领导干部深入基层制度，干部参加劳动制度、干部联系点制度、领导干部接待日制度、领导干部双重组织生活制度等。曾发挥了积极作用。这些制度在新的时期都要坚持下去，同时，为适应新时期密切党群关系的需要，还必须建立和完善一系列新的、相对完整的制度，如党内外监督制度、党员目标管理制度，党政机关廉政制度，干部的选拔、考核、任用、奖惩、交流、回避制度，等等。从制度上保证党的群众路线的贯彻执行，防止干部脱离群众的倾向，堵塞官僚主义和腐败现象的漏洞。
只要全党高度重视、常抓不懈，50年代那种党和人民群众的血肉联系一定会在新的历史时期得到恢复和发展。