李岚清副总理谈素质教育和深化高教改革问题，本文主要内容关键词为：副总理论文,素质教育论文,高教论文,李岚清论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、关于全面推进素质教育的问题
当前，全国各地都在结合本地实际，深入学习和贯彻全国教育工作会议精神，研究部署当地全面推进素质教育的工作。总的来说，形势是好的，全国教育工作会议的精神已经成为全党、全社会的共识，并正在逐步落实到各项实际工作之中。
第三次全国教育工作会议把深化教育改革、全面推进素质教育作为今后一段时期我国教育工作的中心任务，这是党中央、国务院在世纪之交作出的一项重大决策。全面推进素质教育，事关下个世纪我国社会主义现代化和中华民族伟大复兴，涉及到社会的各方面，是一个庞大的系统工程，必须进一步抓紧抓实。为此，我想对在座的地方和学校的领导同志们强调以下几点：
第一，要高度重视，增强紧迫感，切实加强对素质教育工作的领导。
全面推进素质教育，责任首先在各级党委和政府。各级党委和政府要以对党和人民高度负责的态度，切实加强对全面推进素质教育工作的领导。在这个问题上，一定要有紧迫感、历史责任感。不能等，不能观望，也不应再有无谓的争论和疑虑，一定要积极行动起来，通过卓有成效的工作，把中央的精神落在实处，力争尽快见到实效。各级党政部门要加强相关的宣传工作，以正确的舆论导向对素质教育进行全面、深入的宣传，引导全社会树立正确的教育观、人才观和质量观，在全社会形成有利于开展素质教育的氛围。
全面推进素质教育，要结合当地实际情况，解放思想，转变观念，大胆探索，敢于创造，提出切实可行的工作目标，及时制订有效的政策措施，并按中央决定的要求，形成有效的工作机制，建立起自上而下的素质教育评估检查体系，积极推进素质教育有关法规和规章制度的建设。工作一定要抓实抓好，反对各种形式主义。
全面推进素质教育，应当保证必要的经费投入。各级政府都要切实依法实现教育经费的“三个增长”，共同努力逐步实现财政性教育经费支出占国民生产总值的4%的目标。在当前国家财力相当紧张的情况下，国务院已作出了自1998年到2002年，每年中央本级财政支出中教育经费支出按同口径比上年提高1个百分点的决定。希望各级地方政府也要根据本地实际，增加本级财政中的教育经费支出。同时，还要进一步完善财政教育拨款和教育成本的分担机制，明确政府、学校、个人和社会对各级各类教育不同的投入责任，拓宽教育经费来源渠道，增强教育事业发展的实力。还要从各地实际出发，采取政策措施，引导社会力量增加教育投资。教育行政部门和学校也要深化体制改革，强化内部管理，不断提高教育经费的使用效益。
第二，要注意抓住全面推进素质教育工作中的几个突出的矛盾和问题，把素质教育工作不断引向深入。
首先，要加快课程和教材体系的改革。总的来看，要改变现在教材“旧、多、深”的状况，贯穿“新、精、少”的原则。对各类教材只提一个最基本的要求，要留出时间和空间，让教师去进一步发挥，让学生去进一步钻研，并使学生有时间参加素质教育的其他活动。要建立国家、地方和学校三级课程体系。我们国家这样大，各地情况很不一样，只有一本统一的教材不行。全国可以搞一个大纲，在大纲统一要求下，有条件的地方或学校可以自己编写教材。对此，要组织一批人专门研究，把它当成一件大事来抓。当务之急是要立即制止各种渠道向学校推销五花八门的教材、资料的现象，制止随意让学校开设各种新课程的不合理要求，切实减轻中小学生的课业负担。
同时，要抓紧研究思想品德、外语和计算机三门课程的教学改革问题。思想品德教育课要进一步加强针对性。应根据不同年龄阶段学生的特点和成长规律，统筹规划，确定不同的教育内容、要求和方法，讲求实效；李洪志及其“法轮功”邪教组织所以能欺骗蒙蔽那么多人，也很值得我们对学生思想品德教育的内容、要求和方法的深思。外语要作为学生的一种工具来教来学。外语教学一定要突出对学生听、读、讲能力的培养，着重训练学生听和讲的能力；写可以放在后面，放在更高层次上去学。基础打好了，以后再学写也就比较好办了。要下决心改变现在外语课教学效率低的问题，学生的外语由小学学到大学，仍然不会听不会说，这怎么能行？要下力气逐步普及计算机教学。计算机也是今后学生必须掌握的一门工具。小平同志说，计算机要从娃娃抓起。应通过各种办法，解决学校的计算机的配置问题。我建议，动员政府机关、企事业单位及社会各界，把使用过时的旧的计算机赠给学校特别是贫困地区学校，各级政府应当作为一件重要事情来办。
实施素质教育，要大力加强教师队伍的建设。这项工作要从提高教师素质和改善教师队伍的结构两个方面着手进行。在采取切实措施不断加强对现有教师的在职培训和培养的同时，还要下决心优化教师队伍，严格执行教师资格考核制度；今后不合格的人一律不能进入教师队伍，不合格的要下岗分流，不能任其误人子弟。同时，还要努力提高师资的学历层次。对加强现在教师的培养和提高工作，各地要有一个计划。今后要逐步改变只有师范学校毕业生才能任教的状况，应鼓励和支持理工科、文科类的大学毕业生去中学任教，这对改善教师队伍结构大有好处。亦可考虑在理工科和文科类高校中开设师范专业，并培养教育学研究生。将来大学生就业的一个重要方面是任教。地方政府机构改革时，应选拔一批政治文化素质较高的青年干部采取多种形式去贫困地区支教。
实施素质教育，要进一步加快升学考试制度改革。推进素质教育决不是不要考试，而是要改革考试的内容和方法。高考对素质教育起着重要的导向作用。在这方面，应抓紧进行多种形式的高考改革探索，加大改革的力度，加快改革的进度。例如：是不是一定要全国统一考试？可不可以一年考两次？考些什么内容？考题应怎样出等等？都要很好研究。另外，学生到了高三，又是会考，又是一模、二模等多种考试，最后还要忙着考大学，学生基本不上新课了，全力准备应付考试，这怎么能贯彻素质教育呢？高中毕业时要不要会考能否由各省、自治区、直辖市自行决定？是否可以在一些省和高校开展每年举办两次高考的试点，以尽快改变“一次考试定终身”的状况，为学生全面发展创造宽松的环境。希望有条件的省、自治区、直辖市和高校，都能积极、大胆地进行多种形式高考制度改革的试验、探索，创造出更多更好的经验。
二、关于全面深化高等教育改革的问题
我国的高等教育管理体制改革自进入90年代以后，特别是近几年来进程加快，并在实践中逐步形成了“共建、调整、合作、合并”的基本思路。党的十五大之后，我们抓住国务院机构改革的有利时机，加大了管理体制改革和调整的力度，取得了重大突破，呈现出良好的发展势头。目前，全国高等教育的布局结构和教育资源配置正逐步趋向合理，办学效益有了较大提高，在适应社会主义市场经济体制方面迈出了重要步伐。迄今全国已对226所高等学校的管理体制进行了改革、调整，其中208所中央部门所属学校以“中央、地方共建、以地方管理为主”的形式完成了管理体制改革；197所高校实行了各种方式的共建；317所学校开展了形式多样的校际间的合作办学；241所学校与5000多家企事业单位和科研院所实行了合作办学；304所高等学校（其中普通高校228所，成人高校76所）合并组建成125所高等学校（其中普通高校121所，成人高校4所）。但现在高校管理体制改革的任务还很艰巨。在1999年6月党中央、国务院召开的全国教育工作会议上，提出要在今后3年内基本完成全国高等教育管理体制和布局结构调整的工作，从而实现这项改革的总体目标：除一些关系到国家全局或地方不便管理的高校外，其余中央部门所属高校均应按照“中央与地方共建，以地方管理为主”的模式进行改革，并由地方根据合理布局、优化资源配置的原则，统筹进行本地区高等学校的布局结构调整。同时，还要继续因地制宜、科学合理地组建一批综合性、多科性大学，进一步实现高校资源的优化配置、学科的优势互补、努力建设一批更高水平的大学，以促进高等教育整体水平的不断提高。今明两年，是这项改革的攻坚阶段，希望中央有关部门、省级政府及有关高校，对此要高度重视，并进一步统一认识，解放思想，积极支持并参与这项改革。同时，在具体实施过程中，要注意不刮风，讲求实际效果，不搞形式主义，以确保这项改革顺利推进。
要深入探索高等教育办学体制的改革。重点是提倡、鼓励以多种形式举办不同层次的高等教育。目前，高等教育的发展状况，还不能够完全满足人民群众日益增长的对接受高等教育和高中阶段教育的需求，要解决这一矛盾，仅仅依靠政府办高校是不行的。因此，凡符合国家有关法律法规的办学形式，均可大胆试验。有条件的地方，还要在发展民办教育方面迈出较大的步伐。对民办高等教育，要在“积极鼓励、加强管理”方面多下功夫。民办高等学校，应当成为独立法人，但不能搞“一校两制”。通过采取各种有力措施，尽快形成以政府办学为主体，社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的高等教育新格局。
要加大高等学校内部管理体制改革的力度。各高等学校，应结合高校后勤社会化改革，根据精简、高效的原则，科学设置学校内设管理机构，进一步提高学校的管理水平和效益。要不断深化学校用人制度改革，进一步改革分配和奖励制度，促使拔尖人才脱颖而出，努力改善人才成长的环境。要象江泽民总书记所强调的那样，鼓励和支持冒尖，鼓励和支持当领头雁，鼓励和支持一马当先。各个高等学校一定要下大力气把这件事情办好。
高等教育还要认真加强产学研的紧密结合，提高高等学校对经济和社会发展的贡献率。我国目前经济产业结构调整和国有大中型企业改革已到了关键时期。高等学校如何面向经济主战场，为经济腾飞和科技的发展做出应有的贡献，这是摆在所有高校面前的一项光荣的历史任务。高等学校一定要转变观念，主动适应当地经济建设的需求，努力成为经济、社会发展的重要依靠力量。这样，高等学校的地位和作用就能真正体现出来。各地也要切实把经济的增长转到依靠科教进步的轨道上来，应充分认识高等学校在人才、知识和科技等多方面所具有的智力资源优势，制定并完善鼓励产学研结合的相关政策，加快学校科技成果的产业化进程，通过高校与企业、科技等部门的紧密合作、建立高新技术产业化基地、按照现代企业制度组建以高校为依托的高科技企业等多种形式，充分发挥高校在经济发展和高新技术产业化建设中的生力军作用，为国有大中型企业的改革和国家、地方经济建设的长远发展作出更大贡献。
要妥善处理好我国高等教育的进一步发展的问题。今年高等学校的扩招工作，经过各方面的共同努力，进展比较平稳、顺利，总体情况是好的。全年共完成招生153万多人，其中扩招23万人，比1998年共增加招生45万人，增幅达41.7%，增幅和增量都是建国以来正常情况下最大的。目前新生已顺利入学，学校秩序稳定，受到了社会各界的好评。但是，在今年的扩招工作中，也暴露出了一些问题，除了以上讲的后勤问题外，主要是一些地方和高校，没有全面领会、掌握国家的扩招政策，出现了收费、乱收费，特别是出现了“双轨”收费的现象，对此必须坚决纠正。
进一步扩大高等学校的招生规模，是党中央、国务院在世纪之交作出的一项重大而又有深远意义的重大决策，决不是权宜之计。在这方面，今后必须坚持三条：一是要继续坚持适当扩大招生规模的做法。二是要通过各种办法改善高等学校扩大招生的条件。今后国家必须继续保持对高等教育必要的经费投入。高等教育和高中阶段教育属于非义务教育阶段，因此对高等教育的培养成本要尽快建立起一种由国家、学校和学生家长或个人共同合理分担的机制，逐步适当扩大学生家长或个人上学缴费所占培养成本的比例；但对收费标准的确定，必须区别各地、各校的不同情况，充分考虑社会各方面的实际承担能力。同时，在高校中要扩大助学面，建立包括助学金、奖学金、助学贷款、困难补助、设立勤工俭学岗位等内容在内的配套改革制度，保证考入大学、家庭经济有困难的学生能顺利入学并完成学业。三是规范收费制度，严格收费管理，坚决禁止再出现“双轨”收费的问题。
关于高校招生的“双轨”问题，在国务院的领导下，原国家教委和教育部经过几年努力，到1997年才在全国完成了高校招生收费的“并轨”改革。“双轨”收费容易诱发招生工作中的一些不正之风和腐败行为，有损高校和教育事业的声誉，影响高等教育的改革与健康发展。拿钱买分，是最大的不公，在社会主义的中国决不能这样做。当然，我们讲扩大招生，也要有科学、合理的升学和结构比例。普通高校比例太高，既不符合我国的国情，对学生也失去了必要的竞争压力。从长远讲，也不利于高校的健康发展。对上述问题，希望各级政府和各高等学校，都能提高认识，顾全大局，深入研究，既要继续完成扩大招生的任务，又要认真处理好各种关系，自觉地纠正一些不正确的做法和问题。
（本文由教育部办公厅提供）