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摘要：经济要发展，电力要先行，电力行业是促进我国经济发展的重要产业，因此，我们国家比较重视电网建设。目前，电力企业在电网项目投资计划管理的实际开展过程中出现了一定的问题，对电网项目投资计划的有效性、规范性造成了一定的影响，也制约着电力企业的发展。电力企业应加强电网项目投资计划管理，合理安排投资计划，力求节约投资成本，满足社会需求的同时追求经济效益的最大化。
关键词：电网项目；投资计划；管理
1电网投资计划管理存在的主要问题
1.1电网建设项目立项制度转变的影响。早些年间，企业投资体制由“审批制”转变为“核准制”，电网工程作为我国重大的能源类建设项目，必须要按照核准目录规定与核准办法要求执行核准制。实施“核准制”后，就不能仅凭一纸批文完成电网项目立项了，电网项目的立项需要逐级取得一些的支撑材料，主要包括土地预审材料、选址意见材料等，才能得到报请核准。这说明了电网项目的前期工作流程环节更多、内容更加繁杂，工作周期延长，也提高了对质量的要求。无法确定电网项目得到核准的时间，就会对编制年度投资计划产生非常大的影响。
1.2日益复杂并恶化的外部建设环境的影响。随着法律法规体系的不断健全和人民群众维权意识的不断增强，工程涉及相关方切身利益的动迁安置工作难度急剧增大。变电站选址、征地难度加大，线路走廊落实难度大、赔偿费用标准提高、施工阻挠现象时有发生，使工程不能按计划进度建设，影响了工程进度和投资按计划的完成，增加了编制计划准确性的难度。
1.3项目规范建设与满足用电需求之间的矛盾。国家相关规定指出，实行核准制的建设项目必须要在完成核准手续之后才能进行开工。此外，国家电网公司也提高了对电网项目规范建设的要求，主要体现在以下几个方面：首先，所有新电网建设项目在开工之前都必须要做到的是获取初设评审意见，所有未经评审的建设项目，都不能进行招标，如果施工没有经过招标，那么就不能承接业务，这就是刚性管理。其次，管理应当遵守依规性，也就是所有电网建设项目须要全部出自于规划储备库，若是没有规划，就不能列入计划，若是没有计划，就不能予以投资。最后，建设应当遵守合法性，也就是所有电网建设项目都要经过核准后才能开工，没有经过核准并被列入综合计划的电网建设项目均不能开工。在这样严格的规范下，建设项目与用电需求之间的矛盾日益凸显。
2电网项目投资计划管理的研究
2.1超前开展电网前期工作。随着建设领域各类法律法规的日益健全，管理制度的日益完善，不仅手续繁杂，程序也日益复杂，使得电网建设前期工作难度增大，只有提前开展项目前期工作，才能有足够的项目储备，保障项目按需要及时开工。超前开展项目前期工作要坚持以电网规划为指导。根据电网发展规划建设规划项目库，规划库中的项目核准后进入项目储备库，这样就实现了计划与规划、计划与前期的无缝衔接。提前完成项目核准，尽早全面实现电网项目的核准储备，可为输变电工程项目的建设打下坚实基础。
2.2对电网储备项目进行科学评价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对电网储备项目进行科学评价应该坚持的原则主要有以下几点：第一，服务社会建设优先原则。电力企业在集中精力与力量解决电网现有的重点问题的过程中，也应该重视社会建设发展的要求，对于服务于地方经济发展、社会进步的基础设施建设项目的配套供电项目应予以优先安排；第二，可持续发展优先原则。应当优先考虑有利于电力企业实现长远发展战略与可持续发展的重要项目；第三，经济技术优先原则。应当综合考虑储备项目在解决目前存在问题方面的作用，在经济、技术方面进行综合比较、分析，对于经济性、技术性比较好的储备项目应予以优先考虑、安排；第四，规划指导原则。全部储备项目必须坚持以规划为基础，若是没有规划，就不能列入计划，若是没有计划，就不能予以投资。
2.3合理制定年度投资计划。只有落实在电网项目年度投资计划中，电网规划目标才能够得到实现，所以说，制定年度投资计划的第一步就是落实电网项目。而被纳入到年度投资计划中的电网项目必须是电网储备库里的项目，电力企业应当以项目评价情况作为主要根据，对于评价靠前的电网项目，应当予以优先安排建设，做到重点突出，集中精力与力量解决制约着电网能力充分发挥、安全运行的关键问题。在制定电网项目年度投资计划的过程中，应当做到以“效益”为中心，对电力企业经营业绩、电网发展需求进行统筹兼顾，并通过预算、计划全面落实企业规划、企业战略，对各个电压等级电网项目的投资比例合理地进行协调。合理地对项目可研、项目核准、项目开工以及投产进度安排等工作进行衔接，对则务、物资、生产以及基建等各个部门进行统筹协调，此外，还要进行综合平衡，确保年度投资计划留有余地，从而保证电网项目年度投资计划具有合理性、可行性以及优化性。
2.4项目投资计划与资金预算的有效衔接。大规模的电网建设需要投入大量的建设资金，企业的资金筹措压力也日益显现。为保证电网建设的顺利发展，有效降低资金成本，就需要项目投资计划与资金预算的有效衔接，确定融资需求规模，均衡地安排年度资金供应及资金构成，合理控制企业资产负债率水平，提高投资效益。项目建设需要上下一盘棋，协同作战。首先是要建立一个层次清晰、内容明确的工程建设协调体系，设计、施工、监理及设备供应等各司其职，推动具体工程项目建设；其次是实行项目建设全过程的精益化管理，优化设计，精心施工，严格管理，强化监督，努力消除工程设计、施工、管理过程中的无效劳动和重复浪费；再次是定期召开工程协调会，不定期地督促检查工程建设，协调解决存在的问题。项目建设过程处于受控状态，投资计划的刚性执行得以保障，根据项目的建设进度，结合主要设备的招标和工程设计、施工、监理合同签订情况，就能排出项目的资金需求计划，以便财务预算合理安排贷款额度和时间，既可减少资金沉淀又可满足项目建设需求。
2.5保证投资计划的执行力度。完善电网建设管理体系电网建设工程量大，涉及专业知识强，因此为了保证投资计划的执行力度需要建立健全电网建设管理体系。要求电力建设项目计划下达后，根据电网建设的实际情况，合理安排年度计划，并将其细分到季度计划和月计划之中，要避免出现年底扎堆投产和支付工程款的情况。同时做好电网建设前期准备工作，尤其注重工作计划部署、施工进度控制、图纸交付等方面工作。施工过程中通过采用跟踪、监督和调查等方法，确保每个环节都在监督之中，针对未按计划完成的施工内容，应协调不同部门间的关系，以此保证电网建设各环节质量满足整体电网建设目标要求。定期召开电网建设工程协调会，及时协调解决施工过程中遇到的问题；除此之外，明确电网建设负责人的职权，并对其工作落实情况进行考核，发现其工作问题应进行处罚，对于在工作中表现比较突出的人员，应进行物质和精神的奖励，做到赏罚分明，以保证投资计划的执行力度。
3结束语
综上所述，本文分析了电网项目投资计划管理中存在的问题，包括电网建设项目立项制度转变问题、外部建设环境影响问题及项目规范建设与满足用电需求之间的矛盾等，并对电网项目投资计划管理进行了研究，望能为相关电力企业提供帮助。
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论文作者:张志宇
论文发表刊物:《电力设备管理》2017年第6期
论文发表时间:2017/7/31
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